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為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，推動黨中央、國務院和省市各項政策舉措落實落地，決定于2024年9月在全市深入開展“兩重”“兩新”送解優專項行動，通過送政策、解難題、優服務，推動全市穩投資、穩預期、穩增長。現提出如下專項行動實施方案。

一、行動目標

緊扣高質量發展這個首要任務，錨定“三高四新”美好藍圖，統籌“八大行動”工作，把大力實施“兩重”“兩新”送解優專項行動同貫徹落實黨的二十屆三中全會精神結合起來，同貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神結合起來，進一步落實“四下基層”制度，常態化開展“走找想促”服務，持續深化“三個提升”行動，圍繞“規上”企業，深入走基層、入園區、進企業，打通政策落實“最后一公里”，突出幫扶各行業企業，集中解決一批制約企業發展的堵點痛點難點問題。通過行動切實增強緊迫感和使命感，錨定目標主動扛指標、扛任務、扛責任，搶抓機遇、政策賦能、助企解難，吹響集結號、提振精氣神，確保完成全年經濟社會發展目標任務。

二、組織架構

（一）市級機制。建立市級“兩重”“兩新”送解優專項行動推進機制（以下簡稱市推進機制），由市人民政府市長擔任總召集人，常務副市長擔任召集人，分管副市長擔任副召集人。市政府辦、市發改局、市教育局、市科工局、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源局、益陽市生態環境局沅江分局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文旅廣體局、市衛健局、市國資服務中心、市林業局、市市監局、市融媒體中心、市數據局、市供銷合作社等為成員單位。

（二）專班機制。市推進機制辦公室設在市發改局，負責統籌日常工作，市政府分管副主任和市發改局局長兼任辦公室主任，市優化辦主任和市發改局分管副局長兼任辦公室副主任。市推進機制辦公室下設4個專班。

1．綜合專班：市優化辦牽頭，市發改局、市科工局、市財政局、市商務局參加。主要職責：統籌協調全面工作，聯系協調各成員單位、工作組，調度工作進展，起草工作簡報、匯報、總結等各類綜合材料，匯總收集對當前經濟運行和發展的意見建議。

2．政策專班：市發改局牽頭，市科工局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市商務局參加。主要職責：全面梳理“兩重”“兩新”政策，結合沅江實際，按相關工作部署出臺政策實施細則，匯總形成政策清單，組織開展政策的宣傳、宣講、解讀和培訓。

3．服務專班：市發改局牽頭，市優化辦、市政府督查室、市科工局、市自然資源局、市交通運輸局、益陽市生態環境局沅江分局、市水利局、市商務局、市國資服務中心、市市監局參加。主要職責：收集、梳理企業發展中的問題訴求，集中交辦，跟蹤督辦，協調解決企業困難。

4．宣傳專班：市委宣傳部牽頭，市融媒體中心、市發改局、市科工局、市商務局及市政府門戶網站等新聞媒體參加。主要職責：宣傳解讀“兩重”“兩新”等政策，將國省政策細分成N條小政策，分門別類進行滾動式長周期宣傳。在市政府門戶網站和各相關單位門戶網站設專欄，進行政策解讀。

（三）園區機制。沅江高新區要參照省市做法，建立推進機制、工作專班等工作體系，制定具體實施方案，及時調度、督促工作進展，協調解決困難和問題，抓好實施方案落地見效。

三、主要任務

（一）落實各項政策。重點圍繞“兩重”“兩新”相關政策，結合《湖南省“項目大謀劃 謀劃大項目”行動方案》《湖南省超長期特別國債資金支持消費品以舊換新實施方案》，出臺我市相關政策文件，開展宣傳解讀和政策對接。及時梳理“兩重”“兩新”政策清單，通過設置“兩重”“兩新”政策專欄、制作宣傳短視頻等多種形式，有效提升政策傳播面和知曉度，打通政策落實“最后一公里”。相關市直單位全面梳理本部門政策，于9月10日前交綜合專班形成政策清單。

（二）推進重點任務。督促沅江高新區和市直相關部門全面貫徹落實黨中央、國務院和省市關于做好下半年經濟工作的決策部署，扎實推動各項重點工作落地見效。結合實際推出一批條件成熟、可感可及的重大改革舉措。著力擴大內需，更大力度激發消費潛能，推動新增投資盡快形成實物工作量，多措并舉穩外貿穩外資。加快推進“334”現代化產業體系建設，堅持以科技創新賦能產業發展，培育和發展一批新的產業增長點。積極對接融入促進中部地區崛起、長江經濟帶發展、洞庭湖生態經濟區建設等國家重大戰略，加快實施東接東融發展戰略，持續推進強中心城區戰略。持續防范化解地方債務、金融、房地產等重點領域風險。統籌推進鄉村全面振興和新型城鎮化建設。扎實推進綠色低碳發展，突出抓好中央環保督察反饋問題整改。深入做好穩就業促增收、安全生產和防災減災救災、能源保供等民生工作。

