為了加快推進我市現代林業和生態文明建設，實現林業發展的新跨越，根據《湖南省林業局關于做好湖南林業草原發展“十四五”規劃編制工作的通知》和益陽市林業局工作要求，結合沅江實際，特制定本規劃。
一、“十三五”林業發展現狀
（一）主要發展建設成就
1.生態文明建設成效顯著。“十三五”期間，加快推進了以濕地生態修復、長江防護林、森林撫育、生態公益林等林業重點工程為主的生態建設，開展了現代林業生態廊道體系建設，生態環境得到有效改善。全市累計營造林22.5萬畝；完成中幼林撫育27.95萬畝；完成育苗1.74萬畝，產苗1100萬株；完成義務植樹700多萬株；完成20.8萬畝生態公益林建設。目前，全市林地面積達61.28萬畝，活立木總蓄積量達187.82萬立方米，森林覆蓋率達24.88％。
2.林業產業發展步伐加快。“十三五”期末，全市實現林業產業總產值160億元，比預期目標值高出10%；建立各類林業產業基地30萬畝，木材加工企業51家，森林人家20家，基本形成了以木材加工、森林旅游、林下經濟、苗木花卉等為主的林業產業，從業人員每年遞增10%以上。農民林業人均收入達到1500元，比預期目標值高出15%。
3.生態紅線意識得到加強。“十三五”期間，嚴格執行林地和濕地兩條生態保護紅線，嚴格林地用途管制和分級管理，嚴控林地非法流轉。采取“從嚴控制建設項目使用林地、森林資源目標責任制管理、嚴厲打擊破壞森林和濕地資源違法犯罪”等多種方式強化森林和濕地資源保護，效果較為明顯；加大非法侵占林地、濫伐和盜伐林木、森林火災等涉林案件的查處力度，共查處林業行政案件485余起，偵破涉林刑事案件15起；清退保護區歐美黑楊13.3萬畝，清理采伐跡地萌芽條7.82萬畝，修復南洞庭湖濕地21.3萬畝，有效地保護了森林和濕地資源。
4.林業服務水平不斷提升。為保障林業事業快速、健康發展，進一步加強了林業基礎設施建設，提升了管理服務能力，配套建設了9個基層林業管理站、1個水上木材檢查站、1個國家級森林病蟲害中心測報點。“十三五”期間，森林防火預防與撲救能力顯著增強，森林火災發生率控制在0.9‰以下。全面開展了林業有害生物防治、監測預報和林業植物檢疫執法等工作，全市主要林業有害生物發生面積9.86萬畝，有效防治面積5.84萬畝，無公害防治率達96.24%，測報準確率達96%，種苗產地檢疫率達100%，有害生物成災率控制在3.5‰以下，無重大病蟲害疫情發生。加強了林業科技推廣，先后開展了楊樹新無性系優質大徑材培育技術示范推廣、觀賞彩葉樹種—金鑲玉葉桔繁殖及應用技術推廣等項目。
5.國有林場改革成績巨大。“十三五”期間，龍虎山國有林場改革已取得巨大成績，實現了“五個到位”。一是林場公益性質明確到位，林場已定性為公益一類事業單位。二是事業編制落實到位，核定的15個全額撥款事業編制已落實到林場。三是財政預算安排到位，從2017年起，林場年度經費按同類標準納入預算。四是職工社會保障到位，與編制實名制相關的職工參保、退休等事項均維持現狀。五是扶持政策制定到位，各級政府相當重視林場改革，各項政策優先向林場傾斜，水利、民政、交通、建設、電力等部門在制定政策時都能充分考慮林場的實際情況。
（二）主要工作推進情況
1、高位推動，提高思想認識。“十三五”期間，沅江市委、市政府高度重視造林綠化工作，堅持高位推動，政策激勵促動，督導考核驅動，形成了全民動手、全社會齊抓共管的良好局面。每年春季，市委、市政府都召開全市春季植樹造林工作會議，對全年造林綠化工作進行全面安排部署。委托具有甲級資質的湖南省農林工業勘察設計研究總院編制了《沅江市現代林業生態廊道體系規劃》，將我市全面建成縱橫成網、連續完整、景觀優美、結構穩定、功能完備的生態廊道和生物多樣性保護網絡體系，持續提升生態系統質量和穩定性。2019年底，根據規劃制定了《沅江市現代林業生態廊道體系建設2019-2020年實施方案》，通過三年建設，每年植樹100萬株，將規劃建設任務按年度落實到山頭地塊。
