根據《沅江市防止返貧致貧監測和幫扶實施方案》及《沅江市脫貧攻堅鞏固提升行動方案》，制定沅江市“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果規劃。
一、“十三五”脫貧攻堅實施情況
2014年，我市建檔立卡貧困戶17424戶36674人，建檔立卡貧困村29個，貧困發生率6.5%�！笆濉逼陂g，通過動態調整和合力攻堅，全市建檔立卡貧困戶12071戶28805人已全部脫貧，29個貧困村也已全部退出貧困村序列，告別了絕對貧困的歷史。目前，困擾農民群眾的行路難、吃水難、用電難、通信難、上學難、就醫難和住危房等問題得到了較好解決，農村人均可支配收入由2014年的13202元增長到了2020年的21667元，年均增速8.58%；有建檔立卡貧困戶的村（社區）的基礎設施和公共服務也得到顯著改善。
（一）基礎設施條件不斷完善
1.在公共交通方面，基本上所有的行政村都通了公路，延伸到自然村落及村內主干道的道路大部分得到了硬化，客運班車的通達率顯著提高。2016年以來，我市共建設29個貧困村村際連通和瓶頸公路項目58公里；自然村通水泥（瀝青）路建設項目242個、里程306.474公里，完成農村窄路加寬建設項目62個、里程165.735公里。
2.在住房安全方面，共完成易地扶貧搬遷規劃任務632戶2006人，累計完成貧困戶農村危房改造2933戶，群眾居住條件得到有效改善。
3.在電力通信方面，共新建、改造29個貧困村10千伏線路22.844千米，配變88臺，容量11415KVA，低壓線路147.505千米，戶表6960塊。全市移動、聯通、電信的4G覆蓋率分別為100%、98%、100%。
4.在飲水安全方面，共建成農村集中供水工程35處，獨立取水水源點39處，覆蓋62.52萬農村人口，農村自來水普及率97.89%。
（二）公共服務水平不斷提升
1.醫療衛生服務水平顯著改善。2016年以來，我市率先在益陽市啟動“先診療，后付費”一站式結算平臺，開辟貧困人口就醫綠色通道，提高醫療報銷比例至85%，消除衛生室“空白村”，對農村貧困人口29種大病實行專項定點救治，組建127個家庭醫生簽約服務團隊，對所有建檔立卡貧困人口實行簽約服務。
2.教育文化水平顯著提高。精準扶貧堅持教育均衡發展，讓貧困家庭的孩子都能接受教育，從根本上阻斷了貧困代際傳遞。截至2020年底，我市有普通高中2所、完全中學3所、十二年制學校1所、職高3所（含民辦職高1所）、初級中學10所、九年制學校14所、小學51所、小學教學點15所、特殊學校1所。農村義務教育薄弱學�；巨k學條件得到有效改善�！皟擅庖谎a”“三免一助”“雨露計劃”等政策落實落細。
3.公共就業服務持續優化。落實企業吸納、靈活就業、自主創業、公益性崗位安置等扶貧政策，實現建檔立卡貧困戶就業人數8340人，占全市農村貧困勞動力總數10693人的77.99%；創建26家扶貧車間、20家扶貧基地。
4.社會保障水平明顯提升。建檔立卡貧困戶和農村低保戶貧困狀況評估指標體系亦日益完善，核查機制日趨成熟，符合條件的群眾獲得了相應救助幫扶。農村低保、臨時救助等社會救助制度和政策的落實，給予了貧困人口更多的保障和實惠。農村低保對象5762戶9828人（其中兜底對象5109戶8169人）、建檔立卡貧困殘疾對象3068戶4998人得到分類保障。
（三）經濟社會發展明顯加快
1.產業扶貧廣覆蓋。引導116個新型經營主體參與產業扶貧，涉及蘆筍、蘆菇、稻蝦、沅江大米、四季紅鎮腐乳、陽羅面、特色花卉苗木、枳殼、藠頭等特色產業，累計聯結貧困戶22896人。17家縣級龍頭企業在貧困村建有產業基地。實現29個貧困村科技特派員全覆蓋，每年為貧困人口創收3000多萬元。
2.農村基層治理能力和管理水平大提升。認真落實扶貧有關干部政策，選派137支駐村幫扶工作隊分別到29個貧困村和108個貧困人口超過100人的面上村開展駐村幫扶，組織發動全市7926名黨員領導干部結對幫扶所有建檔立卡貧困戶。組織開展貧困識別、精準幫扶、貧困退出和大規模輪訓，農村基層治理能力和管理水平大幅提升，農村基層黨組織創造力凝聚力戰斗力明顯增強。
