全面落實深化重點領域改革舉措，為全市經濟社會高質量發展提供重要支撐，特制定本實施方案。
一、工作目標
聚焦重點領域改革，力爭要素市場化配置改革、國企改革、財稅體制改革、金融體制改革等領域有標志性成果。聚焦營商環境優化，圍繞市場準入、要素獲取、權益保護、公平競爭等方面，集中力量解決主要問題，集成一項制度、治理一片區域。聚焦綜合成本降低，以降低物流、稅費、融資等成本為核心，增強市場主體活力。
二、工作任務
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1.深化要素市場化配置改革。提高土地要素配置效率，盤活閑置土地、閑置資產和閑置廠房。進一步推進城鄉聯盟辦學，推動城鄉義務教育一體化發展。持續深化戶籍制度改革，全面放開放寬城市落戶限制。暢通勞動力合理有序流動。加快青年發展型縣域建設。積極申報建設市域產教聯合體、跨區域產教融合共同體，培育一批有競爭力的人力資源服務企業。推進職稱評審改革。推進金融服務實體經濟，推動技術要素向現實生產力轉化。推進數據共享，解決行政審批、金融征信等數據梗阻。探索數據互聯互通、有價交易、有償使用。持續深化現代農業綜合改革。（市發改局牽頭，市優辦、市教育局、團市委、市自然資源局、市人社局、市科工局、市民政局、市農業農村局、市公安局、市行政審批局、市金融事務中心、人民銀行沅江支行等按照職能分工負責）
2.深化降成本改革攻堅。深化價格領域改革。加快推進農業水價綜合改革，完成縣級驗收。落實天然氣上下游價格聯動機制，促進行業高質量發展。深化審批制度改革，打造“一件事一次辦”升級版。繼續執行階段性降低部分社會保險費率，延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。加快充電樁建設。推動分布式光伏發展，鼓勵自發自用。加強城鎮燃氣配送環節監管，鼓勵天然氣大用戶直接供給。降低物流成本，嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。（市發改局牽頭，市行政審批局、市交通運輸局、市人社局、市商務局、市住建局、市城管執法局、市財政局、供電公司等按照職能分工負責）
3.深化財稅體制改革。積極穩妥落實國家新一輪財稅體制改革，開展財源建設提質行動，開展財政重大專項清理。繼續推進“三高四新”財源建設。進一步推進財政體制改革工作，持續深化零基預算改革。協助開展法檢兩院財物省級統管改革和法檢兩院部門預算改革。完善財政科技經費分配使用機制改革。（市財政局、市稅務局牽頭，市人民法院、市人民檢察院、市科工局按照職能分工負責）
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1.推進全國統一大市場建設。落實我省加快全國統一大市場建設2024年重點任務。全面清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場的政策規定。重點圍繞工程建設和招標投標、新能源及抽水蓄能開發、政府采購等領域，深入開展地方保護和市場分割突出問題專項整治。落實不當干預全國統一大市場建設行為問題整改和典型案例約談通報制度，開展問題線索核實整改。規范地方招商引資，全面推行“兩辦法一指引”，構建招商引資項目評估和統計體系，完善市場化招商機制和招商引資考核機制。（市發改局、市市監局牽頭，市住建局、市交通運輸局、市水利局、市財政局、市商務局等按照職能分工負責）
2.推進公平競爭改革攻堅。對新出臺政策嚴格開展公平競爭審查。扎實開展公平競爭審查評估，組織對政策措施進行抽查和督導考評。加快制訂招標投標、特許經營、財政補貼等領域的公平競爭審查指引。加強競爭秩序監管，開展反壟斷和反不正當競爭專項執法行動。完善企業重整識別機制，強化府院聯動，推進完善破產配套制度。深化企業注銷便利化改革，完善企業市場退出機制。（市市監局牽頭，市司法局、市發改局、市人民法院等按照職能分工負責）
3.推進優化環境改革攻堅。打造法治化營商環境。規范涉產權強制性措施，嚴格規范被查封主體范圍。推行包容審慎監管，制定完善柔性監管“四張清單”，全面推進柔性執法。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管機制，全面推行涉企執法檢查掃碼留痕管理，制定跨部門綜合監管重點事項清單。貫徹寬嚴相濟刑事政策，深入落實企業合規改革工作，推進刑事訴訟全流程適用與行刑銜接合規互認。創新營商環境評價體系，按季度歸集并公開部門評價指標動態情況，建立營商環境案例周通報制度。加強政府誠信履約機制建設，做好“互聯網+政務服務”一體化平臺與社會信用平臺對接，暢通違約失信投訴渠道，充分用好失信懲戒措施“工具箱”。實施歷史遺留問題處置專項行動，開展拖欠民營企業賬款專項清理，著力解決朝令夕改、“新官不理舊賬”、損害市場公平交易、危害企業利益等政務失信行為。（市優辦牽頭，市人民法院、市人民檢察院、市發改局、市公安局、市司法局、市市監局、市工商聯等按照職能分工負責）
