益陽市商務(wù)局解讀《益陽市進(jìn)一步推進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的八項(xiàng)措施》
一、起草背景
去年10月9日，省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《湖南省進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的若干政策措施》（湘政辦發(fā)〔2020〕38號）。該措施是在去年突如其來的新冠肺炎疫情影響下，中美貿(mào)易摩擦跌宕起伏，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長大幅放緩，投資壁壘日益增多，企業(yè)的投資信心、跨國公司投資能力和投資意愿都相對減弱，后疫情時(shí)期的招商引資競爭日趨激烈的環(huán)境下，我省全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南時(shí)提出的打造“三個高地”、擔(dān)當(dāng)“四新”使命重要講話精神和省委省政府關(guān)于穩(wěn)定我省外貿(mào)外資基本盤的工作要求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》（國發(fā)〔2019〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》（國辦發(fā)〔2020〕28號）等文件精神，為全力打造中部招大引強(qiáng)的投資洼地，而出臺的進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的若干政策措施。
該《政策措施》以廣東、湖北（武漢）、海南等省市的招商引資政策為主要參考，既聚焦了總部經(jīng)濟(jì)、招大引強(qiáng)，企業(yè)抱團(tuán)轉(zhuǎn)移、外貿(mào)項(xiàng)目引進(jìn)、鼓勵外商直接投資等當(dāng)前熱點(diǎn)領(lǐng)域，也涉及到項(xiàng)目開發(fā)儲備、項(xiàng)目履約落地、創(chuàng)新招商方式以及優(yōu)化營商環(huán)境等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，該措施還規(guī)范了招商引資獎勵政策、重大項(xiàng)目用地政策等方面的問題。重點(diǎn)突出項(xiàng)目落地，有效解決當(dāng)前存在的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度偏慢、項(xiàng)目資金到位率偏低等問題。同時(shí)，該《政策措施》不僅獎勵市州（園區(qū)），對投資者和中介機(jī)構(gòu)也進(jìn)行獎勵，具有明確的導(dǎo)向性和可操作性，將對持續(xù)推動我省招商引資工作高質(zhì)量發(fā)展起到顯著效果。
為深入貫徹省委省政府決策部署，嚴(yán)格落實(shí)省委審計(jì)委員會關(guān)于市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)責(zé)審計(jì)整改工作要求，進(jìn)一步規(guī)范招商引資工作，提高招商引資質(zhì)量和水平，著力打造全方位、寬領(lǐng)域、高層次的招商引資新格局，根據(jù)《湖南省進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的若干政策措施》（湘政辦發(fā)〔2020〕38號）、《益陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)推進(jìn)招商引資工作的實(shí)施意見》（益政發(fā)〔2018〕6號）精神，我市擬從各級招商政策兌現(xiàn)、招商引資工作推進(jìn)措施等方面，出臺《益陽市進(jìn)一步推進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的八項(xiàng)措施》及附件（以下簡稱《八項(xiàng)措施》）。
二、主要內(nèi)容
《八項(xiàng)措施》及附件為“1+6”形式，包括《益陽市進(jìn)一步推進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的八項(xiàng)措施》正文，以及附件一《益陽市重大招商項(xiàng)目建設(shè)工作調(diào)度操作規(guī)程》、附件二《益陽市招商引資項(xiàng)目行政審批“綠色通道”實(shí)施辦法》、附件三《益陽市省級以上園區(qū)招商引資項(xiàng)目入園管理指導(dǎo)辦法》、附件四《益陽市中心城區(qū)企業(yè)涉及市級招商引資優(yōu)惠政策資金獎補(bǔ)辦法》、附件五《益陽市社會化專業(yè)招商中介機(jī)構(gòu)招商促進(jìn)辦法》、附件六《益陽市招商引資中介人獎勵辦法》。主要內(nèi)容分別如下：
（一）關(guān)于《益陽市進(jìn)一步推進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的八項(xiàng)措施》的主要內(nèi)容。
