為加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人平等參與社會生活、共享改革發(fā)展成果，制定《沅江市殘疾人事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》。
一、“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”以來，我市以殘疾人共享社會發(fā)展成果、提高自主創(chuàng)業(yè)水平為重點，制定出臺一系列殘疾人事業(yè)發(fā)展的扶持措施，使殘疾人在就業(yè)、脫貧、教育、培訓(xùn)、康復(fù)、求學(xué)、就醫(yī)、稅費(fèi)減免、公共服務(wù)、社會保障等方面得到實惠，生產(chǎn)、生活狀況不斷改善。
（一）殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。各級黨委、政府更加關(guān)心殘疾人、重視殘疾人事業(yè)發(fā)展。理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會風(fēng)尚逐步形成。
（二）開展各項業(yè)務(wù)工作，殘疾人狀況進(jìn)一步改善。
一是加強(qiáng)殘疾人工作合力，健全領(lǐng)導(dǎo)體制。市委、市政府歷來高度重視殘疾人事業(yè)，不斷健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持把殘疾人事業(yè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，把殘疾人基本公共服務(wù)納入全市基本公共服務(wù)規(guī)劃，真正把殘疾人工作擺上重要議事日程。市委常委會、市政府常務(wù)會議多次聽取殘疾人工作專題匯報，研究部署全市殘疾人工作。我市先后制定出臺了《沅江市人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實施意見》、《沅江市殘疾人康復(fù)服務(wù)綜合改革試點工作實施方案》、《沅江市殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作實施方案》、《沅江市殘疾人聯(lián)合會沅江市扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步落實殘疾人脫貧攻堅工作有關(guān)政策措施的通知》、《沅江市2018年度“貧困殘疾人家庭無障礙改造”項目實施方案》、《沅江市做好2018年殘疾人機(jī)動輪椅車燃油補(bǔ)貼工作的通知》等一系列惠殘政策。建立健全聯(lián)動工作機(jī)制，將殘工委成員單位調(diào)整充實到26家，明確了各成員單位的職責(zé)分工。加強(qiáng)了工作聯(lián)系，市殘聯(lián)充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，殘工委各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，形成了整體工作合力。如市司法局以殘疾人公共法律服務(wù)需求為導(dǎo)向，充分協(xié)調(diào)和整合公共法律服務(wù)資源，積極指導(dǎo)和監(jiān)督法律援助中心、公證處、基層司法所、人民調(diào)解組織、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所等，著力為殘疾人提供法律服務(wù)，充分維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，盡量使所有殘疾人在有需要時都能獲得及時高效的公共法律服務(wù)。市財政局在每年年初預(yù)算將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市民政局多次對惠殘政策落實情況進(jìn)行大排查，特別是對重度殘疾人中的困難對象及時納入低保，確保應(yīng)保盡保，兩項補(bǔ)貼的發(fā)放做到不漏補(bǔ)、不重補(bǔ)、不錯補(bǔ)。市人社局立足職能為有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的服務(wù)對象提供需求登記、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、政策咨詢等就業(yè)幫扶服務(wù)，通過精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧增收。每年春節(jié)和全國助殘日期間，市殘工委各成員單位都組織開展了慰問貧困殘疾人家庭活動。現(xiàn)已形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合、屬地全面負(fù)責(zé)、社會積極參與”的殘疾人工作大格局。
