為切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)、地方債務(wù)、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境底線，做好防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)工作，特制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
（一）守牢安全生產(chǎn)底線。堅(jiān)決杜絕重特大事故，堅(jiān)決遏制較大事故，堅(jiān)決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致重大人員傷亡；確保生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，爭(zhēng)當(dāng)全省先進(jìn)，爭(zhēng)拿省政府大抓落實(shí)督查激勵(lì)獎(jiǎng)項(xiàng)。
（二）守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。堅(jiān)決防止新增隱性債務(wù)，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)非法金融活動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和清理整頓，持續(xù)保持轄內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)中小銀行機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)清零成效。力爭(zhēng)到2024年底全市保交樓專項(xiàng)借款項(xiàng)目全面交付，房地產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有序化解。
（三）守牢社會(huì)穩(wěn)定底線。深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落實(shí)，提升基層社會(huì)安全治理水平，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡，優(yōu)化安全風(fēng)險(xiǎn)排查化解機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)更高水平的平安沅江、法治沅江建設(shè)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、不發(fā)生重特大安全事故、不發(fā)生影響重大的政治安全和社會(huì)穩(wěn)定案事件的工作底線。
（四）守牢生態(tài)環(huán)境底線。打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推動(dòng)全市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，重污染天氣同比下降，確保國(guó)、省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城市集中式在用飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，全市城市黑臭水體基本消除，受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上，有效防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到“三個(gè)不發(fā)生”（不發(fā)生較大以上的突發(fā)環(huán)境事件、不發(fā)生因環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件、不發(fā)生影響惡劣的生態(tài)環(huán)境輿情事件）。
二、工作任務(wù)
（一）全面開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)
1.開(kāi)展各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管溯本清源行動(dòng)。建立健全“一件事”全鏈條監(jiān)管責(zé)任體；結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定重點(diǎn)區(qū)域安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控；深入開(kāi)展交通、消防、危化品、煙花爆竹、工貿(mào)企業(yè)、特種設(shè)備、建筑施工（含自建房）、燃?xì)狻⒛茉础@區(qū)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。（市安委會(huì)牽頭，各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)行業(yè)部門按照職能分工負(fù)責(zé)）
2.開(kāi)展重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)。認(rèn)真做好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，科學(xué)精準(zhǔn)指導(dǎo)各地研判風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)提高隱患排查整改質(zhì)量；推動(dòng)照單逐條整改銷號(hào)，嚴(yán)格按照“一單四制”實(shí)行閉環(huán)管理，確保100%按期整改到位；推行專家診查、行業(yè)互查、企業(yè)自查、問(wèn)題曝光“三查一曝光”舉措，全覆蓋排查、“零放過(guò)”整改，做到風(fēng)險(xiǎn)有效管控。（市安委會(huì)牽頭，各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)行業(yè)部門按照職能分工負(fù)責(zé)）
3.開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理體系建設(shè)行動(dòng)。大力選樹(shù)各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)，落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)的激勵(lì)政策；督促企業(yè)依法加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和隱患排查，依法依規(guī)建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。（市安委會(huì)牽頭，各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)行業(yè)部門按照職能分工負(fù)責(zé)）
4.開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全守底行動(dòng)。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人專題安全教育培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)全覆蓋；健全完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，完善并落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，嚴(yán)格壓實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任”。（市安委會(huì)牽頭，各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)行業(yè)部門按照職能分工負(fù)責(zé)）