《八項(xiàng)措施》從強(qiáng)化招商理念、創(chuàng)新招商方式、突出產(chǎn)業(yè)招商、加大政策支持、強(qiáng)化要素保障、加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)、規(guī)范履約管理、優(yōu)化投資環(huán)境等八個方面（理念、方式、重點(diǎn)、優(yōu)惠政策、要素保障、服務(wù)、約束機(jī)制、招商環(huán)境），進(jìn)一步對我市招商引資工作進(jìn)行規(guī)范和提升。
深化招商優(yōu)先理念方面，再次強(qiáng)調(diào)了招商引資工作作為經(jīng)濟(jì)工作的“第一菜單”、領(lǐng)導(dǎo)干部的“第一責(zé)任”、績效考核的“第一指標(biāo)”的“三個第一”優(yōu)先理念。
創(chuàng)新招商引資方式方面，著重健全完善招商激勵機(jī)制，變“責(zé)任招商”為“激勵招商”，鼓勵實(shí)施專業(yè)招商工作模式，推進(jìn)資本化、市場化、機(jī)構(gòu)化招商引資。
突出抓好產(chǎn)業(yè)招商方面，著重提出了全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商引資工作，實(shí)施市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈制度，實(shí)行“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一名市（縣、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、一支招商隊(duì)伍、一套工作機(jī)制、一支產(chǎn)業(yè)基金、一個決策咨詢機(jī)構(gòu)”的“六個一”工作模式，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈招商的精準(zhǔn)度。
加大優(yōu)惠政策支持方面，支持各地采取投資入股、投資補(bǔ)貼、貸款貼息、研發(fā)補(bǔ)助、設(shè)備補(bǔ)貼、物流補(bǔ)貼、培訓(xùn)資助、社保補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼、廠房代建、人才獎勵等方式，對新引進(jìn)的十大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以支持，享受的具體政策在投資協(xié)議中予以明確。其中，對新征地建設(shè)項(xiàng)目給予一定年限培育期，培育期內(nèi)對項(xiàng)目土地成本、廠房建設(shè)兩項(xiàng)固定資產(chǎn)投資實(shí)行獎補(bǔ)，具體獎補(bǔ)額度由各區(qū)縣（市）依據(jù)本地財(cái)政承受能力、項(xiàng)目財(cái)稅貢獻(xiàn)、投資總額及強(qiáng)度等綜合評估確定。原則上，可對固定資產(chǎn)總投資5000萬元以上、5億元（外資3000萬美元）以下項(xiàng)目給予5年培育期，從項(xiàng)目正式投產(chǎn)之日起5年內(nèi)，逐年獎補(bǔ)企業(yè)實(shí)際繳納增值稅、所得稅中市級及以下地方所得部分的等額資金，累計(jì)不超過項(xiàng)目土地成本、廠房建設(shè)成本兩項(xiàng)總額。新引進(jìn)帶動性強(qiáng)，屬于國內(nèi)外龍頭企業(yè)投資項(xiàng)目，或發(fā)展?jié)摿薮蟆⒛芴钛a(bǔ)我市產(chǎn)業(yè)空白的項(xiàng)目，或總固定資產(chǎn)投資超過5億元（外資3000萬美元）的重大項(xiàng)目，企業(yè)培育期實(shí)行“一事一議”。支持各地各部門積極研究出臺促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的單項(xiàng)優(yōu)惠政策，包括促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、5G應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康和生物醫(yī)藥、電子商務(wù)、集成電路、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等產(chǎn)業(yè)支持和促進(jìn)政策。
強(qiáng)化投資要素保障方面，對市委、市政府舉辦的重大商務(wù)活動、節(jié)會活動中簽約的重大項(xiàng)目，以及對我市十大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先納入市級重點(diǎn)項(xiàng)目，按照“土地跟著項(xiàng)目走”的原則，優(yōu)先保障項(xiàng)目合理用地需求，確保當(dāng)年開工用地指標(biāo)需求。