二是加強(qiáng)殘疾人基本保障服務(wù)，構(gòu)建保障網(wǎng)。在實施城鄉(xiāng)低保工作中，將貧困重度殘疾人以及一戶多殘家庭作為重點對象，優(yōu)先予以照顧，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。截至2020年底，全市共有4821名殘疾人享受到農(nóng)村最低生活保障，1802名殘疾人享受到城鎮(zhèn)最低生活保障；全市城鄉(xiāng)納入特困供養(yǎng)的殘疾人有2154名，每人特困供養(yǎng)的年標(biāo)準(zhǔn)為，農(nóng)村為5226元、城鎮(zhèn)為8112元；落實國務(wù)院關(guān)于殘疾人“兩項補(bǔ)貼”優(yōu)惠政策，2020年，我市共為4285名困難殘疾人發(fā)放了生活補(bǔ)貼，為8292名重度殘疾人發(fā)放了護(hù)理補(bǔ)貼，“兩項補(bǔ)貼”發(fā)放的殘疾人總數(shù)為12577人，2020年“兩項補(bǔ)貼”發(fā)放總金額達(dá)981萬元。落實殘疾人基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險費(fèi)用優(yōu)惠政策，其中一、二級殘疾人醫(yī)保和社保的最低保障由市政府全額代繳；三、四級殘疾人醫(yī)保和社保的最低保障由市政府代繳50%，兩項保險費(fèi)用繳納4544人，共計49.98萬元。精心組織實施殘疾人無障礙改造項目，累計為1745名殘疾人實施了無障礙改造，基本上消除了殘疾人危房問題。累計為54名殘疾人發(fā)放機(jī)動輪椅車燃油補(bǔ)貼。
三是加強(qiáng)殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，提升覆蓋面。聚焦精準(zhǔn)康復(fù)，提升殘疾人生存發(fā)展能力。1.落實新政策。按照2019年6月市政府出臺的《沅江市人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實施意見》，實施殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練項目，實現(xiàn)應(yīng)助盡助。充分利用本市特殊教育學(xué)校、福利院、養(yǎng)老院、殘疾人專門協(xié)會等機(jī)構(gòu)，對接家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作。嚴(yán)格按照國家制定的《殘疾人康復(fù)服務(wù)規(guī)范》和精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動實施方案確定的服務(wù)流程，扎實做好康復(fù)需求評估、康復(fù)服務(wù)工作，努力增強(qiáng)受助殘疾人的獲得感和幸福感。2.努力爭取上級資金。近兩年共計購買111.5萬元?dú)埣踩溯o助器具，免費(fèi)適配給4003名殘疾人，我市輔助器具適配率已達(dá)85%，輔助器具適配系統(tǒng)錄入率達(dá)85%，完成了目標(biāo)任務(wù)，建檔立卡貧困殘疾人輔助器具覆蓋率已達(dá)100%。2020年我市向上級爭取0-6歲殘疾兒童康復(fù)資金105.3萬元、市財政撥款100萬元，為146名0-6歲視力、聽力、腦癱、智力、肢體和孤獨(dú)癥等殘疾兒童提供了康復(fù)訓(xùn)練。確定市特殊學(xué)校、市婦幼保健院、市朝陽殘疾人康復(fù)中心為我市殘疾兒童康復(fù)定點機(jī)構(gòu)。為45名肢殘人免費(fèi)裝接假肢。落實貧困精神病防治康復(fù)工作，向上級爭取3.2萬元，為71名精神殘疾人免費(fèi)提供藥物。免費(fèi)為563名白內(nèi)障患者進(jìn)行了手術(shù)，超額完成了目標(biāo)任務(wù)。爭取上級專項資金21.6萬元，免費(fèi)為2名貧困殘疾兒童進(jìn)行了矯治手術(shù)，為6名殘疾兒童植入了人工耳蝸，為100名低視力患者適配輔助器具。3.平臺有拓展。新建了6個社區(qū)（村級）殘疾人康復(fù)站，為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，并對正常運(yùn)轉(zhuǎn)的康復(fù)站給予了適當(dāng)?shù)木S護(hù)補(bǔ)助費(fèi)用。4.試點工作有成效。作為2019年度省殘聯(lián)的9個試點縣（市）之一，我市按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建成了沅江市朝陽殘疾兒童康復(fù)中心，并于當(dāng)年11月正式投入運(yùn)營，實現(xiàn)了我市民辦殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)的零突破。
四是加強(qiáng)殘疾人就業(yè)扶持服務(wù)，實現(xiàn)就業(yè)最大化。以促脫貧、穩(wěn)就業(yè)為導(dǎo)向，為殘疾人紓困賦能。1.殘疾人就業(yè)保障金穩(wěn)步增收。2020年全市征收殘疾人就業(yè)保障金551萬元，實現(xiàn)了連年增長。2.提技能。為1550名殘疾人提供職業(yè)技能和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，殘疾人就業(yè)與培訓(xùn)信息錄入工作按時完成，950名就業(yè)年齡段已辦證的殘疾人就業(yè)失業(yè)信息全部錄入系統(tǒng)；每年完成了全市2.2萬多名持證殘疾人的信息采集和數(shù)據(jù)更新。建立并實施動態(tài)更新長效機(jī)制，為動態(tài)更新大數(shù)據(jù)發(fā)揮決策參考作用打下了堅實基礎(chǔ)。3.促就業(yè)。