沅農(nóng)村電商發(fā)〔2022〕 5號(hào)
各成員單位、項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)：
為規(guī)范、科學(xué)、高效推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作，現(xiàn)將《沅江市2021年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目資金和項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
沅江市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合
示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2022年4月15日
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目建設(shè)管理，規(guī)范中央資金使用，提高資金使用效益，根據(jù)商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局有關(guān)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作文件、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財(cái)建〔2019〕50號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)湖南省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范資金和項(xiàng)目管理細(xì)則的通知》（湘商建〔2021〕3號(hào)）、《湖南省商務(wù)廳關(guān)于調(diào)整 2020-2021 年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范市項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本辦法。
第二條 電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目建設(shè)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金），是指中央財(cái)政安排我市開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目建設(shè)的1500萬(wàn)元資金（具體以國(guó)家最終支持金額為準(zhǔn)）。
第三條 電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目是指符合專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍，通過(guò)招投標(biāo)或項(xiàng)目申報(bào)評(píng)選等程序確定并得到專(zhuān)項(xiàng)資金全額支持或部分支持的相關(guān)項(xiàng)目。
第二章 資金支持重點(diǎn)、支持方式和撥付程序
第四條 專(zhuān)項(xiàng)資金管理要求。專(zhuān)項(xiàng)資金要遵循規(guī)范管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、權(quán)責(zé)明確、績(jī)效優(yōu)先、公平公開(kāi)、強(qiáng)化監(jiān)督的原則，對(duì)中央資金要建立專(zhuān)賬，獨(dú)立核算，資金支出應(yīng)程序規(guī)范、手續(xù)齊全，做到票賬物相符。
第五條 專(zhuān)項(xiàng)資金支持重點(diǎn)。重點(diǎn)支持電商公共服務(wù)體系建設(shè)、市鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)、傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)等方面。
第六條 專(zhuān)項(xiàng)資金使用方式。項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金優(yōu)先采取貸款貼息、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等支持方式，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本共同推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。
第七條 專(zhuān)項(xiàng)資金使用要求。根據(jù)實(shí)施方案，在不違反國(guó)家有關(guān)工作文件明確的資金使用比例要求的基礎(chǔ)上，在招投標(biāo)前對(duì)各項(xiàng)目資金安排進(jìn)行詳細(xì)預(yù)算，做到各項(xiàng)資金支出科學(xué)合理，有依有據(jù)；同時(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金不得用于網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、樓堂館所建設(shè)、征地拆遷（土建）、購(gòu)買(mǎi)流量、人員經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開(kāi)支以及提取工作經(jīng)費(fèi)等。
第八條 專(zhuān)項(xiàng)資金撥付和賬務(wù)管理要求。
1.市級(jí)服務(wù)中心、鎮(zhèn)村站點(diǎn)、物流分撥中心等升級(jí)改造項(xiàng)目全部由專(zhuān)項(xiàng)資金出資建設(shè)，項(xiàng)目建成后資產(chǎn)歸政府所有。項(xiàng)目建設(shè)完成并通過(guò)驗(yàn)收后，由承辦企業(yè)開(kāi)具裝修工程款或設(shè)施設(shè)備款發(fā)票后，按合同約定方式進(jìn)行付款。承辦企業(yè)對(duì)資金使用要建立專(zhuān)賬，對(duì)各類(lèi)建設(shè)開(kāi)支相關(guān)合同、支付憑證、設(shè)施設(shè)備清單等相關(guān)建設(shè)資料進(jìn)行整理歸檔，做到票賬物相符，以備核查。
2.市級(jí)服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)、鎮(zhèn)村站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)、物流體系運(yùn)營(yíng)通過(guò)支付采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)完成進(jìn)度及合同約定形式，由承辦企業(yè)開(kāi)具相關(guān)發(fā)票后，按合同約定方式進(jìn)行付款。
3.購(gòu)買(mǎi)電商培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目，按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及驗(yàn)收結(jié)果，由承辦企業(yè)開(kāi)具電商普及（技能）培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)發(fā)票后，按合同約定方式進(jìn)行付款。
4.以獎(jiǎng)代補(bǔ)類(lèi)項(xiàng)目，對(duì)納入支持范圍內(nèi)的企業(yè)或者項(xiàng)目，支持金額按不超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)新增有效投資額的20%，總金額不超過(guò)30萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定（對(duì)公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鎮(zhèn)村集貿(mào)市場(chǎng)新增有效投資總額可全額支持，總額不超過(guò)30萬(wàn)元）。項(xiàng)目建設(shè)完成并通過(guò)驗(yàn)收后，進(jìn)行全額付款，承辦企業(yè)無(wú)需開(kāi)具發(fā)票，但承辦企業(yè)對(duì)總投資資金要建立專(zhuān)賬，對(duì)各類(lèi)建設(shè)開(kāi)支相關(guān)合同、支付憑證、設(shè)施設(shè)備清單等相關(guān)建設(shè)資料進(jìn)行整理歸檔，做到票賬物相符，以備核查，防止套取、騙取資金行為。