加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)方面，提出了應(yīng)制定出臺招商項(xiàng)目建設(shè)工作調(diào)度操作規(guī)程，對招商項(xiàng)目建設(shè)工作采取分層調(diào)度機(jī)制，著重協(xié)調(diào)解決落地項(xiàng)目前期或建設(shè)中出現(xiàn)的突出問題。提出了由行政審批、商務(wù)等部門組織實(shí)施重大招商項(xiàng)目行政審批“綠色通道”辦法，進(jìn)入“綠色通道”的投資項(xiàng)目，享受全程代辦、提前指導(dǎo)、預(yù)約辦理、容缺受理、并聯(lián)審批、快速辦結(jié)等重點(diǎn)服務(wù)。
規(guī)范項(xiàng)目履約管理方面，提出了各地各部門應(yīng)以“招商選資”為導(dǎo)向，健全完善投資項(xiàng)目準(zhǔn)入評審機(jī)制和辦法，綜合評估項(xiàng)目品質(zhì)，給予項(xiàng)目綜合優(yōu)惠政策待遇。提出了各地應(yīng)出臺實(shí)施項(xiàng)目履約管理辦法。
全力優(yōu)化投資環(huán)境方面，提出了為外來投資企業(yè)在我市工作和生活的高管人員創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和教育條件等。也明確要求各地應(yīng)制定出臺規(guī)范招商引資優(yōu)惠政策兌現(xiàn)辦法，明確責(zé)任主體、資金來源、兌現(xiàn)程序，“剛性兌現(xiàn)”各級招商優(yōu)惠政策和合同約定承諾事項(xiàng)。
（二）關(guān)于《益陽市人民政府重大招商項(xiàng)目建設(shè)工作調(diào)度操作規(guī)程》主要內(nèi)容。
主要明確了重大招商項(xiàng)目建設(shè)工作調(diào)度機(jī)制，明確重大招商項(xiàng)目建設(shè)工作調(diào)度采取分層調(diào)度的方式，先由分管副市長對責(zé)任項(xiàng)目進(jìn)行具體調(diào)度，再由常務(wù)副市長對項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題進(jìn)行專題調(diào)度，特別重大問題提請市長調(diào)度。明確了分管副市長調(diào)度的主要內(nèi)容、分管副市長調(diào)度的組織形式、常務(wù)副市長調(diào)度的主要內(nèi)容、常務(wù)副市長調(diào)度的組織形式，以及市直相關(guān)部門為常務(wù)副市長和分管副市長項(xiàng)目調(diào)度的服務(wù)工作內(nèi)容與要求。
（三）關(guān)于《益陽市重大招商引資項(xiàng)目行政審批“綠色通道”實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容。
主要明確了進(jìn)入“綠色通道”的項(xiàng)目范圍、可享受的重點(diǎn)服務(wù)、“綠色通道”運(yùn)行程序、“綠色通道”組織運(yùn)行涉及的單位應(yīng)履行的職責(zé)等。
（四）關(guān)于《益陽市省級以上園區(qū)招商引資項(xiàng)目入園管理指導(dǎo)辦法》的主要內(nèi)容。
主要明確了招商引資項(xiàng)目入園條件、總部企業(yè)入駐園區(qū)條件、招商引資供地項(xiàng)目入園程序、履約監(jiān)管等方面內(nèi)容。
（五）關(guān)于《益陽市中心城區(qū)企業(yè)涉及市級招商引資優(yōu)惠政策資金獎補(bǔ)辦法》的主要內(nèi)容。
主要依據(jù)《中共益陽市委益陽市人民政府關(guān)于調(diào)整優(yōu)化市與資陽區(qū)、赫山區(qū)、高新區(qū)財(cái)政體制的通知》（益發(fā)〔2020〕7號）等有關(guān)文件規(guī)定，就政策獎補(bǔ)事項(xiàng)作出了細(xì)化要求，重點(diǎn)明確了資金來源和兌現(xiàn)程序。
（六）關(guān)于《益陽市社會化專業(yè)招商中介機(jī)構(gòu)招商促進(jìn)辦法》的主要內(nèi)容。
主要明確了鼓勵參與招商引資工作的社會中介機(jī)構(gòu)范圍、社會化專業(yè)招商中介機(jī)構(gòu)參與招商引資工作的主要方面、社會化專業(yè)招商中介機(jī)構(gòu)享有的服務(wù)和支持、社會化專業(yè)招商中介機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目備案程序、獎勵政策等方面的內(nèi)容。
（七）關(guān)于《益陽市招商引資中介人獎勵辦法》
2018年印發(fā)實(shí)施的《益陽市招商引資中介人獎勵暫行辦法》有效期為兩年，本次重新印發(fā)實(shí)施，未作較多調(diào)整與修訂。
以上為《八項(xiàng)措施》及附件的主要內(nèi)容。
沅江市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《益陽市進(jìn)一步推進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的八項(xiàng)措施》的通知.pdf