5.開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全技能提升行動(dòng)。嚴(yán)格高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，以及特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核，強(qiáng)化高危行業(yè)從業(yè)人員技能水平；明確有關(guān)從業(yè)人員的安全準(zhǔn)入機(jī)制以及不符合安全條件要求的退出機(jī)制，提升從業(yè)人員整體能力水平；定期組織應(yīng)急演練，提升從業(yè)人員應(yīng)急處突能力，推動(dòng)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面依法建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。（市安委會(huì)牽頭，各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)行業(yè)部門按照職能分工負(fù)責(zé)）
6.開(kāi)展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)市鎮(zhèn)兩級(jí)政府“打非治違”主體責(zé)任，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，依法強(qiáng)化“一案雙罰”、“行刑銜接”，綜合運(yùn)用通報(bào)約談、掛牌督辦、警示曝光、聯(lián)合懲戒、停產(chǎn)整頓、責(zé)任倒查等措施，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為；推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向基層末梢延伸，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能職責(zé)；統(tǒng)籌建立健全安全生產(chǎn)專家?guī)欤浞掷猛獠繉I(yè)力量提高執(zhí)法檢查質(zhì)效。（市安委會(huì)牽頭，各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)行業(yè)部門按照職能分工負(fù)責(zé)）
7.開(kāi)展安全科技支撐行動(dòng)。結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、北斗應(yīng)用等技術(shù)，加快重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用安全適用新技術(shù)新裝備，加快推動(dòng)安全監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型；及時(shí)更新先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣及淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄，推動(dòng)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域自動(dòng)化、智能化水平。（市安委會(huì)牽頭，各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)行業(yè)部門按照職能分工負(fù)責(zé)）
8.開(kāi)展基礎(chǔ)安全工程治理行動(dòng)。大力推進(jìn)城市更新行動(dòng)，深入實(shí)施老舊場(chǎng)所消防設(shè)施升級(jí)改造、公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、電梯安全筑底、城市更新、應(yīng)急逃生出口和消防車通道打通等專項(xiàng)工程治理行動(dòng)；抓好安全規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施源頭治理，完善安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)預(yù)警，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。（市安委會(huì)牽頭，各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)行業(yè)部門按照職能分工負(fù)責(zé)）
9.開(kāi)展全民安全素質(zhì)提升行動(dòng)。持續(xù)推動(dòng)安全宣傳“五進(jìn)”，堅(jiān)持開(kāi)展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒?dòng)，加強(qiáng)警示教育與安全技能宣傳，提高全民安全意識(shí)；積極開(kāi)展安全發(fā)展示范單位創(chuàng)建，在全市評(píng)選一批安全生產(chǎn)工作先進(jìn)的企業(yè)、單位和個(gè)人，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。（市安委會(huì)牽頭，各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)行業(yè)部門按照職能分工負(fù)責(zé)）
（二）全力防范化解債務(wù)、金融、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)
1.堅(jiān)決防止新增隱性債務(wù)。對(duì)重大政府投資項(xiàng)目實(shí)行資金來(lái)源評(píng)估和提級(jí)審核，嚴(yán)格財(cái)政承受能力評(píng)估，嚴(yán)禁超出財(cái)力鋪新攤子上新項(xiàng)目。分類處置“半拉子”工程。加大債務(wù)領(lǐng)域監(jiān)督力度，整飭財(cái)經(jīng)秩序，對(duì)違規(guī)舉債行為嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改局按照職能分工負(fù)責(zé)）
2.積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)。不折不扣落實(shí)過(guò)緊日子要求，積極盤活國(guó)有資金資產(chǎn)資源，多渠道籌集資金，抓實(shí)既定化債舉措，落實(shí)法定債務(wù)到期償還責(zé)任，完成累計(jì)化債任務(wù)。健全債務(wù)監(jiān)測(cè)機(jī)制，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警。嚴(yán)禁虛假化債和數(shù)字化債。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改局、市金融事務(wù)中心、市國(guó)有資產(chǎn)事務(wù)中心按照職能分工負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)政府債券管理。積極爭(zhēng)取新增政府債券限額。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方向、重大項(xiàng)目，組織市縣優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)備專項(xiàng)債券項(xiàng)目。加快專項(xiàng)債券使用進(jìn)度，加強(qiáng)全生命周期管理。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改局按照職能分工負(fù)責(zé)）
