沅民字〔2021〕13號
各市直有關(guān)單位，各行業(yè)協(xié)會商會：
經(jīng)報市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于開展行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)專項(xiàng)清理整治工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
沅江市市場監(jiān)督管理局
2021年9月2日
關(guān)于開展行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)專項(xiàng)清理整治
工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)，助力優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)的通知》（國辦發(fā)〔2020〕21號）、《民政部 國家發(fā)展改革委 市場監(jiān)管總局關(guān)于開展行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)專項(xiàng)清理整治工作的通知》（民發(fā)〔2021〕52號）、湖南省民政廳 湖南省發(fā)展和改革委員會 湖南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)專項(xiàng)清理整治工作實(shí)施方案》（湘民發(fā)〔2020〕24號）的通知要求，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神為指引和動力，深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，通過專項(xiàng)清理整治，堅決制止和查處行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費(fèi)，全面規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會合法合理收費(fèi)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展，為減輕市場主體負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境、維護(hù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局貢獻(xiàn)力量。
二、時間安排
2021年8月-12月。
三、整治重點(diǎn)
重點(diǎn)對社會和企業(yè)反映強(qiáng)烈的行業(yè)協(xié)會商會以下亂收費(fèi)問題進(jìn)行清理規(guī)范和專項(xiàng)整治：
1.強(qiáng)制或變相強(qiáng)制入會并收取會費(fèi)，強(qiáng)制會員單位參加各類會議、培訓(xùn)、考試、展覽、評比評選、出國考察等各類收費(fèi)活動；
2.只收取會費(fèi)不提供服務(wù)，或者對會費(fèi)所包含的基本服務(wù)項(xiàng)目重復(fù)收取費(fèi)用，變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)的；
3.利用分支（代表）機(jī)構(gòu)多頭收取會費(fèi)；
4.采取“收費(fèi)返成”等方式吸收會員、收取會費(fèi)；
5.會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超過4檔，或同一會費(fèi)檔次再細(xì)分不同標(biāo)準(zhǔn)，或采用浮動性會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
6.會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未經(jīng)2/3以上會員（代表）出席的會員（代表）大會并經(jīng)出席會員（代表）1/2以上以無記名投票方式表決通過；
7.利用法定職責(zé)或者行政機(jī)關(guān)委托、授權(quán)事項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)；
8.通過評比達(dá)標(biāo)表彰活動收費(fèi)，特別是借慶祝建黨100周年之機(jī)違規(guī)評選評獎收費(fèi)；
9.通過職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi)；
10.收取會費(fèi)未開具社會團(tuán)體會費(fèi)票據(jù)，或者對會員、企業(yè)的捐贈費(fèi)用開具會費(fèi)票據(jù)的；
11.強(qiáng)制市場主體提供贊助、捐贈、訂購有關(guān)產(chǎn)品或刊物；
12.違規(guī)設(shè)置分支（代表）機(jī)構(gòu)、未向登記管理機(jī)關(guān)備案分支（代表）機(jī)構(gòu)，以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的名義收取或變相收取管理費(fèi)、贊助費(fèi)；
13.以擔(dān)任理事、常務(wù)理事、負(fù)責(zé)人為名向會員收取除會費(fèi)以外的其他費(fèi)用；
14.強(qiáng)制性經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未按照規(guī)定程序制定或修改；
15.實(shí)行市場調(diào)節(jié)價格的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理；
16.假借慈善、鄉(xiāng)村振興、扶貧、項(xiàng)目開發(fā)名義收取會員單位、企業(yè)費(fèi)用用于從事非法集資、傳銷等活動；
17.接受政府部門或其他單位委托舉辦展覽、展銷等活動收取費(fèi)用明顯偏高，出現(xiàn)費(fèi)用大量節(jié)余；
18.不通過“信用中國”網(wǎng)站以及協(xié)會商會門戶網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，向社會公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息；
19.違反規(guī)定以保證金、押金、捐贈、贊助等形式變相收費(fèi)；
20.其他企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)行為。
四、方法步驟
(一)摸底排查和自查自糾階段（9月15日前）。市直各單位要組織脫鉤前主管的各行業(yè)協(xié)會商會對照清查內(nèi)容逐項(xiàng)開展自查自糾，并將自查自糾情況報市民政局社會組織管理股和市場監(jiān)督管理局價格監(jiān)督檢查股。對于自查出的違法違規(guī)收費(fèi)，要立即全面清理取消并限期退還違法違規(guī)所得。（民政部門牽頭，市場監(jiān)管部門配合）
(二)抽查檢查階段（10月31日前）。市市場監(jiān)管局聯(lián)合市民政局，會同各業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門），對市直各行業(yè)協(xié)會商會的自查自糾情況進(jìn)行抽查，對不上報自查自糾報告的單位重點(diǎn)抽查。市市場監(jiān)管部門要結(jié)合《市場監(jiān)管總局關(guān)于開展2021年“治理涉企收費(fèi) 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)行動工作的通知》（國市監(jiān)競爭發(fā)〔2021〕13號）和《湖南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展“治理涉企收費(fèi) 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)行動的通知》（湘市監(jiān)價監(jiān)〔2021〕38號）的要求貫徹落實(shí)，會同民政部門、各業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門），通過專項(xiàng)檢查、交叉檢查、聯(lián)合檢查、年度檢查的等方式，進(jìn)一步加大對行業(yè)協(xié)會商會的抽查檢查力度，形成監(jiān)管合力。（市場監(jiān)管部門牽頭，民政部門配合）
(三)整改規(guī)范階段（11月底前完成）。對摸底排查、檢查發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真梳理，依法依規(guī)處理違法收費(fèi)案件。建立行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)行為失信名單制度，將行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)行為記入其誠信檔案，并記入其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人個人信用記錄。綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒、公開曝光、年檢降檔、評估降級等措施，進(jìn)一步加大懲處力度，狠剎違規(guī)收費(fèi)之風(fēng)，始終保持對行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)亂收費(fèi)的高壓態(tài)勢。（各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
五、組織實(shí)施
(一)提高站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)減稅降費(fèi)政策、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的內(nèi)在要求，有利于為市場主體減負(fù)松綁，助力企業(yè)紓困發(fā)展。各市直有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)做好規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)工作的責(zé)任感和緊迫感，站在深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和“七一”重要講話精神的高度，增強(qiáng)政治自覺，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，積極主導(dǎo)、通力配合。11月10日前市直各單位將規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)工作總結(jié)報送至市民政局社會組織管理股。市民政部門會同發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門，在對本地區(qū)專項(xiàng)清理整治各項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行全面梳理總結(jié)基礎(chