針對2023年長江經濟帶生態環境警示片披露、生態環境部調研、第二輪省生態環境保護例行督察等反饋“巴南湖采砂”的問題，沅江市高度重視，狠抓整改落實，已按要求完成整改任務，現將完成情況報告如下：
一、問題描述
南洞庭湖自然保護區及重要濕地保護監管不到位。沅江市巴南湖采砂區是《湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規劃（2019-2022）》規劃的采區，屬于有條件可采區，條件明確“于南洞庭湖自然保護區的距離不少于300米”，沅江市執行規劃不到位，不僅超時超量開采，并且侵占南洞庭省級自然保護區100余畝非法盜采。
二、整改目標
停止違法違規采砂行為，對違法違規采砂行為依法依規處理處罰到位，對采區被破壞的生態環境實施生態修復，全面加強河道采砂監管，嚴防類似問題發生。
三、整改措施
（一）開展停采整治。巴南湖采區立即停采整改，所有采砂工程船按指定位置集中停靠，對采區工作人員開展涵蓋船舶管理、污染防治、涉砂法律法規等方面知識培訓和警示教育。
（二）開展生態修復。對巴南湖采區超規劃開采量等情況進行全面核實。經有資質的第三方機構對巴南湖采區違法違規采砂問題實施后評估和生態環境損害鑒定評估，根據評估報告進行生態修復和生態損害賠償。
（三）加強監測監管。制定全面監管工作方案，壓實部門監管責任；制定民眾監督工作方案，宣傳發動群眾參與采砂監督；建設河道采砂綜合監管系統，提升河道采砂綜合監管能力，嚴格管控河道采砂。
（四）依法查處并追責問責。針對采砂實施主體越界開采、超量開采、不落實環評批復要求等違法行為進行立案調查，并依法依規處置。對采砂實施主體、主管部門、監管部門和相關責任人員履職不到位的，依紀依法追責問責。
四、整改情況
（一）工作開展情況
一是統一思想認識。沅江市深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，做到“兩個維護”，以實際行動把抓好問題的整改工作作為一項重要政治任務堅決落實。嚴格落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”“三管三必須”責任，確保真改實改、未督先改，立行立改、長期整改。堅持高位統籌，及時召開市委常委會會議、市政府常務會議，深入學習習近平生態文明思想，要求全市上下高度重視問題整改工作，做到堅決認領、照單全收，絕不護短、絕不回避。高頻次召開專題調度會、現場督辦會，下沉一線、直面問題，破解難點堵點。
二是壓實工作責任。嚴格對標《湖南省落實生態環境部調研指出問題整改方案》《湖南省2023年長江經濟帶生態環境警示片披露問題整改方案》《益陽市貫徹落實第二輪省生態環境保護例行督察反饋問題整改方案》《2023年長江經濟帶生態環境片調查組反饋涉水問題整改方案》等方案，及時細化問題整改方案，建立定期調度機制，成立由市長任組長的整改工作專班，并明確牽頭單位、責任領導、完成時限和整改要求，壓緊壓實各項職責，及時反饋整改進展，確保高效率、高質量、高標準完成整改工作。
三是嚴格督查督辦。全面強化整改工作機制，各部門單位密切配合、分工協作、同向發力，實行整改任務清單化調度、臺賬式管理和掛圖式作戰，確保整改工作全面落實、扎實推進。實行跟蹤問效推動整改，市紀委監委、兩辦督查室對整改工作進行跟蹤監督，常態化開展監督檢查，推動各項工作落實、確保政令暢通，對整改落實不力的嚴肅問責。同時，以完成整改問題為導向，將整改工作納入河長制、“洞庭清波”等工作進行常態化監管。
（二）工作完成情況
1.開展停采整治
巴南湖采區已于2023年4月22日停采，工程船全部在指定位置實行集中停靠、統一管理。舉一反三，自查自糾，深入排查采區存在的其他風險，并組織采區工作人員、工程船負責人就有關法律法規、船舶管理、污染防治、安全生產等方面內容，開展集中學習培訓和環保警示教育活動。
2.開展生態修復
一是對采區超規劃開采量等情況進行全面核實。長江經濟帶生態環境警示片調查組指出問題后，沅江市立行立改，委托專業權威機構對超時、超量、超界開采情況進行全面評估，根據出具的《湖南省沅江市巴南湖可采區2019—2022年采砂實施后評估報告》《沅江市巴南湖采區非法采砂生態環境損害鑒定評估報告》，最終核實采區超量開采1529.3萬噸，越界開采397.3畝，其中涉及南洞庭湖自然保護區實驗區161.7畝。
二是開展生態損害賠償，經檢察機關組織磋商，涉事企業已支付生態損害賠償款1341.79萬元。
