商貿物流業是多產業融合的復合型服務業，是國民經濟的基礎性、先導性產業，是連接生產和消費的橋梁紐帶，在促進生產、引導消費、推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變等方面發揮著重要作用。為了加快推進我市商貿物流業快速健康發展，努力實現招商引資新突破，特制定全市“十四五”商貿物流業發展與投資促進規劃。
一、“十三五”全市商貿物流業與投資促進發展現狀
“十三五”期間，全市商貿物流業發展與投資促進工作著力完善政策措施，積極推動各項工作，呈現快速發展的良好勢頭，對全市經濟社會發展的帶動作用不斷增強。
（一）發展態勢正在形成。市委、市政府高度重視商貿物流業發展，把發展商貿物流業作為轉變經濟發展方式、調整產業結構的重要突破口，作為推進供給側結構性改革的重要內容。中共沅江市委十二屆九次全會提出：打造“產業強市”。堅持創新引領、開放崛起戰略，抓好產業轉型升級，加快構建現代工業、現代農業、現代商業為重點的現代產業體系。主攻新經濟，大力發展現代物流、文旅康養等新興產業，引進多個游購娛于一體的新業態知名商業綜合體，打造特色街區和商業中心，繁榮商業。大力發展數字經濟，引進一批移動互聯網、現代物聯網、大數據、云計算的中心企業落戶沅江、聚集沅江。
（二）總體規模不斷壯大。“十三五”期間，全市商貿物流業發展迅速，產業規模不斷壯大，商貿物流業占全市經濟總量的比重不斷增加，對國民經濟發展起到了重要的支撐作用。瑞豐國際商貿城、南大商貿城、新灣鎮農貿市場等一批商貿物流服務平臺相繼投入運營。2020年，全市社會消費品零售總額達到92.98億元，“十三五”期間年均增長3%。
（三）商貿物流門類較多。近年來，我市倉儲、快遞、城市配送等生活性物流，糧食、農產品加工、冷鏈等專業化生產性物流，以及電子商務產業都得到較快發展，擁有綜合物流和專業物流各個行業，門類比較齊全。同時，“互聯網+高效物流”“物流+電商”等新的模式不斷出現。目前，我市共有50家物流企業，其中市區44家，鄉鎮6家。2020年完成電商銷售農產品零售額11200萬元；貧困村通過電商銷售農產品交易額1742.5萬元，銷售當地貧困對象生產的農特產品業績達到10萬元的示范網店19個。
（四）支撐條件日趨完善。沅江地處洞庭湖生態經濟區核心地帶，是洞庭湖區重要的農產品和工業原料集散中心。自古以來是湘北地區戰略要地，為湖南省重要的水上交通樞紐。距長沙100公里，距益陽市26.6公里。水路連湘、資、沅、澧四水，通江達海，擁有千噸級港口碼頭白沙港，航道距岳陽城陵磯港口124公里，可經長江直達上海。陸路益南高速和國道G234線縱貫全境，南接長石、洛湛鐵路、長常高速公路，隨著益南高速的建成、樂漉線、茶草線升級改造的完成，沅江交通更加便捷，區位優勢更加明顯。
沅江是國家重要的商品糧生產基地、湖南省特色縣域經濟重點縣（市），被譽為“魚米之鄉”“蘆葦之鄉”。2020年糧食總產44.94萬噸，肉類4.39萬噸，禽蛋3.3萬噸，水產品17.58萬噸，蔬菜72.8萬噸，蘆筍蘆菇4萬噸；柑橘、小水果10萬噸，冷鏈物流、倉儲潛力很大。我市擁有76萬人口，生產生活性物流需求大。我市已經形成工程機械、船舶制造、紡織服裝、食品加工等支柱產業，隨著生產規模的擴大、產業鏈條的拉長，將釋放巨大的物流需求。
（五）服務水平不斷提高。商貿物流網絡加快向農村下沉，向居民社區拓展，服務能力不斷加強。倉儲分揀、裝卸搬運、包裝加工、運輸配送等專用設施設備和條形碼、智能標簽、全球定位系統、地理信息系統等先進技術加速應用，云計算、大數據、物聯網等信息技術日益推廣。商貿物流服務更加高效便捷，“及時送”“定時達”等服務更加普及。