4.守牢債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。加快平臺(tái)公司治理和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。加大財(cái)金聯(lián)動(dòng)力度，引導(dǎo)激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合理運(yùn)用債務(wù)重組、置換等手段，支持融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解，推動(dòng)債務(wù)成本實(shí)質(zhì)下降，債務(wù)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，做好除險(xiǎn)防爆工作。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改局、市金融事務(wù)中心、市國(guó)有資產(chǎn)事務(wù)中心按照職能分工負(fù)責(zé)）
5.有效化解高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。壓實(shí)地方法人金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、各級(jí)政府屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任、金融監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作常態(tài)化，嚴(yán)格落實(shí)《湖南省農(nóng)商行重點(diǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作方案》，實(shí)行“一行一策”，加快推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)化險(xiǎn)脫困。（市金融事務(wù)中心牽頭，人民銀行沅江支行按照職能分工負(fù)責(zé)）
6.全力推進(jìn)重大案件風(fēng)險(xiǎn)處置。堅(jiān)持“三統(tǒng)兩分”原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)重大非法集資案件處置工作，加大力度開(kāi)展“追贓挽損”，高質(zhì)量推進(jìn)司法程序和善后處置。貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，分層次妥善處理涉案人員，嚴(yán)防發(fā)生大規(guī)模集訪事件。（市處非辦牽頭，市打擊和處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各鎮(zhèn)（街道、中心）等按照職能分工負(fù)責(zé)）
7.全面開(kāi)展非法金融活動(dòng)清理整頓。關(guān)閉地方金融資產(chǎn)類交易場(chǎng)所，推動(dòng)“偽金融資產(chǎn)交易場(chǎng)所”等機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)出清。深入開(kāi)展第三方財(cái)富管理公司摸底排查專項(xiàng)工作，對(duì)第三方財(cái)富管理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)開(kāi)展的金融活動(dòng)予以全面清理整頓。進(jìn)一步加強(qiáng)私募基金監(jiān)管，建立完善照前會(huì)商綜合研判機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。（市金融事務(wù)中心牽頭，市公安局、市市監(jiān)局、人民銀行沅江支行等按照職能分工負(fù)責(zé)）
8.推動(dòng)項(xiàng)目交付和模式轉(zhuǎn)換。壓實(shí)屬地兜底責(zé)任，全力抓好項(xiàng)目竣工交付進(jìn)度、質(zhì)量安全和“交房即交證”。推進(jìn)歷史遺留“爛尾項(xiàng)目”排查整治。提前做好風(fēng)險(xiǎn)房企在湘項(xiàng)目的審計(jì)和應(yīng)對(duì)預(yù)案。實(shí)行預(yù)售風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)控預(yù)售許可和資金監(jiān)管兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推動(dòng)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型，有力有序推進(jìn)商品房現(xiàn)房銷售試點(diǎn)。（市住建局牽頭，市自然資源局、市審計(jì)局等配合）
9.抓實(shí)房地產(chǎn)融資支持和政策配套。加強(qiáng)政銀企對(duì)接，一視同仁滿足不同所有制房企合理融資需求。合理展期專項(xiàng)借款支持項(xiàng)目存量融資。妥善解決房地產(chǎn)領(lǐng)域強(qiáng)制斷供等問(wèn)題。落實(shí)落地稅收優(yōu)惠政策。把握查封、扣押、凍結(jié)尺度。規(guī)范商品房預(yù)售資金監(jiān)管。推動(dòng)專項(xiàng)借款循環(huán)使用、資金追繳等工作。（市住建局牽頭，市稅務(wù)局、市人民法院、市金融事務(wù)中心、市財(cái)政局、人民銀行沅江支行等按照職能分工負(fù)責(zé)）
10.做好信訪維穩(wěn)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。落實(shí)“四方見(jiàn)面溝通”機(jī)制，防范赴省進(jìn)京集訪群訪和重大輿情事件。依法查處涉房地產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪案件，嚴(yán)懲違規(guī)預(yù)售、虛假宣傳、挪用抽逃資金等擾亂市場(chǎng)正常秩序的違法違規(guī)行為。（市委網(wǎng)信辦、市公安局、市住建局、市審計(jì)局、市信訪局、市人社局、市市監(jiān)局等按照職能分工負(fù)責(zé)）
（三）全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定
1.防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
（1）深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定，抓實(shí)防范化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患大調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，健全落實(shí)重大涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)管控閉環(huán)機(jī)制，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，強(qiáng)化重大涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化行業(yè)領(lǐng)域重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（市公安局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市人民法院、市人民檢察院、市發(fā)改局、市教育局、市科工局、市民政局、市司法局、市人社局、市自然資源局、益陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局沅江分局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅廣體局、市衛(wèi)健局、市退役軍人事務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市監(jiān)局、市金融事務(wù)中心、市信訪局等按照職能分工負(fù)責(zé)）