（四）脫貧攻堅制度體系日趨完善。圍繞精準扶貧精準脫貧，全面深化扶貧領域改革創新，逐步建立起脫貧攻堅責任體系、政策體系、投入體系、動員體系、監督體系和考核體系，為“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果提供了有力制度基礎。
目前，鞏固拓展脫貧攻堅成果面臨三個方面的問題：一是脫貧“不充分”的問題。在“三保障”方面，個別村（社區）的公共衛生、醫療服務和教育水平較低，存在脫貧后返貧的隱患，這無疑會削弱脫貧的穩定性。在基礎設施和公共服務方面，尚未實現全面均等化，尤其在建檔立卡時與貧困村差不多的面上村的基礎設施和公共服務水平還較為落后，農村普遍缺乏具有帶動作用的農村現代實用人才，以致對發展農村經濟的輻射帶動作用不明顯。二是“不平衡”的問題。受資源環境、地理條件等因素的影響，我市農村區域經濟發展不平衡問題長期存在，而這種農村區域經濟發展的不平衡阻礙著農村經濟發展整體水平的提升，勢必對扶貧成效造成一定的沖擊。三是外部環境不確定性影響。從經濟形勢看，我市傳統經濟體系受到沖擊：造紙企業全面關停，部分船舶企業停產，新入規工業企業少，且體量不足，缺少起拉動作用的優勢型、科技型企業，工業增速持續下滑，固定資產投資等主要經濟指標下降嚴重，財政壓力倍增。
二、十四五”鞏固拓展脫貧攻堅基本思路
（一）指導思想
在鞏固脫貧成果方面下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續幫扶支持，確保脫貧群眾不返貧。保持現有幫扶工作體制機制不變，政策不斷、力度不減，嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，全力提高脫貧穩定性。建立防止返貧監測和幫扶機制，對貧困人口、脫貧人口、邊緣人口進行定期核查、動態管理，提前采取針對性的幫扶措施，對因病因災等特殊原因致貧返貧的群眾動態清零。注重易地扶貧搬遷的后續幫扶工作，思想工作要跟上，產業就業要跟上，社區鄰里融入要跟上，同鄉村振興的有效銜接要跟上，尤其是同日常生活息息相關的交通設施、就醫就學、養老社保等要全覆蓋，讓搬遷群眾住得下、能融入、可致富。
（二）工作原則
1.堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與精準防貧有機結合。“十四五”時期扶貧工作要繼承精準扶貧的思想，對貧困人口的識別要相應地引入更多維度，在現有維度基礎上，將生活質量、平等機會等多種要素納入考量范圍，提高識別的精度。在此基礎上，構建防貧機制，實施精準措施，鞏固脫貧成效。
2.堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與落實主體責任有機結合。充分發揮政治優勢和制度優勢，繼續強化黨和政府在鞏固拓展脫貧攻堅成果中的主體責任，按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持問題導向和目標導向，提高效率，利用有限資源發揮更大效用。
3.堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與改善發展環境有機結合。將改善鄉村公共基礎設施擺在優先位置，加快推進鄉村交通、水利、電力、通信、物流等基礎設施和學校、衛生室、文化站等公共服務設施的配套建設以及鄉村環境整治工作，實現貧困村公共服務設施從“有”到“好”的轉變。
4.堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與改善民生有機結合。穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等基本公共服務全覆蓋。特別是針對建檔立卡貧困戶、邊緣貧困戶，要完善社會保險、社會救助、社會福利等社會保障體系，更好地發揮社會救助兜底功能。