一是培育外貿企業實現“走出去”。組織波爾泰、沅江蘆筍、中旺木業等企業開拓“一帶一路”中的中東市場和南亞市場，搶抓國際機遇。
二是擴大消費激活內貿活力。積極組織百惠超市、好潤佳超市、腐乳產業協會、蘆筍產業協會等商貿企業開展“萬企千品百場展銷節會和產銷對接促銷活動”，激發居民消費潛力，大力提高我市企業知名度和市場競爭力。
三是加強商貿流通業監管服務民生。“十三五”期間，先后出臺了《沅江市農貿市場建設管理辦法》《農貿市場專項整治方案》《沅江市再生資源回收市場秩序專項整治行動實施方案》，聯合相關部門組織開展農貿市場、再生資源回收市場、成品油市場專項整治行動，加強對商場超市等商貿流通行業的日常監管，通過集中整治和嚴格的日常監管，我市商貿流通行業經營秩序和環境衛生明顯好轉。
（六）招商引資再創佳績。五年來，先后出臺了《沅江市招商引資若干規定》《沅江市招商引資中介人獎勵暫行辦法》《沅江市支持工業經濟發展“二十條”》《沅江市發展農業“二十條”》《沅江市優化營商環境“二十條”》等一系列優惠政策。全市緊緊圍繞“創新引領，開放崛起”戰略，立足沅江特色和優勢，搶抓國家實施“一帶一路”倡議重大機遇，堅持“企業主體、市場運作、政策支持”的原則，以推進項目建設為重點，以優化營商環境為抓手，以境外經貿合作園區為支撐，精準對接重點省市和重點地區，積極開展招商引資、對外貿易、優供促銷、電子商務等開放型經濟活動，推動我市優勢產業、優秀企業、優質產品大規模、高水平“走出去”，促進產業發展與貿易提升相結合，取得了較好成績。
五年來，全市引進境內省外資金317.3億元，引進市域外資金形成固定資產投資339.4億元，分別是“十二五”總量的1.2倍、1.12倍；實際利用外資1.83億美元，引進1000萬元以上內資項目204個，分別是“十二五”總量的1.8倍、2.7倍；引進合同資金182.41億元，實際到位資金163.7億元，分別是“十二五”總量的1.6倍、1.7倍。
五年來，雖然我市商貿物流業與投資促進工作得到較了快發展，但也存在一些困難和問題，主要表現在：
（一）企業核心競爭力不強。我市商貿物流企業總體仍然處于小、散、弱的狀況，產業集中度和企業集約化運作水平不高，大型企業數量少，缺乏具有較強資源整合能力和輻射帶動能力的品牌企業和龍頭企業。大多數物流企業經營規模小，信息化、智能化程度低，裝備技術水平和管理手段落后。物流業招商引資力度不大，裝備制造、農產品加工企業沒有實現主業與物流服務剝離，第三方物流企業數量較少。
（二）服務功能不完備。全市尚無物流園區，信息服務平臺、配送中心、承接物流服務能力不強。重大基礎設施與物流設施兼容性不強，協同配套體系不完善，產業布局形態與城市空間結構調整不同步。我市新備案的中小型企業專業外貿人才缺少。電商服務體系不夠完善，專業電商營運團隊較少，網銷產品影響力不夠大。
（三）營商環境有待進一步改善。一是部門協調不夠，牽頭部門統籌不夠，行業部門配合不夠，存在多頭管理、條塊分割、各自為政的狀況，沒有形成合力的最大效益。二是要素保障不強。主要體現在可用成片存量土地、標準化廠房等相關要素緊缺，交通等配套設施不夠完善。三是項目質量不高。招商簽約項目履約率、開工率和建成投產率相對比較低。四是外貿發展環境不優。外貿企業退稅過程不暢、融資政策難以落實。
二、“十四五”商貿物流業與投資促進發展主要思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發展理念，堅持以推動高質量發展為主題，以“強基礎、補短板、提質量、擴規模”為原則，大力推進商貿物流業補鏈延鏈、轉型升級、創新發展，加快構建現代商貿產業體系，促力開放型經濟快速發展，推進形成以國內大循環為主體、國內國外雙循環相互促進的新發展格局。努力將沅江商貿物流業建設成為長江經濟帶、湘北地區商貿物流集散中心。