（2）依托黨政“雙牽頭”機(jī)制和神鷹實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警“防風(fēng)林”工程建設(shè)，推動(dòng)完善重大風(fēng)險(xiǎn)主體處置工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好維護(hù)穩(wěn)定工作，有效防范化解涉眾金融、房地產(chǎn)、地方債、勞動(dòng)關(guān)系等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。（市公安局牽頭，市住建局、市金融事務(wù)中心、市人社局等按照職能分工負(fù)責(zé)）
2.強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控。
（1）進(jìn)一步完善立體化信息化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)格落實(shí)公安武警聯(lián)勤武裝巡邏等“四項(xiàng)機(jī)制”，推行街面智慧巡防。（市公安局牽頭，武警沅江中隊(duì)等按照職能分工負(fù)責(zé)）
（2）探索韌性安全城市建設(shè)，不斷提升城市安全治理水平。嚴(yán)密學(xué)校、醫(yī)院、娛樂(lè)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化大型活動(dòng)和旅游景區(qū)治安管理，嚴(yán)防發(fā)生重特大安全事故。（市公安局牽頭，市教育局、市文旅廣體局、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)健局、市市監(jiān)局等按照職能分工負(fù)責(zé)）
（3）深化“利劍護(hù)蕾·雷霆行動(dòng)”，確保在打擊整治、案件倒查、教育預(yù)防、多元救助、制度落實(shí)等方面取得更大成效，現(xiàn)行案件發(fā)案率同比下降5%左右。（市公安局牽頭，市人民法院、市人民檢察院、市教育局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市紅十字會(huì)等按照職能分工負(fù)責(zé)）
（4）開(kāi)展預(yù)防懲治青少年違法犯罪工作，推進(jìn)“青少年維權(quán)崗”建設(shè)，建立適合未成年人身心特點(diǎn)的教育矯治體系，加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作。（市公安局牽頭，市人民法院、市人民檢察院、市教育局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市紅十字會(huì)等按照職能分工負(fù)責(zé)）
（5）深化槍爆、“盜搶騙”、“黃賭毒”“食藥環(huán)”違法犯罪打擊整治。推動(dòng)城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理一體化，把好基層公共安全第一道關(guān)口。（市公安局牽頭，市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市科工局、市司法局、市自然資源局、市國(guó)家安全局、市郵政管理局、市人民市人民法院、市人民市人民檢察院、市教育局、市民政局、市文旅廣體局、市應(yīng)急管理局、市市監(jiān)局、市林業(yè)局、市婦聯(lián)、市衛(wèi)健局、團(tuán)市委等按照職能分工負(fù)責(zé)）
3.推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)。深入宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》，加大正面典型宣傳，持續(xù)釋放“掃黑除惡永遠(yuǎn)在路上”的強(qiáng)烈信號(hào)，開(kāi)展精準(zhǔn)督導(dǎo)，完善失職失責(zé)問(wèn)責(zé)倒查機(jī)制，推動(dòng)掃黑除惡長(zhǎng)效常治。聚焦“四打一追”（打擊“涉網(wǎng)黑惡犯罪”“沙霸礦霸”“市霸行霸”“村霸鄉(xiāng)霸”，追捕“漏網(wǎng)之魚”），始終保持對(duì)黑惡犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)網(wǎng)上作戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊“裸聊敲詐”等涉網(wǎng)黑惡犯罪。強(qiáng)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)預(yù)警，持續(xù)打擊涉黑涉惡苗頭性、傾向性違法犯罪。常態(tài)化開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)排查整治，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)源頭治理。（市公安局牽頭，市人民法院、市人民檢察院、市科工局、人民銀行沅江支行等按照職能分工負(fù)責(zé)）
4.依法打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等跨境突出犯罪。深化運(yùn)用“四專兩合力”基本思路，依照《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》，一體化推進(jìn)“打防管治建宣”等工作。開(kāi)展全鏈條打擊、跨境打擊、集群打擊，嚴(yán)厲打擊幕后“金主”、窩點(diǎn)組織者、骨干成員和涉詐黑灰產(chǎn)犯罪。壓實(shí)屬地黨委管控責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)深化源頭治理，全鏈條做好打擊治理、動(dòng)態(tài)管控、教育勸返等工作。整合技術(shù)手段和數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化技術(shù)反制和資金預(yù)警勸阻工作。（市公安局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市人民法院、市人民檢察院、市科工局、市委金融辦、人民銀行沅江市分行等按照職能分工負(fù)責(zé)）