4.推進公共資源交易領域改革。提高公共資源配置效益，從嚴執行《沅江市公共資源交易監督管理辦法》，強化對公共資源交易活動的監管。增加招標公告、招標文件、中標公示等應當載明的事項范圍。協助做好評標專家動態管理與考評工作。強化招標代理機構及從業人員信息登記及核查，抓實代理機構“一代理一評價”與信用評價制度。（市發改局牽頭，市住建局、市財政局等按照職能分工負責）
5.用好用活“湘易辦”。落實“湘易辦”超級服務端增效惠民項目，持續優化市旗艦店版面、持續上新特色應用，提升“好辦易辦”，聚焦高頻特色服務，新增線上“高效辦成一件事”事項，新增惠民便企示范應用場景。優化辦事流程，提升“一網通辦”服務能力，確保服務事項“走得通”“辦得好”。持續推進無證明城市建設，探索電子證照應用新機制、新渠道和新方式，擴大個人電子證照和拓展企業電子證明在政務服務領域廣泛應用。探索證明網上申請、審批、開具、簽發、領用。（市行政審批局牽頭，市市監局等按照職能分工負責）
（三）著力促投資穩增長
1.擴大有效投資。建立健全金融支持擴大有效投資協同聯動機制，宣傳推廣“湘信貸”平臺。出臺沅江市銀行業金融機構支持地方經濟發展考核辦法，不斷增強銀行業金融機構向各類市場主體新增貸款投放力度。貫徹落實省促進創業投資高質量發展政策措施，深入開展投貸聯動，支持財政主導的政府基金更多投早期。深化投融資體制改革，規范政府和社會資本合作（PPP）項目投資和建設管理。充分發揮政府投資的帶動放大效應，通過產業投資基金等方式引導社會資本投向重大戰略、重大項目、重點產業。（市金融事務中心、市發改局、市財政局等按照職能分工負責）
2.深化金融領域改革。大力實施“湘信貸”融資惠企行動，推動“流水貸”等信用融資產品增量擴面。深入開展“一鏈一策一批”中小微企業融資促進行動。大力推廣應用市綜合金融服務平臺，推進企業信用融資業務上線。創新綠色金融，開展環境權益抵質押融資試點工作，穩步推進生態環境導向的開發（EOD）項目試點。完善政府性融資擔保體系。推進農村信用社改革。（市金融事務中心牽頭，市財政局、人民銀行沅江支行、市科工局、益陽市生態環境局沅江分局、市發改局等按照職能分工負責）
3.深化國有“三資”改革。聚焦“兩類資金”“五類資產”“六類資源”，持續加大盤活力度，推進國有“三資”清查處置與管理改革。用好“用、售、租、融”四種方法，分類研判、妥善處置。實施國有企業改革深化提升行動，探索建立資產與金融融合、市場化運行、共享共用三項機制。推進葦場體制領域改革。（市財政局、市人社局牽頭，市機關事務中心、市自然資源局、市農業農村局等按照職能分工負責）
（四）著力增活力強支撐
1.支持民營經濟發展壯大。深入推進民營經濟“六個一”行動，全面落實支持民營經濟發展壯大政策措施。支持民營企業參與國家重大工程和補短板項目、重點產業鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經營項目建設。開展常態化政銀企對接，充分發揮政府性融資擔保作用，加大對民營、小微、先進制造業、科技創新、綠色低碳等重點領域和薄弱環節的信貸投放。依法保護民營企業家權益，暢通涉民企案件“綠色通道”。大力弘揚優秀企業家精神，持續完善黨政領導干部與民營經濟人士常態化溝通協商。（市發改局、市科工局、市工商聯、市人民法院等按照職能分工負責）
2.深化園區管理體制改革。落實深化園區管理制度改革推動園區高質量發展的實施意見，制定配套措施，支持打造“一主一特”百億級產業鏈。深化“畝均效益”改革，不斷提高電子信息、食品加工、裝備制造、新材料、新能源等產業稅收貢獻度，力爭園區畝均稅收達15萬元。推進園區調區與擴區。創建“五好”園區。打造產城融合發展、園城一體的現代化產業園區。（沅江高新區牽頭，市發改局、市科工局、市自然資源局、市商務局等按照職能分工負責）
三、推進機制
成立實施改革攻堅行動工作專班，由市政府分管副市長任召集人，市政府辦聯系副主任、市發改局局長任副召集人，成員單位包括市人民法院、市人民檢察院、沅江高新區、市優辦、市金融事務中心、市發改局、市科工局、市農業農村局、市公安局、市行政審批局、市民政局、市教育局、團市委、市司法局、市財政局、市人社局、市自然資源局、益陽市生態環境局沅江分局、市住建局、市城管執法局、市水利局、市交通運輸局、市商務局、市市監局、市工商聯、市機關事務中心、市稅務局、供電公司、人民銀行沅江支行等。專班辦公室設在市發改局，負責日常協調和調度工作。