（二）發展目標
1、總體目標。到2025年，依托物聯網發展基礎，以市、鄉鎮、村（社區）三級市場體系建設為平臺，以物流配送、多式聯運為鏈條，打造沅江現代商貿物流運營新體系。商貿市場運行功能顯著增強，區域物流配送業態勢基本形成，流通現代化水平明顯提高。農產品、工業品、生產生活消費品現代市場營銷繁榮活躍，在促進生產、引導消費，提高商貿物流業經濟社會效益等方面發揮積極作用。努力將沅江商貿物流業建設成為長江經濟帶、湘北地區商貿物流集散中心。營商環境得到進一步改善，著力引進一批戰略投資商，落地一批有利于沅江經濟和社會發展的新項目、大項目、好項目。
2、主要經濟指標。2025年，社會消費品零售總額達到135.7億元，比2020年年均增長8%；一般貿易進出口額達到2.1億美元，比2020年年均增長10.1%；全市規模以上商貿物流企業達到3-4家，商貿物流產業新增從業人員0.2萬人，比2020年增長40%。五年累計引進境內省外資金581億元，引進市域外資金形成固定資產投資590億元，實際利用外資3.2億美元，引進1000萬元以上項目270個，完成投資金額300億元。
到2025年，提質改造供銷鄉鎮級惠農綜合服務中心5家、村（社區）惠農綜合服務社（站）50家、再生資源回收利用服務平臺2家。
（三）規劃布局
“十四五”期間，全市現代商貿物流發展總體布局為：依托物聯網發展基礎，以市、鄉鎮、村（社區）三級市場體系建設為平臺，以物流配送、多式聯運為鏈條，打造現代商貿物流運營新體系。
1、物聯網體系建設：建立市級電子商務服務中心、鄉鎮、村（社區）電子商務服務站。市級電子商務服務中心實施商貿物流總調度、商品（產品）供求信息發布，為商貿物流總樞紐。
2、三級商業體系：按地域層級分布建立三級市場體系：
（1）城區商貿服務集聚區：主要布局商業綜合體+物流園區+特色街區（專業市場）+會展中心。
商業綜合體：新建萬達廣場、兩湖新區購物廣場、兩湖新區商業步行街、益南高速商務中心、連鎖超市、賓館、酒店提質改造、新建等。
物流園區：沅江市南洞庭農產品電商物流園。
物流港區站場：白沙港區物流中心等。
冷鏈物流：沅江市海闊發展有限公司冷鏈物流設施建設、興潮農產品冷鏈物流建設項目等。
（2）鎮區物流聚集中心：主要布局連鎖超市+物流站點+集貿市場。布局漉湖、南嘴物流中心、黃茅洲貨運站、草尾貨運站、南大膳貨運站、泗湖山貨運站及鎮場街道冷凍冷藏庫。
（3）村（社區）商貿綜合服務點：主要布局連鎖店+村（社區）惠農綜合服務社（站）。五年新建改造村（社區）惠農綜合服務社（站）50家，集農資供應、便民超市、物流快遞、金融服務、農村電商等功能于一體的綜合性服務平臺，真正打通供銷為農服務的“最后一公里”。
3、物流配送、多式聯運鏈接。物流配送聯運：主要布局沅江市域內、外物流配送站及配套設施等。現代“物流配送”是共同化的服務模式，它與商流、物流、資金流緊密結合，主要包括了商流活動、物流活動和資金流活動。物流配送定位在為電子商務的客戶提供服務，根據電子商務的特點，對整個物流配送體系實行統一的信息管理和調度，按照用戶訂貨要求，在物流基地進行理貨工作，并將配好的貨物送交收貨人的一種物流方式。
（四）主要任務
1、構建現代商貿物流運營新體系。隨著現代科技信息的迅猛發展，對傳統商貿物流運營模式帶來了較大沖擊，我們必須轉變觀念，創新發展理念，將移動互聯網、現代物聯網、大數據等新基礎設施有機滲透到現代商貿物流發展布局之中，重構現代商貿物流發展新模式。依托物聯網發展基礎，以市、鄉鎮、村（社區）三級市場體系建設為平臺，以物流配送、多式聯運為鏈條，打造現代商貿物流運營新體系。