5.打好網(wǎng)絡(luò)安全主動(dòng)仗。落實(shí)“7×24小時(shí)”網(wǎng)上巡控、輿情引導(dǎo)等措施，堅(jiān)決打擊整治網(wǎng)絡(luò)政治謠言和有害信息，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。持續(xù)開(kāi)展“凈網(wǎng)”“護(hù)網(wǎng)”行動(dòng)，嚴(yán)打嚴(yán)整網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)侵公等突出違法犯罪。深入開(kāi)展“護(hù)網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全保護(hù)，嚴(yán)防發(fā)生重特大網(wǎng)絡(luò)安全案事件。落實(shí)“三同步（依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控）”要求，健全完善網(wǎng)上輿情全鏈條管控模式，及時(shí)穩(wěn)妥高效處置各類突發(fā)情況和敏感案事件。（市公安局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市人民法院、市人民檢察院、市科工局、市金融事務(wù)中心、人民銀行沅江支行等按照職能分工負(fù)責(zé)）
（四）打好藍(lán)天、碧水、凈土污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
1.打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。完成空氣質(zhì)量指標(biāo)。2024年，深入打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)消除重污染天氣。開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂，和重污染天氣應(yīng)急減排清單編制工作，并及時(shí)上報(bào)益陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局沅江分局審核，組織開(kāi)展企業(yè)環(huán)境績(jī)效提級(jí)。深入打好臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，組織開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問(wèn)題排查整治，包括VOCs治理突出問(wèn)題排查整治，非正常工況廢氣排放管控和油品儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)綜合整治等，強(qiáng)化輕中度污染分級(jí)分類管控，有效開(kāi)展水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，對(duì)生物質(zhì)鍋爐、燃?xì)忮仩t以及玻璃等行業(yè)爐窯分類實(shí)施工業(yè)鍋爐和爐窯提標(biāo)改造，積極推進(jìn)全市在用燃?xì)忮仩t低氮改造；加強(qiáng)對(duì)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收裝置安裝使用情況檢查；持續(xù)開(kāi)展非標(biāo)油專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展油品質(zhì)量監(jiān)督抽查。深入打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，按“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求開(kāi)展監(jiān)管；加強(qiáng)柴油貨車路檢路查、入戶檢查；加強(qiáng)對(duì)全市非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣達(dá)標(biāo)排放管控，對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)的非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行尾氣排放監(jiān)督抽測(cè)，比例不得低于國(guó)家平臺(tái)規(guī)定的20%；全市淘汰老舊機(jī)動(dòng)車數(shù)量達(dá)到省下達(dá)目標(biāo)。（益陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局沅江分局牽頭，市城管執(zhí)法局、市科工局、市公安局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市監(jiān)局按照職能分工負(fù)責(zé)）
2.打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)實(shí)施《湖南省“十四五”城市黑臭水體治理環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》，深入開(kāi)展2024年城市黑臭水體整治。全市城市黑臭水體消除比例達(dá)到上級(jí)要求。動(dòng)態(tài)更新城市黑臭水體清單，對(duì)黑臭水體持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤水質(zhì)變化情況，積極配合上級(jí)強(qiáng)化監(jiān)督黑臭水體檢查工作（城市黑臭水體住建部門牽頭）。持續(xù)鞏固提升飲用水安全保障水平。扎實(shí)推進(jìn)全市農(nóng)村“千人以上”集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)及突出環(huán)境問(wèn)題的排查整治，組織開(kāi)展市級(jí)以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)突出環(huán)境問(wèn)題排查整治“回頭看”。城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。同時(shí)要建立健全聯(lián)防機(jī)制和飲用水水源應(yīng)急管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善應(yīng)急預(yù)案，提升突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力。（益陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局沅江分局牽頭，市水利局、市住建局按照職能分工負(fù)責(zé)）
3.打好凈土攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入開(kāi)展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)完成受污染耕地安全利用年度任務(wù)，確保安全利用率達(dá)到92%以上。推進(jìn)優(yōu)先監(jiān)管地塊開(kāi)展調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)。督促土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位嚴(yán)格落實(shí)自行監(jiān)測(cè)和隱患排查。有效防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止因耕地土壤污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)且造成不良社會(huì)影響，因地制宜制定和實(shí)施安全利用工作方案，依法依規(guī)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，加大糧食收儲(chǔ)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，嚴(yán)防重金屬超標(biāo)糧食流入口糧市場(chǎng)和食品生產(chǎn)企業(yè)，確保糧食安全。（益陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局沅江分局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局按照職能分工負(fù)責(zé)）
