一、“十三五”發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”期間，全市圍繞市場(chǎng)監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)“一條主線”，嚴(yán)格市場(chǎng)、質(zhì)量、安全“三個(gè)監(jiān)管”，狠抓激發(fā)市場(chǎng)主體活力、筑牢市場(chǎng)安全底線、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提升市場(chǎng)監(jiān)管效能“六項(xiàng)任務(wù)”，為推動(dòng)我市全面建成小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。
（一）機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。按照上級(jí)體制改革和市委的要求，2019年3月組建市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，并劃入反壟斷、價(jià)格監(jiān)管、商務(wù)執(zhí)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等職能。承擔(dān)全市市場(chǎng)主體發(fā)展、商品質(zhì)量監(jiān)管、食品藥品特種設(shè)備安全監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、打擊破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序違法行為等職責(zé)等，同時(shí)，肩負(fù)市食品安全委員會(huì)、市消費(fèi)者委員會(huì)、市質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市清理無證無照工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。市監(jiān)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)平穩(wěn)合并，職能平穩(wěn)整合，人員平穩(wěn)過渡，工作平穩(wěn)有序，形成了“事合、人合、心合、力合”局面。黨的基層組織穩(wěn)固健全，發(fā)展協(xié)調(diào)，運(yùn)行有力。
（二）營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。全面實(shí)行登記注冊(cè)制度便利化改革。做好企業(yè)登記全程電子化業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的宣傳工作，已面向群眾和市場(chǎng)主體發(fā)放宣傳資料共計(jì)11800余份。同時(shí)，大力推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記相關(guān)事項(xiàng)。“十三五”期間，我市企業(yè)全程電子化登記管理系統(tǒng)已接受企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)4870件，審核通過4546件，審核通過率達(dá)93%，在益陽市市監(jiān)系統(tǒng)名列前茅；持續(xù)推進(jìn)企業(yè)名稱自主申報(bào)登記管理改革�！笆濉逼陂g，企業(yè)名稱自主申報(bào)達(dá)到2680件；穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷登記改革。目前，我市簡(jiǎn)易注銷已申報(bào)531件，準(zhǔn)予核準(zhǔn)注銷387件，梳理出“最多跑一次”事項(xiàng)363項(xiàng)。全市涉企信息單位歸集率達(dá)到了100%，雙告知數(shù)據(jù)推送和反饋率，涉企單位數(shù)據(jù)錄入率在全市排名領(lǐng)先。
（三）競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境規(guī)范有序。以涉企收費(fèi)和教育、醫(yī)藥、水電氣、鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入開展價(jià)費(fèi)專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)定價(jià)行為。加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策在結(jié)構(gòu)性政策中的突出作用，把競(jìng)爭(zhēng)理念貫穿到監(jiān)管全鏈條。繼續(xù)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，建立健全配套規(guī)則，提高審查質(zhì)量和實(shí)效。加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂、欺詐消費(fèi)、混淆仿冒、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，強(qiáng)化直銷企業(yè)監(jiān)管，加大傳銷監(jiān)測(cè)和查處力度。
（四）市場(chǎng)安全嚴(yán)守底線。堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)安全監(jiān)管。“十三五”期間，全市沒有發(fā)生重特大安全事故和區(qū)域性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。扎實(shí)開展乳制品、肉制品、保健食品、校園食品、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、農(nóng)村市場(chǎng)食品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、非法添加、制假售假、虛假宣傳等突出問題。推進(jìn)餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)，大力推行“明廚亮灶”，加強(qiáng)食品生產(chǎn)小作坊綜合治理。改革完善食品抽檢制度，推行“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽檢，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)督抽檢和不合格食品處置結(jié)果。發(fā)揮食安辦統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)食品安全源頭治理和社會(huì)共治，推動(dòng)食品安全黨政同責(zé)落到實(shí)處。
（五）質(zhì)量提升成效顯著。一是改革創(chuàng)新質(zhì)量工作。加快建立質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)制造業(yè)質(zhì)量合格率調(diào)查。全面清理名牌評(píng)選認(rèn)定和各類評(píng)比達(dá)標(biāo)、示范創(chuàng)建活動(dòng)，統(tǒng)籌食品安全督查考核、質(zhì)量工作考核，建立統(tǒng)一督察工作制度。二是筑牢計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理，提升計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)能力，強(qiáng)化加油機(jī)、民用三表等重點(diǎn)計(jì)量器具監(jiān)管，落實(shí)強(qiáng)制檢定計(jì)量器具目錄動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)自我聲明制度，取消計(jì)量保證能力現(xiàn)場(chǎng)核查。三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，圍繞“放管服”改革制定一批“沅”字號(hào)標(biāo)準(zhǔn)。開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)整合升級(jí)。培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理地方標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國(guó)家、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。四是完善認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)全面質(zhì)量管理。深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定審批改革，實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限壓縮三分之一。