每年舉辦殘疾人專場招聘會2場，開展了促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)“兩走三見”專項服務(wù)活動，全市重點扶持了109名殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全市通過福利企業(yè)等單位集中安置、分散按比例安排、個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)三種渠道，累計安排城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)3913人，就業(yè)率達(dá)到79%。農(nóng)村殘疾人絕大多數(shù)有勞動能力的人有穩(wěn)定的就業(yè)崗位。扶持殘疾人個體創(chuàng)業(yè)。近五年共投入資金225萬元，扶持500多名有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的殘疾人及建檔立卡貧困殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。此外，銀信部門還加大了對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款的支持力度。
五是加強(qiáng)殘疾人精準(zhǔn)脫貧服務(wù)，不斷增加收入。2020年，全市共登記殘疾人建檔立卡貧困戶3027戶、4933人。已基本實現(xiàn)脫貧。市殘工委成員單位圍繞國家、省、市脫貧工作部署，在加強(qiáng)政策扶持力度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，如市殘聯(lián)積極組織實施駐村扶貧、連千村幫萬戶扶貧工程、康復(fù)救助工程、陽光增收計劃，努力幫助殘疾人增收。
六是加強(qiáng)殘疾人教育資助服務(wù)，提高受教育水平。0-6歲殘疾兒童普遍實施學(xué)前康復(fù)教育，基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，推進(jìn)殘疾兒童隨班就讀，適應(yīng)接受普通教育的殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)100%。確保符合國家錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生接受中等以上教育。加快特殊教育發(fā)展，加強(qiáng)沅江市特殊教育學(xué)校建設(shè)，提高特殊教育師生經(jīng)費(fèi)保障水平，按照《國家特殊教育提升計劃》，配齊配足教職員和康復(fù)、衛(wèi)生保健及生活指導(dǎo)等教學(xué)輔助工作人員，加大對特教師資隊伍建設(shè)的投入力度，輪訓(xùn)特殊學(xué)校教師和專業(yè)技術(shù)人員，培訓(xùn)隨班就讀和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師。積極發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，開拓教育技能培訓(xùn)。繼續(xù)做好未入學(xué)適齡殘疾兒童少年實名調(diào)查登記工作，加快推進(jìn)殘疾兒童少年數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)。扎實開展了扶殘助學(xué)活動，市殘聯(lián)累計為500多名殘疾人家庭子女發(fā)放高中及大學(xué)教育資助。
七是加強(qiáng)殘疾人文化體育服務(wù)，提高幸福指數(shù)。我市建成了2家盲人圖書室。每年開展了殘疾人文化進(jìn)家庭“五個一”活動。組織文化志愿者開展了文藝演出進(jìn)社區(qū)活動，較好地滿足了殘疾人精神文化需求。切實加強(qiáng)了殘疾人運(yùn)動員的培養(yǎng)和選拔工作，積極支持和鼓勵優(yōu)秀運(yùn)動員參加各類比賽活動，由我市選送的殘疾人運(yùn)動員晏亞平在亞洲殘疾人運(yùn)動會上獲得女子10氣步槍立射冠軍；全國殘疾人射擊錦標(biāo)賽中，分別獲得50米小口徑步槍20發(fā)個人冠軍、10米氣步槍40發(fā)立射個人亞軍、10米氣步槍60發(fā)臥射個人季軍、男女混合組50米60發(fā)個人冠軍；在里約殘奧會女子10米氣步槍決賽中，晏亞平摘得銅牌。為我市贏得了榮譽(yù)。
八是加強(qiáng)扶殘助殘宣傳力度，營造工作氛圍。市殘聯(lián)充分利用手機(jī)短信、電視臺及殘疾人節(jié)日，廣泛宣傳預(yù)防殘疾、康復(fù)知識和《中華人民共和國殘疾人保障法》，宣傳關(guān)愛殘疾人、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的單位、團(tuán)體和社會愛心人士以及殘疾人工作者，形成全社會關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍和環(huán)境。
九是加強(qiáng)殘疾人無障礙服務(wù)，改善生活環(huán)境。近年來，我市積極督辦無障礙設(shè)施建設(shè)，滿足殘疾人日常居住、出行無障礙的需求。加強(qiáng)了新建道路、公共服務(wù)場所無障礙設(shè)施建設(shè)，對老舊道路進(jìn)行無障礙改造。市交通運(yùn)輸部門加大資金投入力度，大力加強(qiáng)公共交通設(shè)施無障礙建設(shè)，提高公共交通無障礙服務(wù)水平。近兩年，市殘聯(lián)機(jī)關(guān)和新建社區(qū)服務(wù)中心均進(jìn)行了無障礙改造。實施殘疾人家庭無障礙改造項目，近五年來我市共投入168萬元，為240戶殘疾人家庭進(jìn)行了無障礙改造。2020年已為145戶有需要的困難殘疾人家庭實施無障礙改造，主要包括低位灶臺、進(jìn)出門坡道改造、輪椅通道建設(shè)、門窗改造、地面硬化以及安裝坐便椅、馬桶、沐浴椅、扶手等。