4.持續(xù)發(fā)起污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢(shì)”。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題、重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治、城鎮(zhèn)黑臭水體整治、洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅(jiān)等重要任務(wù)納入“夏季攻勢(shì)”任務(wù)清單，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、強(qiáng)力攻堅(jiān)。（益陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局沅江分局牽頭，市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)相關(guān)成員單位按照職能分工負(fù)責(zé)）
5.繼續(xù)開(kāi)展利劍行動(dòng)。組織開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作，推進(jìn)生態(tài)質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)中向好。加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)地范圍內(nèi)嚴(yán)重破壞生態(tài)和污染環(huán)境的違法違規(guī)問(wèn)題監(jiān)督和查處力度，持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作臺(tái)賬問(wèn)題整改，防止因存在自然保護(hù)地突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題被生態(tài)環(huán)境部通報(bào)。重點(diǎn)關(guān)注自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采砂、設(shè)立碼頭、開(kāi)辦工礦企業(yè)、侵占河（湖）岸線、侵占濕地，在保護(hù)區(qū)核心區(qū)緩沖區(qū)的旅游設(shè)施等重點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)肅查處風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)和嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊在自然保護(hù)地范圍內(nèi)非法排放廢水、廢氣、固體廢物和非法建設(shè)排污口的行為。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)污染防治源頭管控。督促園區(qū)內(nèi)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位開(kāi)展土壤和地下水污染隱患排查及自行監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮平臺(tái)和在線監(jiān)控預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，整合消防、安全、環(huán)境等事件的處置，做到信息化、流程化，加強(qiáng)園區(qū)排污單位自動(dòng)監(jiān)控管理，要求園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)好信息監(jiān)管平臺(tái)，將園區(qū)排污單位的污染源自動(dòng)監(jiān)控、電量監(jiān)控及視頻監(jiān)控信息接入，實(shí)現(xiàn)信息互通。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制及修訂工作，督促開(kāi)展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的針對(duì)性及操作性。督促工業(yè)企業(yè)落實(shí)污染防治主體責(zé)任，重點(diǎn)檢查工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行、污染物排放等情況，嚴(yán)防企業(yè)違法排污。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，重點(diǎn)檢查風(fēng)險(xiǎn)防范及事故應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備、環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備等情況，督促相關(guān)單位及時(shí)排查、整改和管控風(fēng)險(xiǎn)，消除環(huán)境安全隱患。（益陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局沅江分局牽頭，市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)相關(guān)成員單位按照職能分工負(fù)責(zé)）
三、推進(jìn)機(jī)制
成立實(shí)施安全守底行動(dòng)工作專班，由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任召集人，市政府辦聯(lián)系副主任、市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、市財(cái)政局局長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)、益陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局沅江分局局長(zhǎng)擔(dān)任副召集人，成員單位包括市委政法委、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委編辦、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市發(fā)改局、市教育局、市科工局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源局、益陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局沅江分局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅廣體局、市衛(wèi)健局、市審計(jì)局、市退役軍人局、市應(yīng)急管理局、市城管執(zhí)法局、市林業(yè)局、市市監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)中心、市金融事務(wù)中心、市信訪局、市稅務(wù)局、市總工會(huì)、市供銷社、市氣象局、市公路建養(yǎng)中心、市融媒體中心、武警沅江中隊(duì)、市消防救援大隊(duì)、市交警大隊(duì)、市人民法院、市人民檢察院、郵政公司、沅江供電公司、移動(dòng)沅江分公司、電信沅江分公司、聯(lián)通沅江分公司、人民銀行沅江支行、市紅十字會(huì)等，辦公室設(shè)市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。