（六）監(jiān)管機(jī)制不斷完善。加強(qiáng)法治建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化法制監(jiān)督，引導(dǎo)隊(duì)伍全面正確履行市場(chǎng)監(jiān)管職能；認(rèn)真落實(shí)《湖南省“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》《湖南省市場(chǎng)監(jiān)管辦法》，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)的落實(shí)；堅(jiān)持用制度管人管事，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理機(jī)制，提升機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)效率和執(zhí)行力。完善監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持把“雙隨機(jī)、一公開”作為市場(chǎng)監(jiān)管的普遍方式，除特殊領(lǐng)域外，所有的行政檢查事項(xiàng)都要通過“雙隨機(jī)”抽查的方式進(jìn)行；按照部署，統(tǒng)一“雙隨機(jī)、一公開”制度和流程，抽查比例不低于5%，檢查結(jié)果全公開。
（七）基礎(chǔ)建設(shè)得到強(qiáng)化。加強(qiáng)基層市場(chǎng)監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮基層市場(chǎng)監(jiān)管職能，抓好基層建設(shè)，注重夯實(shí)基礎(chǔ)，全面提升基層市場(chǎng)監(jiān)管所工作水平。根據(jù)“三定”方案依鎮(zhèn)設(shè)所，在已建成11個(gè)基層市場(chǎng)監(jiān)管所的基礎(chǔ)上，增設(shè)茶盤洲和四季紅兩個(gè)基層市場(chǎng)監(jiān)管所，基層組織得到了強(qiáng)化。抓建設(shè)，提升基層執(zhí)法保障能力。從強(qiáng)化基層基礎(chǔ)入手，重視基層所硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦公條件、辦案設(shè)備、辦事方式的明顯改變，有力保障基層執(zhí)法管理工作高效開展。抓重點(diǎn)，做好市場(chǎng)監(jiān)管的窗口和前哨。抓好食品安全工作、嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品，維護(hù)轄區(qū)群眾消費(fèi)權(quán)益。強(qiáng)化特種設(shè)備監(jiān)管，開展特種設(shè)備安全檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任，嚴(yán)厲查處事故隱患。做好消保維權(quán)等工作，創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加大執(zhí)法力度，公正執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障市場(chǎng)健康運(yùn)行。
（八）多措并舉助企惠民。一是不斷深化融資、商標(biāo)、政策“三個(gè)服務(wù)”，為企業(yè)破解融資難題和發(fā)展瓶頸�！笆濉逼陂g，積極推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”升級(jí)1681戶，辦理股權(quán)出質(zhì)71件，出質(zhì)股權(quán)56548萬元，被擔(dān)保債權(quán)577331萬元；動(dòng)產(chǎn)抵押74件，擔(dān)保主債權(quán)181843萬元。二是接續(xù)開展“計(jì)量惠民”活動(dòng)，為全市5893臺(tái)（件）強(qiáng)檢器具進(jìn)行了免費(fèi)檢定，免除企業(yè)費(fèi)用近80萬元。三是強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)品牌助企，以市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)為契機(jī)，著力指導(dǎo)企業(yè)培育商標(biāo)品牌，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。加大宣傳指導(dǎo)力度，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平。先后指導(dǎo)亞光科技、鑫海、蘆筍協(xié)會(huì)成功申報(bào)省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)專項(xiàng)，獲得項(xiàng)目資金30萬元。積極指導(dǎo)大米協(xié)會(huì)申報(bào)“沅江大米”地理標(biāo)志產(chǎn)品，組織沅江蘆筍和四季紅腐乳參加2019金芒果地理標(biāo)志產(chǎn)品國(guó)際博覽會(huì)，擦亮沅江農(nóng)產(chǎn)品品牌“名片”。截至目前，全市共有注冊(cè)商標(biāo)912件，其中湖南省著名商標(biāo)15件，湖南省名牌產(chǎn)品5件，地理標(biāo)志證明商標(biāo)3件，中國(guó)馳名商標(biāo)4件。
目前，市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展面臨四大挑戰(zhàn)。人員結(jié)構(gòu)及素質(zhì)的瓶頸；市場(chǎng)監(jiān)管干部隊(duì)伍老化，專業(yè)人才匱乏，與當(dāng)前的精細(xì)化管理、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展等不相適應(yīng)；機(jī)構(gòu)整合后，監(jiān)管重心下移，基層監(jiān)管任務(wù)更加繁重；基層普遍面臨人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺、裝備落后等問題。
二、“十四五”發(fā)展思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感，全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，建設(shè)富饒、美麗、幸福新沅江。
（二）基本原則
堅(jiān)持服務(wù)全局。增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)，強(qiáng)化全局觀念，更加自覺地把市場(chǎng)監(jiān)管工作放到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去謀劃和把握。圍繞高質(zhì)量發(fā)展，著力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，著力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力深化“放管服”改革，進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。
堅(jiān)持心系人民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的根本立場(chǎng)。必須始終堅(jiān)持心系人民，把維護(hù)最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，著力完善為民謀利、為民辦事、為民解憂和保障人民權(quán)益、接受人民監(jiān)督的市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，通過嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，讓廣大人民群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持依法監(jiān)管。必須始終堅(jiān)持把依法行政作為嚴(yán)格履職的重要準(zhǔn)則和嚴(yán)格監(jiān)管的重要保障，牢固樹立依法監(jiān)管理念。強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格依據(jù)法定程序、權(quán)限、職責(zé)辦事，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，厘清職能邊界、明確權(quán)責(zé)范圍，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持用改革的觀念來為監(jiān)管開路，用創(chuàng)新的思維來為發(fā)展破題，用改革創(chuàng)新的方法來破解市場(chǎng)監(jiān)管開局階段的各種觀念桎梏、體制障礙和瓶頸制約。全面深化改革創(chuàng)新思維，凡是不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的理念、思路、做法，堅(jiān)決改革；凡是不符合現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求的體制、機(jī)制、模式，堅(jiān)決創(chuàng)新，最大程度激發(fā)蘊(yùn)藏在基層的創(chuàng)新偉力。