2、創新機制，增強社會活力。創新工作機制，廣辟資金渠道，發動社會各界力量共同投資造林綠化。創新造林綠化理念，無償提供堤、渠、路給個體老板進行一體化綠化，引進綠化公司采取免租金合作共贏的創新模式，給予綠化企業政策優惠，保障綠化企業的投資環境和合法權益，打造創新綠化模式，一體化造林解決資金投入問題。以沅江市五城同創工作為契機，由市五城同創辦統一協調和考核中心城區、單位庭院綠化，將城區造林綠化納入了五城同創部分。鼓勵部門、單位、團體、個人通過自己參與或出資方式認養、認管古樹名木、公共綠化林木和林地，認建小樹林、小園林和小森林，形成全民參與、社會共建的良好態勢。
3、保護優先，嚴控生態紅線。“十三五”期間，全市嚴格實行林地和濕地管制，推進分級管理，嚴控林地和濕地非法逆轉，全面落實保護和發展森林資源目標責任制；進一步改革完善森林采伐管理制度；加強森林資源管理的監測監督工作，推進森林資源監測常態化、規范化、制度化和系統化；對新造林加強撫育管理，確保建設質量；科學編制并嚴格執行森林經營方案，建立森林可持續經營新機制。
4、廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。加大宣傳力度，制定了宣傳方案，充分利用各種宣傳工具，開展多形式、多層次、全方位的造林綠化和濕地候鳥保護宣傳。利用電視、網絡和各種新聞媒體加大宣傳，在省林業電子政務網、幸福沅江等新媒體報道工作進度，推介先進典型，擴大社會影響。在中心城區主要路口和街道安裝大型戶外公益廣告牌和宣傳標語，擴大造林綠化和濕地候鳥保護宣傳覆蓋面，營造濃厚氛圍，提高全民知綠、愛綠、植綠、護綠和自覺保護候鳥等野生動物意識。
（三）存在的問題
1.森林資源結構不合理，質量不高。全市幼齡林面積占整個林分面積的37.7%，中齡林占58.5%，近成過熟林只占3.8%，且大部分為楊樹純林，樹種單一，易引發大面積病蟲害，森林抗逆性差。全市森林資源主要分布在南嘴、新灣、三眼塘和南洞庭等鄉鎮和葦場，差異十分明顯。
2.林業產業發展相對滯后，綜合效益低。隨著經濟社會的發展和人們生活水平、生態意識的不斷提高，現有的林業產業規模和品質越來越滿足不了社會的需求，特別是二、三產業相對滯后，呈現出初級產業的典型特征。全市51家林產加工企業年加工能力不足3萬立方米，且以板方材、削片和木片等初級加工產品為主，科技含量與附加值低，缺乏具有市場競爭能力的龍頭企業和品牌。“十三五”期間，自有林木資源加工利用率不足30%。林業產品單一，極具潛力和市場前景的森林旅游、森林食品、森林藥材和林下經濟等生態產業才剛剛起步，花卉苗木沒有形成產業規模，林業給農民帶來的收入增長緩慢。為落實洞庭湖生態環境整治，沅江市7家造紙企業全部關閉，受新冠肺炎疫情影響，野生動物養殖產業受到嚴重打擊，影響了林業產業的發展。
3.生態補償機制體制有待創新。生態補償補償機制缺乏法律的強制性，補償主客體不確定，補償標準不科學，補償資金到位不及時，沒有形成一套科學的、完善的生態補償體系，導致現在的生態補償不能滿足生態保護工作的要求。
4.林業基礎發展條件較為落后。森林防火保護體系建設較為滯后，森林防火設施設備建設仍然薄弱，防火信息化水平差。林區道路建設、用水安全、供電保障、危舊房改造等民生工程亟待完善。林業站和3個獨立二級機構建設薄弱，基礎設施建落后，合署、租用或借房辦公等突出問題未得到根本性解決。
5.科技支撐和服務保障體系建設有待加強。林業科研、科技推廣、森林病蟲害防治等基礎設施不完善，特別是資源監測、信息化等服務手段相對落后，面對林業改革和發展的新形勢，林業人才流失問題比較嚴重，專業人員結構老化趨勢明顯，林業技術人員嚴重斷層和長期缺乏，一定程度上影響了林業的可持續發展。
二、“十四五”林業發展總體思路
（一）指導思想
堅持以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，以建設生態文明為總目標，以優化生態改善民生為總任務，以全面深化改革為總動力，以推進林業現代化建設和高質量發展為主線，以實施重大戰略、推進重大工程、深化重大改革、完善重大制度為抓手，緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，統籌山水林田湖草系統治理，加強生態保護，開展國土綠化，強化森林管理，大力發展生態林業、富民林業、人文林業，全面加強自然保護地、森林和濕地資源的保護與修復，為加快推進生態文明建設、實施鄉村振興戰略和建設富饒美麗幸福新沅江提供生態支撐，開啟全市林業現代化建設新征程。