三是開展巴南湖采區 2019～2022 年采砂實施后評價工作。科學論證采砂活動期間對防洪、通航和生態環境等方面的影響，并對產生的不利影響采取相應的補救補償措施。經論證，本輪規劃采砂作業的實施，對通航影響較小，采砂范圍未占用規劃的常鲇Ⅱ級航道，對 Ⅱ級航道整治設計，尤其是磨盤洲灘整治設計影響較小，同時巴南湖采區連接段臨時航道對磨盤洲尾進行了局部疏浚，兼顧了常鲇航道工程的建設，對 2000 噸級常鲇航道工程建設影響較小。針對防洪、生態環境方面造成的影響，制定生態修復方案，迅速開展修復。現已完成岸坡、岸線洲灘、水生生物恢復工程、監測監管工程、其他輔助工程五大項目修復。①岸坡修復。完成山體清障3.11萬m³、土方開挖3.63萬m³、土方回填2623m³、拋石護腳5.8萬m³、生態連鎖磚護坡3195m²、生態袋護坡2.56萬㎡、澆筑混凝土4653.5m³，唐家嘴岸基修復60m，拆除混凝土路面100m。②岸線修復。完成河岸帶狀濕生植被恢復工程，對窯嶺上、鐵家村、楊閣老、青苗嘴等距離河岸5km區域種植川三蕊柳5185棵；完成河岸帶狀水生植被恢復工程，在平均水位至岸坡下水深2米的2公頃區域，種植蘆葦、苔草、香蒲、菰、水蔥、荸薺等14種水生植被94070叢，芡實1833m³。③洲灘修復。完成微地形改造工程，對1.6萬m²裸露的、生態功能受損的洲灘淤泥進行疏挖，共鏟運壓實土方2.4萬m³、封溝填埋土方840m³；完成洲灘濕地植被恢復工程，對15.92公頃洲灘濕地栽種旱柳973棵，種植蘆葦、苔草、荸薺等水生植物319804叢。④水生生物恢復工程。完成底棲生物種群重建工程，開展底棲生物增殖放流，投放三角帆蚌4萬只、中華鱉稚鱉2萬只；在榨南湖漁場設置3300畝保種基地，完成底棲生物三角帆蚌的培育工作；完成魚類種群重建工程，開展魚類增殖放流，投放魚種276萬尾。在榨南湖漁場設置100畝精養池，實施人工繁殖和技術研究，完成土著魚類的馴養繁殖研究工作。⑤監測監管工程。監理監管方面，聘請環境監理人員開展現場巡視、旁站、記錄工作，并編制完成環境監理報告。水環境監測方面，通過設置10個采樣點，完成地表水水質和底泥監測采樣并出具水質和底泥監測報告；開展水文監測與河底、河岸地形勘測，全面分析湖寬、水深、流速和流量等水文數據并編制完成監測報告。生物多樣性監測調查方面，按照監測工作方案，通過設置8個監測點，對采區內及上、下游500m范圍及鄰近自然保護區和水產種質資源保護區，開展浮游動植物、底棲動植物、魚類等監測調查工作，編制完成水生生態調查報告；在岸線周邊500m范圍，開展哺乳動物、兩爬類、鳥類在內的陸生脊椎動物調查及陸生維管束植物調查監測，編制完成陸生生態調查報告。行政監管工程方面，已聘請2名上岸漁民協助對項目區進行專項監管。⑥其他輔助工程。在采區現場設置防污簾，在采區生態修復期間對水環境進行保護；在采區顯眼位置設置生態宣傳標牌，增強采區周邊群眾的生態環保意識；收集整理水生生物監測、水環境監測等數據，編制采區生態修復效果評估報告。
3.加強監測監管
一是編制《沅江市河道采砂綜合監管系統建設方案》，將沅江市新一輪規劃的兩個采區納入河道采砂綜合監管系統監管范圍。二是完成新一輪規劃的兩個采區河道采砂綜合監管平臺的建設及人員系統操作培訓等工作。三是制定《沅江市河道采砂專項整治工作方案》，開展河道采砂專項整治，宣傳河道采砂有關法律法規，嚴厲打擊河道非法采砂。四是制定《沅江市河道采砂全面監管和全民監督實施方案》《沅江市河道采砂全民監督有獎舉報制度》，壓實部門監管責任，建立有獎舉報制度，激發廣大人民群眾參與監督的熱情。五是聘請人大代表、政協委員、環保志愿者、當地群眾等為社會監督員，分別到巴南湖采區現場開展了民主監督工作。六是省、益陽市兩級河長辦委托省測繪院對益陽市名錄內的河流、湖泊、河湖水域、岸線進行衛星遙感監測，加強河道采砂監管。
4.依法查處并追責問責
一是益陽市、沅江市兩級紀委監委已對16名責任人進行了追責問責處理，其中留置審查1人。二是對涉事企業違規采砂問題開展立案調查，對涉嫌違法犯罪相關線索移送公安部門處理。公安部門依法受理做出決定后，水利部門按照行政處罰程序，對涉事企業完成處罰工作。
五、下一步工作
我市將提高政治站位、深刻吸取教訓，認真落實上級各部門指示精神，加大工作力度，強化措施保障，徹底整治我市違規采砂問題，堅決防止同類問題再次發生。
（一）站位再提升。堅決扛牢“守護好一江碧水”政治責任，堅定不移踐行“兩山”理念，全力推進“生態立市”戰略，守牢生態保護紅線，持續將解決突出環境問題作為頭等大事來抓，全力落實整改要求，讓綠水青山“顏值更高”，金山銀山“成色更足”。定期組織開展思想政治教育、廉政教育、警示教育，不斷筑牢領導干部的思想防線，確保中央、省和益陽市決策部署在沅江不折不扣地貫徹落實。
（二）機制再完善。強化部門聯動機制，完善聯席會議制度，形成分工協作、整體聯動的強大合力。深刻吸取本次教訓，堅持以案為鑒、以案促改，堅決做到要求不變、標準不降、力度不減。定期巡查，持續排查各類生態環境風險隱患，充分發揮電子監管系統、遙感衛星監測等科技手段，嚴密監管、盯緊看牢，堅決防止“死灰復燃”，確保整改長效常治。
歡迎廣大市民對第二輪省生態環境保護例行督察指出“沅江市巴南湖采區超時、超量、越界”問題的整改情況提出異議和疑問。
公示期限：公示5個工作日，2024年8月6日—2024年8月12日。
舉報受理單位：沅江市砂管事務中心
受理電話：0737-2723218
特此公示。
沅江市砂管事務中心
2024年8月6日