堅(jiān)持嚴(yán)守底線。科學(xué)謀劃和推動(dòng)新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管工作，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和預(yù)見性；堅(jiān)持底線思維和創(chuàng)新思維相結(jié)合，保持方向不變、路線不偏、力度不減。嚴(yán)守安全底線，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，基本建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、安全放心的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，形成市場(chǎng)導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量為本的質(zhì)量強(qiáng)市體系，形成法治保障、科技支撐、多元共治的市場(chǎng)治理格局。
（四）主要任務(wù)
1、探索智慧市場(chǎng)監(jiān)管模式。依托沅江智慧城市建設(shè)，加速推進(jìn)智慧市場(chǎng)監(jiān)管智能平臺(tái)。我局主要承擔(dān)全市食品、藥品、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量四大安全監(jiān)管，監(jiān)管對(duì)象庫(kù)覆蓋城區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)，厘清全市3萬多監(jiān)管對(duì)象，確保每個(gè)市場(chǎng)主體都細(xì)分傳導(dǎo)到所屬的市場(chǎng)監(jiān)管末梢，形成任務(wù)明確、主體清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等的監(jiān)管信息鏈，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度智能化、執(zhí)法監(jiān)管痕跡化、監(jiān)管隊(duì)伍綜合化，探索新體制下“智慧市監(jiān)”新機(jī)制。
2、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法。落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策，持續(xù)開展涉企收費(fèi)檢查，突出行政事業(yè)性收費(fèi)、紅頂中介、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)價(jià)費(fèi)行為規(guī)范、自然壟斷行業(yè)價(jià)費(fèi)政策落實(shí)等重點(diǎn)領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)行為治理，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的價(jià)費(fèi)環(huán)境。圍繞保障和改善民生，持續(xù)加強(qiáng)水電氣、教育、醫(yī)療、電商、物業(yè)、停車等民生重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格行為監(jiān)管，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法違規(guī)行為，維護(hù)百姓合法權(quán)益。聚焦社會(huì)熱點(diǎn)、重要節(jié)點(diǎn)，突出抓好節(jié)假日市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，及時(shí)處理價(jià)格投訴舉報(bào)，疏解價(jià)費(fèi)矛盾，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為。
3、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法和維權(quán)援助。實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、假冒等違法行為的查處力度。進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，建立和完善糾紛案件快速調(diào)處機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，探索建立專利、商標(biāo)、版權(quán)侵權(quán)案件行政調(diào)處前置制度，繼續(xù)開展專利糾紛行政調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)工作。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解平臺(tái)、構(gòu)建便捷高效低成本的維權(quán)渠道。切實(shí)加強(qiáng)維權(quán)援助，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作，探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件訴中委托調(diào)解。
4、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管地方立法，主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新業(yè)態(tài)，探索推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管立法，為網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管提供保障。推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范公正，規(guī)范執(zhí)法程序，推行執(zhí)法文書電子化、執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)化、記錄方式科學(xué)化、監(jiān)督管理便利化。規(guī)范行使自由裁量權(quán)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，樹立公正公平的執(zhí)法權(quán)威。健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政復(fù)議決定的執(zhí)行，糾正違法或不當(dāng)行政行為。建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，加大社會(huì)評(píng)議權(quán)重，建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，提高考評(píng)的科學(xué)性、效能性和公正性，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管水平提高。推行執(zhí)法公示制度，堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，提高執(zhí)法公開化、信息化水平。完善法治政府建設(shè)，依法全面履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，完善行政組織和行政程序制度、權(quán)力清單制度，推進(jìn)事權(quán)規(guī)范化、法制化。完善行政決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政決策法定程序，積極推進(jìn)法律顧問制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。