2、建立現代商貿物流高質量發展新平臺。按照“政府主導、企業投資、市場運作”的原則，打造現代商貿物流高質量發展平臺。一是完善公共物流信息服務平臺。依托國家信息網、物聯網建設集物流管理信息、物流業務信息交換和行業、企業物流信息處理三個層面的公共物流信息服務平臺。加強電商體系建設，通過引入第三方機構和加大自身建設，加快連接和融合市、鎮、村三級電商服務中心（站點）網絡體系。建設互聯網創業創新孵化基地，加強專業電商人才培訓。建設和管理好沅江特色農產品網銷目錄庫，對遴選產品進行深度策劃和包裝，完善生產、加工和銷售信息，委托專業機構建立與網銷量匹配的產品動態調整機制。二是完善商貿基礎設施建設。引進和培育集購娛游為一體的商業綜合體，著力打造特色街區和商業中心。合理布局農貿市場，加大農貿市場改造力度，使之成為區域農產品的集散地。推進陸地、水上船舶加油站（點）布局完善。加快糧食儲備庫建設，穩定糧食市場，應對重大自然災害等突發事件。
3、創新現代商貿物流高水平發展新機制。順應現代商貿物流發展新態勢、新體系、新平臺，建立與之相適應的現代商貿物流發展高水平運行機制。加強政策研究對接，改革創新，加快出臺地方相關政策法規，統籌協調各部門、各行業資源，形成推動現代商貿物流業發展的強大合力。加快電子商務跨越式發展，以“互聯網+流通”為載體，以技術創新和商業模式創新為抓手，以建設沅江電子商務服務中心區為重點，支持和吸引“京東”、“阿里巴巴”等國內知名電商企業和電商平臺落戶沅江。到2025年，實現電商銷售農產品零售額3.5億元以上，農村電子商務支撐體系和服務體系基本建成。
4、培育拓展外經貿發展新優勢。做好新出口企業的孵化工作，培植壯大出口主體，加大繩網、服裝、食品等出口基地建設力度；引導企業開展對外貿易，引導和支持中旺木制品、海清面業等優勢產業在境外建立加工基地、營銷服務網絡。健全出口品牌培育機制，支持重點企業開展境外商標注冊、國際質量標準認證，提升出口核心競爭力，組織企業參加境外展會加快國際市場開拓。進一步擴大進口，發揮進口對產業發展的促進作用，堅持進口與出口協調發展。
5、全面激發供銷發展新活力。認真落實《沅江市深化供銷合作社綜合改革的實施方案（試行）》文件精神，牢固樹立為農服務宗旨，“一手抓為農服務，一手抓經濟發展”。以密切與農民利益聯結為核心，以深化供銷合作社綜合改革為重點，通過基層社改造和村社共建、電商助推、項目培育等，主動適應農業產業結構調整新變化、適應農村市場新需求，加快改革，創新發展，優化服務。力爭到2025年，綜合改革的溢出性效應日益明顯，農業社會化服務體系更加完善，農產品流通服務能力更加增強，為農服務水平更加高效，供銷社的地位和作用更加顯現。
三、“十四五”商貿物流業與投資促進發展主要措施
（一）加強組織領導，完善工作機制。針對商貿物流業發展涉及行業多、工作推進難度大的實際，建議成立由市政府領導任組長，相關職能部門主要領導為成員的全市推進商貿物流業發展工作領導小組，統籌推動工作。借鑒外地做法，結合我市實際，設立商貿物流業專門工作機構，在機構設置、人員配備和相關經費保障上給予支持。建立部門聯席會議制度，綜合分析情況，搞好工作協調，研究解決實際問題，形成推動商貿物流業發展的合力。熟悉掌握政策，主動與上級部門聯系對接，積極爭取規劃項目納入上級部門規劃籠子，爭取上級部門的政策和項目資金支持，為我市商貿物流業的發展增添動力。