十是加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，改善生活狀況。為殘疾人提供專業(yè)服務(wù)，市殘聯(lián)扶持兩家殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，集中托養(yǎng)殘疾人60名，并通過購買服務(wù)的方式為100名重度殘疾人進(jìn)行居家托養(yǎng)服務(wù)，受到殘疾人的一致好評。
我市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展綱要各項任務(wù)基本完成，為殘疾人事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但全市殘疾人事業(yè)仍然滯后于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，為殘疾人服務(wù)的領(lǐng)域和項目有限，服務(wù)能力和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。
二、“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展基本思路
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)帶領(lǐng)殘疾人共同全面建成小康社會為奮斗目標(biāo)，以基層工作、基礎(chǔ)建設(shè)和解決殘疾人基本需求為重點，堅持發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量相統(tǒng)一，著力建立殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。
（二）總體目標(biāo)
——?dú)埣踩松羁傮w上達(dá)到小康水平；
——全面推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”；
——基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育；
——為有就業(yè)需求的殘疾人創(chuàng)造勞動就業(yè)條件；
——貧困殘疾人納入社會保障范圍，保障其基本生活條件；
——精準(zhǔn)扶持貧困殘疾人和低收入殘疾人增加收入；
——?dú)埣踩宋幕詈腕w育活動在全市廣泛開展；
——進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人信訪維權(quán)和無障礙環(huán)境建設(shè)；
——?dú)埣踩私M織向村組、社區(qū)延伸，工作體系更加健全。
（三）主要任務(wù)
1、社會保障。殘疾職工和農(nóng)村殘疾人普遍納入社會保險，支持、引導(dǎo)自謀職業(yè)的殘疾人參加社會保險。完善殘疾人社會保障措施，依法將困難殘疾人納入社會保障體系，按照“分類施保”的原則，適當(dāng)提高符合條件的殘疾人的社會保障水平。特別是落實好貧困殘疾人生活補(bǔ)貼與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放工作。
2、康復(fù)托養(yǎng)。加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)和康復(fù)人才培養(yǎng)，提高康復(fù)服務(wù)能力。力爭使90%以上有康復(fù)需求的殘疾人得到康復(fù)服務(wù)。推進(jìn)康復(fù)服務(wù)進(jìn)社區(qū)，加快適應(yīng)殘疾人康復(fù)綜合改革試點工作需要，重點推進(jìn)沅江市殘疾人康復(fù)中心“十四五”規(guī)劃申報，立項，并建成。鼓勵社會力量和民間資本興辦各類殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。拓寬康復(fù)項目，滿足殘疾人多元化的康復(fù)需求。實施一批重點工程，使不同類別的殘疾人得到不同程度的康復(fù)。其中：白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)800例、低視力者配用助視器150名、肢體殘疾矯治手術(shù)10例、裝配假肢和矯形器240例、聾兒聽力語言訓(xùn)練150名、資助貧困聾兒配戴助聽器40例、智力殘疾兒童系統(tǒng)訓(xùn)練100名、肢體殘疾者系統(tǒng)訓(xùn)練300名，500名精神病患者得到綜合防治，組織供應(yīng)各類輔助器具5000件。
建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。建成沅江市殘疾人托養(yǎng)中心。實施好“陽光家園計劃”，為300名殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。建立和完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)需求基本得到滿足。重點發(fā)展居家托養(yǎng)服務(wù)，大力開展社區(qū)日間照料服務(wù)，積極推動機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)服務(wù)。鼓勵社會力量開展托養(yǎng)服務(wù)，形成多樣化、個性化、社會化的托養(yǎng)服務(wù)體系。