5、理順市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制。理順縱向管理體制，科學(xué)合理界定各層級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管系統(tǒng)合力。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部橫向協(xié)同，推進(jìn)業(yè)務(wù)職能整合，完善各業(yè)務(wù)領(lǐng)域問題會(huì)商、工作協(xié)同、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化綜合治理，實(shí)現(xiàn)一門窗口審批、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管轄、“一箱工具”綜治、一套程序辦案、一支隊(duì)伍執(zhí)法、一條熱線維權(quán)。加強(qiáng)外部工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，厘清平行部門工作職責(zé)，加強(qiáng)與行業(yè)主管部門、社會(huì)組織、新聞媒體等各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，積極推進(jìn)社會(huì)共治，著力構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系。
6、健全“雙隨機(jī)、一公開”市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平進(jìn)一步提升。完善企業(yè)信息公示制度。優(yōu)化公示系統(tǒng)軟硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升公示系統(tǒng)運(yùn)行管理水平。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，積極探索構(gòu)建企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和有效利用，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力和監(jiān)管效能。建立完善市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)涉企信息歸集公示機(jī)制，確保市場(chǎng)監(jiān)管部門涉企信息歸集公示率100%。健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，抓好“黑名單”管理。進(jìn)一步推動(dòng)部門聯(lián)合懲戒，對(duì)違法企業(yè)加大行政處罰和信用約束力度，發(fā)揮社會(huì)共治力量，讓失信主體“一處違法、處處受限”。出臺(tái)信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)自我糾錯(cuò)、重塑信用。
7、規(guī)范執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，公開執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、執(zhí)法結(jié)果，提高市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平。強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督制度、督辦制度、責(zé)任追究制度和錯(cuò)案糾錯(cuò)制度，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門有案不查、查案不力、越權(quán)管轄、違法辦案的，會(huì)同同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門建議有關(guān)部門追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，觸犯刑律的，移交司法部門處理，建立行刑銜接機(jī)制，切實(shí)解決有案不移、有案件難移、以罰代刑等問題。
8、提升監(jiān)管執(zhí)法水平。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。深學(xué)篤行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍。按照專業(yè)性、技術(shù)性要求，堅(jiān)持崗位練兵和以案代訓(xùn)，實(shí)行持證上崗和資格管理，加快建立忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)穆殬I(yè)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。二是加強(qiáng)輿論環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)輿情引導(dǎo)力度，有效控制網(wǎng)絡(luò)輿情，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)重大輿情監(jiān)測(cè)和突發(fā)事件處置工作，打好輿論基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要整合一批技術(shù)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化一批基礎(chǔ)項(xiàng)目、引進(jìn)一批先進(jìn)技術(shù)、配備一批執(zhí)法裝備、更新一批基礎(chǔ)設(shè)備。搞好三個(gè)“無房”市監(jiān)所的建設(shè)，完善基層基礎(chǔ)設(shè)施改造，積極改善基層條件。加速推動(dòng)檢測(cè)中心建設(shè)，提升質(zhì)量檢測(cè)能力。
三、實(shí)施“十四五”規(guī)劃的保障措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。堅(jiān)持“旗幟鮮明講政治”，加強(qiáng)黨對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展規(guī)劃作為一項(xiàng)“管長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)”的大事來抓，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。全局要轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)統(tǒng)籌、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、加強(qiáng)落實(shí)，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，建立規(guī)劃落實(shí)責(zé)任制，明確職責(zé)分工，按年度分解和落實(shí)工作目標(biāo)，將規(guī)劃實(shí)施管理所需的經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算予以保障。組織開展規(guī)劃的宣傳和解讀工作，為規(guī)劃實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃銜接。要注重工作協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取各個(gè)方面的支持，把相關(guān)任務(wù)目標(biāo)納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和重大專項(xiàng)行動(dòng)，積極探索、大膽創(chuàng)新、勇于改革，運(yùn)用創(chuàng)新性思維、改革性舉措，創(chuàng)造性地落實(shí)好規(guī)劃任務(wù)。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹立大局觀念，按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，明確時(shí)間表、路線圖，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。要按照規(guī)劃要求，積極參與，主動(dòng)作為，發(fā)揮作用。
（三）強(qiáng)化督查考核。結(jié)合年度工作部署和績(jī)效考核要求，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵指標(biāo)納入績(jī)效考核體系。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤問效，建立中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估制度，對(duì)實(shí)施情況及時(shí)進(jìn)行督查考核，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題，推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。