5.堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與激發群眾內生動力有機結合。鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要原則是堅持激發群眾內生動力和活力，要堅持群眾主體地位，充分調動貧困地區廣大干部群眾的積極性、主動性、創造性，發揚自強自立精神，依靠其自身努力改變貧困落后面貌。
（三）發展目標
到2025年，“兩不愁三保障”水平大幅提升，村（社區）基礎設施和公共服務水平進一步提高，鞏固對象人均可支配收入增速高于全市市民人均可支配收入。
（四）主要任務
1.產業幫扶。注重產業后續長期培育，尊重市場規律和產業發展規律，提高產業市場競爭力和抗風險能力。對有產業發展能力和意愿的鞏固對象，加強生產經營技能培訓，提供扶貧小額信貸支持，積極發展增收產業項目；動員龍頭企業、專業合作社、貧困村創業致富帶頭人等帶動鞏固對象發展生產。鼓勵鞏固對象以土地流轉、直接幫扶、委托幫扶、股份合作等形式參與產業發展，多渠道增加收入。深入開展消費扶貧，動員機關、學校、醫院和企事業單位通過以購代捐、以買代幫，優先集中采購鞏固對象生產的農產品和帶動鞏固對象發展的企業、合作社農產品。
2.就業幫扶。深化扶貧勞務協作，提高勞務輸出組織化程度，加強就業信息服務，推動鞏固對象就業意愿、就業技能與就業崗位精準對接。組織有勞動力的鞏固對象參加職業技能培訓，支持其邊培訓邊上崗。拓展建設扶貧車間，吸納更多有勞動力的鞏固對象就業。積極開發扶貧公益性崗位，加大對有勞動力的鞏固對象選聘力度。鼓勵通過以工代賑、以獎代補等方式，動員鞏固對象參與農村小型基礎設施、農村人居環境整治建設獲取勞務報酬。
3.消費扶貧。持續開展消費扶貧工作，著力激發全社會參與消費扶貧的積極性，著力拓寬農產品銷售渠道，著力提升農產品供應水平和質量，著力推動休閑農業和鄉村旅游加快發展，在生產、流通、消費各環節打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點，推動我市農特產品融入全國大市場，增加鞏固對象收入。
4.“三保障”與飲水安全幫扶。開展常態化控輟保學，確保鞏固對象義務教育階段無失學輟學；繼續落實鞏固對象“雨露計劃”、助學金、職業教育、高中教育各項免補政策；對大學教育階段鞏固對象通過獎助學金、臨時性資助、助學貸款、社會幫扶等多種渠道實現穩定就讀。通過加大醫療救助資金投入，幫助鞏固對象全部參加基本醫療保險、大病保險，對患大病重病且符合救助條件的鞏固對象及時開展醫療救助。動態解決飲水安全問題，加強水源點建設和工程管護，有效解決季節性缺水、提高供水保證率，保障鞏固對象飲水安全。
5.易地扶貧搬遷后續幫扶。把集中搬遷安置區作為重點，進一步加大崗位開發力度，積極開展“311”就業扶貧服務，因地制宜發展特色優勢產業，同步推進搬遷安置與基礎設施和公共服務建設、社區管理，加強安置區社會治理促進社會融入，確保搬遷群眾搬得出、有就業、逐步能致富。
6.社會幫扶。依托“中國社會扶貧網”，加大防止返貧致貧需求對接力度，引導社會組織及愛心人士向鞏固對象傾斜眾籌。開展“戶幫戶親幫親，互助奔小康”行動，引導社會力量對鞏固對象進行幫扶，引導各類社工機構、志愿服務團隊、社會愛心人士開展鞏固對象幫扶志愿活動。積極開展“扶智扶志”“四扶四建”、創辦“愛心超市”等活動，通過物質與精神雙重激勵，激發鞏固對象內生動力。
7.綜合保障幫扶。對無勞動能力的鞏固對象，進一步強化低保、特困人員救助供養、養老保險等綜合性社會保障措施，確保應保盡保。對患大病、重病后基本生活有困難的鞏固對象，由相關部門給予臨時生活救助。對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的家庭，及時落實健康扶貧和殘疾人、災害、臨時生活救助等政策，保障其基本生活。
8.金融幫扶。對扶貧產業繼續加大資金扶持力度，對自主創業貧困群眾繼續開放小額信貸的申報，為符合條件的相對貧困群體提供資金支持，促進其自主創業，自主致富。
9.其他幫扶。積極探索，為鞏固對象購買產業發展方面的保險，及時化解生產風險。