（二）基本原則
做到四個堅持，即：堅持生態優先。以林業生態建設促進和帶動地方經濟發展，增加農民收入，實現林業的可持續發展。堅持科技興林。以現代林業建設理論指導林業發展，建立健全林業科技支撐體系，提高林業自主創新能力和林業建設科技含量。堅持依法治林。加強林業執法，嚴格保護森林、濕地和野生動植物等生態資源；科學合理地開發利用森林資源，做到在保護中利用、在利用中發展；完善林業法制保障體系，林業建設步入法制化軌道。堅持創新發展。創新林業發展體制、機制，拓展林業發展空間，引導社會力量參與造林，增強林業發展的活力與動力。
（三）發展目標
（1）林地面積保有量。全市林地保有量為61.36萬畝，林地保有量只增不減。
（2）森林面積保有量（含非林地中的森林）。全市喬木林地面積22.41萬畝。
（3）加強對平原湖區垸內、丘崗范圍內的樹種營造和生態修復，確保到2025年森林覆蓋率達到25.33﹪。
（4）森林蓄積保有量。2025年，全市森林蓄積保有量約為178萬立方米。
（5）公益林（地）面積保有量。加強對大堤沿線防浪林、龍虎山森林公園內喬木林地的管護和公益林申報。2025年，全市公益林（地）面積保有量達到2萬畝。
（6）商品林（地）面積保有量。2025年，全市商品林（地）面積保有量比2020年20.2萬畝增長9%，達到22萬畝。
（7）竹林面積保有量。2025年，全市竹林地面積保有量翻一翻達到0.12萬畝。
（8）濕地面積保有量，濕地保護率。全市濕地面積不減少，濕地面積保有量不低于93434公頃，濕地保護率在72%以上。
（9）人工造林15萬畝，森林撫育20萬畝，建設古樹主題公園2個，建設“秀美村莊”30個。開展生態保護工程、生態恢復工程和科研監測工程建設。實現林業有害生物成災率控制在3.3‰以下，無公害防治率達88%以上，測報準確率達90%以上，種苗產地檢疫率達100%，松材線蟲病監測普查率100%。重點加快林業產業結構調整，振興發展林產加工業、木本中藥材產業、森林旅游業、濕地生態旅游業、花卉苗木產業，擴大內需并開拓更大市場，引導非公有制經濟進一步更大規模投入林業產業，健全林業經營權和所有權的流轉機制，激活林業投融資體系并健全監管，搞好市場經濟條件下產業發展的政策指導。
（四）主要任務
1.加強森林經營，扎實推進營造林工作。以長江防護林工程、中央財政造林補助項目為載體，完成人工造林10萬畝；以中央財政森林撫育補助項目為載體，完成森林撫育及森林質量精準提升20萬畝。
2.加強生態修復，恢復生態功能。開展以主要內河水系堤岸綠化為內容的綠色生態屏障建設；開展以取土場、環境整治中退出的砂石碼頭堆場和磚廠造林復綠、補植補造。
3.加強古樹名木保護，建設小微公園。建設科學高效的古樹名木智能管理系統，實現二維碼保護牌掛牌保護，搶救瀕危衰弱古樹名木，建設2個地域特色明顯的古樹主題公園，建設9個古樹群生態小區，全面改良古樹名木生長環境，切實做好古樹名木保護工作。
4.實施綠色通道工程，構建生態廊道。以《沅江市生態廊道體系規劃（2020-2025年）》為引領，通過森林質量精準提升、小微濕地生態修復、城區道路綠化和國省縣道及沿線重點鄉鎮綠化，構建功能完備、結構穩定的生態廊道體系。
5.推進“綠色化”發展，謀劃新格局。建設木本經濟林（油茶、枳殼、吳茱萸）生產基地10萬畝；建設“秀美村莊”30個，提升人居環境水平。
6.開展生態保護工程、生態恢復工程和科研監測工程建設。開展濕地生態濾場建設、多水塘系統凈化工程（小微濕地）、鳥類招引工程等生態保護工程建設；開展生態疏浚、水禽棲息地營建與生境恢復、生態島和濕地植物多樣性恢復等生態恢復工程建設；開展鳥類環志與救護站建設和濕地遠程監控系統等科研監測工程建設。