3、教育就業(yè)。0-6歲殘疾兒童普遍實施學(xué)前康復(fù)教育，基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，推進(jìn)殘疾兒童隨班就讀，適應(yīng)接受普通教育的殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)100%。確保符合國家錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生接受中等以上教育。繼續(xù)加大殘疾人學(xué)生及殘。貫徹國家和省、市有關(guān)殘疾人就業(yè)政策，依法推進(jìn)殘疾人就業(yè)，幫助1000名在法定就業(yè)年齡段、有一定勞動能力、有就業(yè)愿望的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。做好殘疾人就業(yè)、失業(yè)登記和職業(yè)指導(dǎo)工作，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力顯著提高，殘疾人就業(yè)服務(wù)需求基本得到滿足。殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)體系進(jìn)一步完善，為500名在法定就業(yè)年齡段、有就業(yè)能力、有培訓(xùn)需求的殘疾人得到職業(yè)技能培訓(xùn)。分散按比例安排殘疾人就業(yè)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，集中就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬，自主創(chuàng)業(yè)得到有力扶持，殘疾人就業(yè)層次得到進(jìn)一步提高，就業(yè)率達(dá)到85%以上。加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，為扶持更多的殘疾人就業(yè)，提供資金支撐。
4、精準(zhǔn)幫扶。全力推進(jìn)實施所有殘疾人實現(xiàn)全面小康戰(zhàn)略，逐步增加殘疾人經(jīng)濟(jì)收入，提高其生活質(zhì)量。幫助1200名困難殘疾人接受實用技術(shù)培訓(xùn)。繼續(xù)實施農(nóng)村困難殘疾人家庭無障礙改造項目。開展殘疾人創(chuàng)業(yè)扶貧。爭取中央創(chuàng)業(yè)扶貧貸款貼息資金；加強(qiáng)對扶持困難殘疾人的能人大戶和扶貧基地的信貸支持；實施“陽光助殘幫扶基地建設(shè)工程”，把康復(fù)和扶持生產(chǎn)有機(jī)集合，提高生活質(zhì)量，助力鄉(xiāng)村振興。
5、文化體育。積極開展適合殘疾人特點的豐富多彩的文娛體育活動，培養(yǎng)殘疾人文藝人才。加強(qiáng)殘疾人群眾體育工作，促進(jìn)殘疾人身心健康。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)宣傳，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)發(fā)展中的熱點和難點問題研究；營造尊重、關(guān)愛、幫助殘疾人的社會環(huán)境。落實國家《全民健身計劃綱要》，增強(qiáng)殘疾人體質(zhì)。組織參加國內(nèi)外重大體育賽事，不斷提高殘疾人競技運(yùn)動水平。
6、社會環(huán)境。教育、民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門形成工作合力，落實殘疾人各項優(yōu)惠政策。人道主義思想廣泛弘揚(yáng)，現(xiàn)代文明社會殘疾人觀更加深入人心，扶殘助殘活動廣泛開展，形成更加良好的殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)與改造。
7、信訪維權(quán)。建立“事業(yè)依法發(fā)展、部門依法行政、殘疾人依法維權(quán)”的殘疾人事業(yè)法制工作格局。進(jìn)一步貫徹落實殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)，開展殘疾人權(quán)益保障法制宣傳，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，形成發(fā)展殘疾人事業(yè)的良好法制環(huán)境。建立殘疾人維權(quán)工作機(jī)制，殘疾人權(quán)益保障狀況得到進(jìn)一步改善。
8、殘疾預(yù)防。初步建立由政府部門、社會組織、家庭、個人組成的四級預(yù)防體系及信息管理系統(tǒng)，開展殘疾預(yù)防與康復(fù)知識宣傳，建立出生缺陷干預(yù)體系，減少殘疾發(fā)生。開展新生兒缺陷篩查，建立早發(fā)現(xiàn)、早報告、早治療的制度，有效控制自閉癥、腦癱、智力殘疾等先天性殘疾的發(fā)生。與免費(fèi)婚檢、產(chǎn)檢相結(jié)合，逐步探索將新生兒疾病篩查納入公共衛(wèi)生服務(wù)范疇。