（二）加大招商力度，提高引資水平。一是加大招商力度。搶抓新一輪技術革命和產業變革的發展機遇，準確把握產業轉移方向，通過完善工作機制，創新招商思路，明確招商方向，強化招商力度，改進招商方式，促進招商引資量質齊升。瞄準沅江籍企業家招商；突出行業龍頭企業和產業領軍企業招商，盯緊世界500強、中國500強、民營500強和大型跨國公司、央企等行業龍頭和產業領軍企業，開展“一對一”專業對接洽談，招引一批產業帶動性強、技術含量高的項目。堅持“零障礙”服務，構筑項目建設“綠色通道”。加大對招商引資企業培育、扶持力度，完善客商服務機制，強化項目建設的后期服務，建立全方位、全過程的客商服務網絡。二是突出招商重點。重點圍繞沅江的優勢產業和戰略性新興產業，實施“點對點”的精準招商。重點關注央企國企的布局調整、外企民企的意向投資、上市公司的增資擴股、孵化器成果的轉化利用，加強重點招商項目庫建設。三是創新招商方式。靈活采用產業招商、資本招商、精準招商、環境招商、專業隊伍招商等方式，鼓勵外來資本以并購、參股、控股等多種形式參與企業重組改造。堅持小分隊招商、駐點招商、互聯網招商等相結合，充實專業招商隊伍，加強與民企、商會、投資機構、中介機構合作，強化平臺招商和市場化招商。建立沅江企業家微信群，大力推介沅江，宣傳沅江招商引資政策，實行以商招商，提高招商引資成功率。
（三）培育龍頭企業，壯大市場主體。通過聯盟、聯合、兼并、重組、參股等方式對我市現有中小型物流企業進行整合，培育發展集約化程度高、經營規模大、信息化層次高的商貿物流企業。精心篩選一批我市具有較大規模、功能比較完善、發展潛力大、市場競爭力強的重點物流企業，給予重點扶持，推動企業盡快做大做強，發揮龍頭帶動作用。著力引進一批國內外知名的第三方物流企業，特別是世界500強、國內5A級物流企業在我市建設大型物流園，設立分撥中心、配送中心，從事總部運營、分撥配送、集中采購、物流方案設計等經營業務。
（四）推進基礎建設，完善配套設施。加快推進沅江市南洞庭農產品電商物流園項目建設，立足打造成為以公路運輸為基礎，水路運輸為補充，集中轉集散、農產品作業區、電商作業區、商品配送區、成品包裝配送區、冷鏈物流配送區、物流加工區、綜合服務中心等設施，完善倉儲、貨物轉運和分撥配送中心、孵化中心、電子商務中心、信息服務中心等配套設施，配備機械化、智能化裝備設備，增強綜合物流園區服務功能。
（五）強化要素保障，優化發展環境。在資金保障方面：建議市政府設立現代物流業發展財政專項資金，探索建立專項基金，通過重點扶持、獎補結合等形式支持物流園區、重點項目建設和重點物流企業發展。有關部門要積極引導商業銀行放寬物流企業信貸條件、開發供應鏈融資解決方案，解決特別是中小型物流企業融資難的問題。在土地保障方面：對納入規劃的物流園區和重點項目的土地征用給予優先保障。在稅費征收方面：對物流企業運輸、裝卸、搬運、倉儲、代理等經營環節和物流業務與主業剝離的物流企業制定相關稅收優惠政策。在人才保障方面：不斷優化人才引進環境，積極支持物流企業引進物流策劃、運營組織、信息化管理、供應鏈管理等方面的高端人才。
（六）加強行業管理，規范市場秩序。建立完善商貿物流業行業和專業協會，支持協會開展物流信息發布和相關政策、標準宣傳活動，制定完善行業自律行為規范，開展行業交流、研討活動，協調和組織職業培訓，搭建物流企業與政府部門及社會各界溝通交流的橋梁。規范物流企業財務管理，加快建立我市物流統計指標體系，建立完善物流統計直報制度。加強誠信體系建設，開展誠信宣傳教育，利用工商、稅務、交通、司法等部門監管信息和行業協會、客戶反饋信息及時了解作為物流企業、從業人員職業誠信狀況，建立企業誠信數據庫和信息公開網，營造公平競爭、合法經營的物流業發展良好環境。