7.全力加強野生動植物資源保護。完成野生動物資源調查，建立資源數據庫，抓好珍稀瀕危物種保護，加強對麋鹿及棲息地監測和保護，推進完善麋鹿就地保護基礎設施建設，開展麋鹿種群擴繁、復壯等科學研究；推進候鳥保護，加大候鳥遷飛通道、越冬地等重要棲息地保護工作力度，構建科學開展候鳥遷徙動態監測體系，完善野生動物疫源疫病監測機構和設施建設，抓好野豬非洲豬瘟、鳥類禽流感等野生動物疫源疫病監測預警，防止發生重特大疫情。
8.全面提升應對林業災害防控能力。加強森林防火和林業有害生物防控能力，強化基礎設施建設與管理；加強監測預報及人員隊伍建設；提升管理水平與應變創新能力。
9.扎實推進林業項目建設。一是開展沅江市湖泊濕地修復項目建設。對瓦崗湖、綄沙湖、趙公湖、周公湖等面積在100公頃上的垸內湖泊濕地開展生態保護與修復項目建設，新建保護管理站、點、巡護碼頭、巡護步道，開展人員技術培訓等保護管理能力建設；開展廢棄物集中清理、水質日常保潔、匯水口截污、濕地生態濾場等水體保護建設；開展兩圍拆除、生態疏浚、岸線修復、濕地植被修復等生態修復工程；開展濕地宣教及加強濕地監測，推進社區濕地共建共管、生態補償等工程建設。二是開展下塞湖生態保護警示教育基地項目建設。在下塞湖修建集生態保護與修復、濕地與鳥類監測、濕地觀光旅游、科普宣教與警示教育于一體的生態保護警示教育基地。三是開展沅江市退林還濕項目建設。在2024年前清理退出南洞庭湖國際重要濕地沅江境內25萬畝商品林地，并實施生態補償。
三、保障措施
（一）組織保障。林業建設是生態建設的主體，是關系社會經濟持續發展的重要基礎。切實增強林業建設的使命感、責任感和緊迫感，建立林業建設目標責任制，將林業建設納入各鎮場街道經濟社會發展考核內容。堅持領導辦點示范，進一步強化林業部門的職能，制定出臺激勵林業發展的政策措施，不斷推進沅江林業可持續發展。
（二）資金保障。以建設生態文明為契機，積極爭取中央和省、市林業建設項目投入；積極開辟新的籌資渠道，改善林業投資和發展環境，廣泛吸納國內外社會各界資金注入到林業生產建設中；進一步完善林業信貸資金扶持政策，加大對林業企業的信貸資金使用力度，實現林業生態建設投資主體多元化，促進林業穩步發展。
（三）機制保障。創新機制是發展林業的基礎。以加快改革、擴大開放為動力，大力推進林業體制、機制的轉軌步伐。通過改革，逐步建立起一套與相持階段林業發展相適應的政策體系、管理體系和標準體系。進一步解放思想，以市場為導向，調整林業結構，轉變發展方式，優化投資環境，激活投資機制，形成多元化林業建設的新格局。積極穩妥地推進森林保險工作，增強林農及林業企業抵御森林火災、自然災害等風險的能力。
（四）法制保障。依法治林，切實執行中央、省、市出臺的各項法律法規、政策及規章制度，做到不違法、不違規，強化森林資源的保護和治理，確保林業的健康發展；依法護林，嚴格執行林木限額采伐審批制度和木材采伐、運輸、經營加工以及林地使用許可證制度，實行林木采伐限額管理，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂占林地和破壞濕地等違法犯罪行為，確保森林資源永續利用；建立健全權責明確、行為規范、監督有效和保障有力的林業執法體系，建設與弘揚“廉政文化”，優化林業發展環境。
（五）科技保障。進一步深化林業科技體制改革，加大科技投入，推進林業科技進步，是實施好科技興林，提高工程建設質量的根本保障。依靠林業科技創新，全面提高林業技術水平、綜合生產力和競爭力。以高等院校、科研院所等科技單位為技術依托，加強交流與合作，提高科技含量；著重開展應用技術研究、科技成果推廣等工作，為實現林業跨越發展提供科技支撐。
（六）人才保障。加強人才引進工作，建立人才激勵和評價機制，加大中青年人才的培養，定期開展林業專業技術人員培訓。加強林業科技隊伍建設，鼓勵科技人員參加培訓學習，不斷更新知識，激發科技人員的積極性；培養、吸收和引進高素質復合型林業專門人才，注重人才的時效性、能動性和社會性；加強對林農的技術培訓工作，努力提高他們的科技意識與應用能力，著力造就一批科技型林農，促推科技真正轉化為生產力。