第三章 項(xiàng)目承辦主體確定工作程序
第九條 項(xiàng)目主管單位應(yīng)按照“公平、公正、公開(kāi)、依法、依紀(jì)、依規(guī)、依程序”的原則，擇優(yōu)確定項(xiàng)目承辦主體，其中電商公共服務(wù)體系建設(shè)、三級(jí)物流配送體系建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系采取公開(kāi)招投標(biāo)方式確定承辦單位，傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)項(xiàng)目中的農(nóng)產(chǎn)品溯源體系、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系、產(chǎn)后商品化設(shè)施設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)認(rèn)證許可和品牌培育、農(nóng)產(chǎn)品末端銷(xiāo)售市場(chǎng)等采取項(xiàng)目申報(bào)評(píng)選方式確定，即：商務(wù)、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)項(xiàng)目申報(bào)通知，明確項(xiàng)目申報(bào)條件和要求，組織第三方進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)選，擇優(yōu)確定支持項(xiàng)目，已獲得過(guò)各級(jí)財(cái)政支持的項(xiàng)目不得重復(fù)支持。
第十條 采取公開(kāi)招投標(biāo)方式確定承辦單位時(shí)，應(yīng)在廣泛調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格設(shè)定招投標(biāo)相關(guān)條件或遴選標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先考慮實(shí)力強(qiáng)、有經(jīng)驗(yàn)、愿投資、運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的承辦單位，對(duì)之前承辦的示范市項(xiàng)目成效較差的企業(yè)或有嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)、重項(xiàng)目基礎(chǔ)建設(shè)輕項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的企業(yè)、納入警示和失信名單的企業(yè)禁止選擇，項(xiàng)目不能分包或轉(zhuǎn)包。
第四章 項(xiàng)目管理、監(jiān)督和檢查
第十一條 落實(shí)工作責(zé)任。市人民政府是綜合示范工作的直接責(zé)任主體，成立“沅江市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）”，具體負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目建設(shè)、管理、驗(yàn)收等工作，同時(shí)加大對(duì)項(xiàng)目指導(dǎo)、調(diào)度和檢查監(jiān)管力度，建立健全商務(wù)、財(cái)政、鄉(xiāng)村振興、審計(jì)等多部門(mén)參與的項(xiàng)目日常監(jiān)管制度，引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目從啟動(dòng)、建設(shè)、驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的問(wèn)題并進(jìn)行整改，確保項(xiàng)目進(jìn)展順利，資金使用安全，成效明顯。
第十二條 制定項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省商務(wù)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》（湘商建〔2021〕1號(hào)）和商務(wù)部、商務(wù)廳最新文件要求。
第十三條 加強(qiáng)信息公開(kāi)和報(bào)送。在沅江市政府門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)置電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范專(zhuān)欄，及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)實(shí)施方案、資金安排和決策過(guò)程等信息，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目在顯著位置設(shè)置“全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目”標(biāo)識(shí)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)商務(wù)部農(nóng)村電子商務(wù)和社區(qū)商業(yè)信息管理系統(tǒng)和智慧鄉(xiāng)村的信息報(bào)送工作，確保報(bào)送項(xiàng)目相關(guān)信息及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)。
第十四條 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)和檔案資料的管理。建立健全資產(chǎn)管理制度，對(duì)中央財(cái)政資金所形成的資產(chǎn)，及時(shí)做好產(chǎn)權(quán)歸屬登記入賬和管理使用工作；同時(shí)要定期對(duì)項(xiàng)目檔案材料進(jìn)行整理和歸檔，確保項(xiàng)目建設(shè)各類(lèi)資料完整、規(guī)范。
第五章 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、驗(yàn)收和驗(yàn)收復(fù)核
第十五條 項(xiàng)目績(jī)效驗(yàn)收。組織第三方定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，并接受上級(jí)部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)。各子項(xiàng)目建設(shè)完成后，由項(xiàng)目承辦單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)并提交相關(guān)佐證材料和財(cái)務(wù)資料（其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)，提供賬、票、物相關(guān)材料和相關(guān)的采購(gòu)合同，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目提供落實(shí)服務(wù)內(nèi)容和達(dá)到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)材料）。項(xiàng)目主管單位應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行全面驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和資金撥付建議，各類(lèi)項(xiàng)目驗(yàn)收的原始資料要做好留存以備核查。
第十六條 項(xiàng)目問(wèn)題整改。對(duì)在項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目驗(yàn)收復(fù)核、審計(jì)和督查過(guò)程中指出的問(wèn)題，要制定整改方案，逐條細(xì)化整改措施，確保整改取得實(shí)效和項(xiàng)目建成后實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。
第六章 附 則
第十七條本制度由沅江市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋、修改、完善。