三、保障措施
（一）創新體制機制
1.鞏固對象參與機制。充分發揮黨員干部的引領作用和致富帶頭人的示范作用，大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發鞏固人口奔小康的積極性、主動性、創造性。加強責任意識、法治意識和市場意識培育，提高鞏固人口參與市場競爭的自覺意識和能力，推動扶貧開發模式由“輸血”向“造血”轉變。建立健全鞏固人口利益與需求表達機制，充分尊重群眾意見，切實回應群眾需求。完善村民自治制度，建立健全鞏固人口參與鞏固脫貧成果的組織保障機制。
2.資金項目管理機制。進一步優化財政涉農資金供給機制，支持鞏固對象圍繞突出問題，以鞏固提升為導向，以鄉村振興為引領，統籌整合使用財政涉農資金。加強對鞏固拓展脫貧攻堅成果政策落實、重點項目和資金管理的跟蹤審計，強化財政監督檢查和項目稽察等工作，充分發揮社會監督作用。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果資金、項目信息公開機制，保障資金項目在陽光下運行，確保資金使用安全、有效、精準。
3.考核問責激勵機制。將鞏固拓展脫貧攻堅成果工作納入對各鎮場街道、行業扶貧部門年度總體績效考核范圍，突出鞏固提升成效，實現獎優罰劣。
（二）保持政策穩定
1.財政政策。一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金和中央預算內投資進一步向鞏固對象傾斜。農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等涉農資金要明確一定比例用于基礎設施、集體經濟和產業發展落后的村。各部門安排的惠民政策、工程項目等，要最大限度地向鞏固對象傾斜。持續增加基礎設施和基本公共服務設施建設投入。
2.投資政策。加大基礎設施、集體經濟和產業發展落后的村的基礎設施建設縣級財政投資支持力度。在鞏固拓展脫貧攻堅成果中推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式。
3.金融政策。鼓勵和引導各類金融機構加大對鞏固拓展脫貧攻堅成果的金融支持。發揮多種貨幣政策工具正向激勵作用，保留扶貧再貸款，引導金融機構擴大基礎設施、集體經濟和產業發展落后的村的涉農貸款投放，促進降低社會融資成本。推動開展特色鞏固脫貧成果農業保險、小額人身保險等多種保險業務。
（三）強化組織實施
1.強化組織領導。強化地方各級黨委和政府在鞏固拓展脫貧攻堅成果中的主體責任，推動各級干部主動擔當作為。加強基層組織建設，強化農村基層黨組織的領導核心地位，充分發揮基層黨組織在鞏固拓展脫貧攻堅成果中的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。大力倡導新風正氣和積極健康的生活方式，逐步扭轉落后習俗和不良生活方式。完善村級組織運轉經費保障機制，健全黨組織領導的村民自治機制，切實提高村委會在鞏固拓展脫貧攻堅成果中的組織實施能力。建立健全規劃實施和工作推進機制，加強政策銜接和工作協調。
2.明確責任分工。市委、市政府對鞏固脫貧成果總責，負責組織指導制定鎮級鞏固拓展脫貧攻堅成果規劃，對規劃實施提供組織保障、政策保障、資金保障和干部人才保障，并做好監督考核。根據鞏固拓展脫貧攻堅成果目標的要求，各鎮街道（中心）統籌鞏固拓展脫貧攻堅成果進度，制定鎮級“十四五”扶貧開發鞏固拓展脫貧攻堅成果規劃，明確村（社區）鞏固拓展脫貧攻堅成果年度脫貧目標。鎮級黨委、政府負責規劃的組織實施工作，并對規劃實施效果負總責。市扶貧開發領導小組辦公室做好上下銜接、域內協調和督促檢查等工作。各有關部門按照職責分工，制定扶貧開發工作行動計劃或實施方案，出臺相關配套支持政策，加強業務指導和推進落實。
3.加強監測評估。加強鞏固拓展脫貧攻堅成果信息化建設，依托鞏固拓展脫貧攻堅成果建檔立卡信息系統和貧困監測結果，定期開展規劃實施情況動態監測和評估工作。監測評估結果作為鎮級黨委和政府和相關部門推進鄉村振興戰略實績考核范圍。