9、組織建設(shè)。村、社區(qū)殘疾人協(xié)會普遍建立，選聘好村、社區(qū)專職聯(lián)絡(luò)委員，構(gòu)建完善的殘疾人工作組織體系。加強(qiáng)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高殘聯(lián)干部隊伍素質(zhì)，做好優(yōu)秀殘疾人人才培養(yǎng)、選拔和推薦工作。志愿者助殘活動廣泛開展。完善殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步改善為殘疾人服務(wù)的條件。
三、實施“十四五”規(guī)劃的保障措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鞏固完善組織體系，增強(qiáng)為殘疾人服務(wù)的主體意識和工作能力。認(rèn)真貫徹國務(wù)院殘疾人工作委員會《關(guān)于加強(qiáng)基層殘聯(lián)建設(shè)的決定》和《進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的意見》，加強(qiáng)新時期殘疾人基層組織建設(shè)工作。切實加強(qiáng)各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。全面貫徹城市重點抓社區(qū)（街道），農(nóng)村抓鎮(zhèn)（村）的工作思路，建立健全社區(qū)居民委員會、村民委員會和企業(yè)殘疾人組織，形成完整的殘疾人工作組織體系。采取有力措施，選拔培養(yǎng)優(yōu)秀中青年干部和殘疾人干部。要加大培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀殘疾人工作力度，要按規(guī)定逐步增加殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍中殘疾人的比例。繼續(xù)建立完善各級“優(yōu)秀殘疾人人才庫”，做好選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人的基礎(chǔ)工作。
2、黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)，逐步建立殘疾人按比例就業(yè)崗位預(yù)留制度。政府開發(fā)的社區(qū)便民服務(wù)點、車輛保管員、衛(wèi)生保潔員等公益性崗位，按不低于10%的比例優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。活躍專門協(xié)會工作，發(fā)揮其橋梁和紐帶作用。加強(qiáng)對專門協(xié)會工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實解決必要的工作條件。專門協(xié)會要積極、主動、獨(dú)立地開展工作，密切各類殘疾人與殘聯(lián)的聯(lián)系，反映殘疾人的意見和需求，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。
3、加強(qiáng)殘疾人幫扶基地建設(shè)。積極發(fā)展和開辟殘疾人幫扶基地，開展產(chǎn)業(yè)化幫扶，強(qiáng)化“公司＋基地＋農(nóng)戶”的幫扶模式，扶持創(chuàng)建一批農(nóng)村殘疾人幫扶基地，帶動困難殘疾農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和增加收入。鼓勵扶持殘疾人個體創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)殘疾人就業(yè)，充分利用國家創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的政策支持，扶持壯大一批殘疾人創(chuàng)業(yè)典型，帶動殘疾人群體共同奔小康。大力開展志愿者助殘，切實為殘疾人提供幫助和服務(wù)。積極開發(fā)、利用社會資源，不斷壯大助殘志愿者隊伍。
4、加強(qiáng)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)能力。在資金籌措上要堅持以地方投入為主，地方政府要在立項、建設(shè)用地和收費(fèi)等方面給予政策優(yōu)惠。積極爭取上級項目資金扶持。
5、加強(qiáng)殘疾人工作者隊伍建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，加大培訓(xùn)工作力度。認(rèn)真貫徹落實《全國殘疾人工作者職業(yè)道德規(guī)范（試行）》，加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊伍的思想、作風(fēng)建設(shè)，提高殘疾人工作者職業(yè)道德水平。建立對殘疾人、殘疾人工作者、殘疾人組織、扶殘助殘先進(jìn)個人和集體的表彰制度。組織好全市殘疾人“自強(qiáng)模范”、“扶殘助殘先進(jìn)個人和先進(jìn)集體”、“殘疾人之家”、“殘聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)工作者”的評選表彰工作。
6、進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人證的核發(fā)與管理工作。衛(wèi)健、殘聯(lián)、各鎮(zhèn)、街道、中心嚴(yán)格把關(guān)，保證殘疾人證的公開公正發(fā)放，確保殘疾人充分享受國家的各項優(yōu)惠政策。