（三）優化企業服務。聚焦企業反映的共性問題，重點從放寬市場準入、促進公平競爭、強化要素支撐、提升政府誠信、加強法治保障等方面完善制度，打通制約經營發展的堵點痛點難點問題。提升政務服務數字化、智能化、便利化水平。依托市級優化營商環境一體化平臺，及時歸集、解決企業營商訴求，助企紓困解難。深化民營經濟“六個一”工作，支持民營經濟發展壯大。

（四）加快項目建設。全面推動項目建設提速提質提效，充分發揮重點項目在經濟發展中的支撐引領和示范導向作用。確保省、市重點建設項目全面完成年度計劃，爭取超進度完成。中央預算內投資項目，力爭10月底前全面開工，年底前使用中央資金超過80%。超長期特別國債項目，力爭新開工項目10月底前全部實質性開工，確保年內實現全面開工，年底前使用完大部分國債資金。增發國債項目，年底前完成全部國債資金使用。專項債券項目，9月底前完成全年發行，年底前使用專項債券資金超過80%。積極調動企業積極性，精準結合市場需求和企業優勢，謀劃生成一批重大產業和科技攻關項目。

（五）促進消費增長。持續開展汽車促銷補貼活動，激發消費者購車熱情。組織開展家電以舊換新促銷補貼活動、家裝廚衛改造煥新促銷補貼活動、電動自行車等以舊換新促銷補貼活動等消費品以舊換新行動，以政策為激勵，以暢通循環為驅動，進一步推動智能、綠色、低碳型消費，確保全年全社會消費增長7%。

（六）助力解決問題。圍繞企業面臨的個性問題，提供精準精細服務，制定針對性舉措，著力幫助企業化解發展難題、提振發展信心、增強發展后勁。圍繞制約企業發展的政策性、機制性等共性問題，認真研究出臺一批有實效的政策措施，推動形成更多制度集成創新成果。圍繞資金、用工、用能、用地、供應鏈等要素瓶頸，堅持需求導向，有效統籌各類資源，增加要素供給，全力推進相關項目加快建設，全力保障企業生產經營穩定和產業鏈供應鏈暢通。

四、工作方式

（一）送政策“全覆蓋”。在沅江高新區召開啟動對接會，解讀一批政策、交辦一批任務、收集一批建議。通過政府門戶網站滾動推送、主流媒體專欄解讀、政策重點巡回培訓等方式，構建全方位、立體化宣傳網，持續宣傳相關政策，切實幫助企業及時了解和用好用足政策。

（二）解難題“走上門”。各工作專班分批次深入園區、企業，召開企業座談會、交流懇談會，了解訴求、摸清問題，及時協調、轉辦、交辦問題。對收集的問題進行臺賬管理（見附件2），建立問題收集—解決辦理—跟蹤問效—尋找癥結—推動解決的工作閉環，做到各項問題訴求件件有回音、事事有落實。

（三）優服務“全方位”。將涉企服務從末端向前端前移，變“坐等上門”為“主動敲門”，采取“市聯園區、部門單位聯企業”模式，深入園區和企業，點對點“規上”企業，收集基層訴求、企業困難，及時提供精準服務。

五、實施步驟

（一）部署發動（9月上旬前）。召開“兩重”“兩新”送解優專項行動動員部署會。各有關單位抓緊梳理“兩重”“兩新”等方面政策，制定相關工作方案，制定成員單位聯點方案。

（二）集中上門（9月中下旬）。按照聯點方案，深入聯點園區、企業（不少于3次、每次不少于3天），宣講政策、培訓指導有關工作，并收集問題及時協調解決。

（三）總結匯報（9月底前）。認真總結本次行動工作成效、工作經驗，報市委、市政府。鞏固成功經驗，形成常態長效機制；對在9月底前難以解決的問題，明確責任單位，持續抓好落實。

六、工作機制

（一）信息調度機制。建立“周調度、旬通報”制度，市政府領導開展專項行動情況由市政府辦相關科室負責，及時向市推進機制工作專班報送，重大問題即時報送。“周調度”聚焦政策落實、困難化解、服務提升等動態進展，突出行動中行之有效的經驗做法和新思路新舉措，反映基層運轉、企業經營等困難。“旬通報”全面總結展示行動進展、工作成效，通報機制建立、政策落實、信息報送、宣傳引導、問題辦理等工作情況。各工作專班每周五12:00前、每旬末12:00前將調度情況報綜合專班，匯總后上報報益陽市推進機制工作綜合專班。

（二）聯系幫扶機制。結合《沅江市市級領導聯系重點項目方案》《沅江市市級領導聯系產業鏈分工方案》，聯系省、益陽市、沅江市重點建設項目和市雙“十大”項目的市級領導、責任單位主要負責人，深入項目現場，及時幫助項目單位解決項目推進中遇到的重大問題；聯系產業鏈的市級領導、牽頭單位和后盾單位負責人，深入企業，協調解決企業急難愁盼問題。結合市級領導聯系重點項目、聯系產業鏈工作機制，采取市級領導、責任單位包點企業的形式，各行業主管部門要組建聯企幫扶工作小分隊，明確包干聯系人，做到所有產業園區全覆蓋、所有規上企業全覆蓋，所有重點消費單元全覆蓋。

（三）問題交辦機制。堅持屬地原則，分級分類解決好企業問題、基層難題和群眾訴求。市政府領導以及對口聯系市級單位調研走訪發現的問題，由市政府辦相關股室統一收集，由市推進機制工作專班交辦。本級工作專班不能解決的問題，報益陽市推進機制工作專班協調研究解決。同時，要積極借助政務窗口、熱線電話、服務平臺、政企微信群等多種渠道，及時梳理企業、群眾問題訴求。

（四）服務銷號機制。服務專班對收集的問題建立臺賬，加強對政策落實、問題整改的跟蹤問效，解決一個、銷號一個。市政府督查室對涉及面廣、企業群眾反映集中、整改進度滯后的重點問題進行督辦。加強定期調度，把問題辦結率和穩投資、穩預期、穩增長成效作為重要指標，對機制建立、工作進展、政策落實、問題化解等情況進行跟蹤，對措施務實、成效突出和解決問題流于形式、推諉拖拉的正反兩方面的典型案例予以通報。

七、工作要求

（一）抓緊啟動實施。市推進機制及工作專班人員要迅速配齊到位，沅江高新區要迅速建立推進機制及工作專班，選優派強干部參與。各有關部門要高度重視、精心組織，用心梳理政策，部門主要負責人要牽頭抓總，及時研究部署，杜絕形式主義和官僚主義。要加強對聯點聯企干部的業務指導和培訓，讓每名參與的干部熟悉掌握政策措施、行動要求、服務內容等，確保行動按時啟動實施。

（二）確保行動實效。各工作專班要對照主要任務，結合各企業實際，精準推送政策包，幫助企業對接有關部門和園區，推動政策應享快享、應享盡享。科工部門對口規上工業企業，住建部門對口規上建筑業企業，商務部門對口限上批零住餐企業和重點消費單元，發改、住建、商務、文旅、交通等部門對口規上服務業企業，在普惠和共性服務的基礎上，結合自身職能職責積極開展個性化助企幫扶服務，著力提升幫扶服務供給和企業需求的匹配度。推進機制辦公室要加強統籌調度，及時匯總梳理困難問題，推動政策落實落地和涉企問題解決，確保專項行動取得實效。

（三）嚴守各項紀律。推進機制和各工作專班干部要推動構建親清政商關系，以企業滿意為標準，聚焦政策宣傳解讀和貫徹落實，幫助企業協調解決當前突出困難問題。要嚴守黨紀國法，做到幫忙不添亂，不干預企業正常經營活動，不增加企業負擔，嚴禁任何形式的“索拿卡要”。

附件：1.市推進機制工作任務清單

2.問題清單

3.沅江市“兩重”“兩新”送解優專項行動推進機制組成

4.沅江市“兩重”“兩新”送解優專項行動工作專班組成

附件1

市推進機制工作任務清單

深入聯點企業不少于3次、每次不少于3天，集中開展以下工作：

一、啟動對接

（一）召集園區專班召開一次工作啟動對接會，謀劃部署行動任務，收集園區“規上”企業清單、問題清單和建議清單。

二、政策宣講

（二）召開一次政策宣講會，向園區管委會干部、各行業企業代表宣講“兩重”“兩新”相關政策，了解制約園區、企業發展的政策性或機制性問題。

三、問題收集

（三）召開一次園區企業懇談會，邀請龍頭企業、中小企業等企業代表，全面了解掌握企業享受“兩重”“兩新”政策及生產經營、發展壯大中存在的困難問題。

（四）深入園區、企業開展實地調研，上門走訪“規上”企業，“一對一”上門做好政策宣講，了解政策落實執行情況、當前存在的突出困難問題和企業訴求建議。每次走訪企業10家以上，力爭各行業“規上”企業全覆蓋。

四、交辦反饋

（五）建立問題分層處置機制。按照現場主動解決、交辦屬地解決、上報市級協調三個層次進行問題處置，明確推進解決問題的時間節點和具體要求。

（六）在9月底前，召開一次問題訴求辦理“回頭看”座談會，邀請訴求反映企業代表參加，反饋問題解決情況。

五、總結提升

（七）結合實地調研走訪，總結情況、查找問題、提出建議舉措。任務完成后，撰寫總結報告，附問題清單及交辦落實情況、2-3個典型經驗做法，9月27日前報益陽市推進機制綜合專班。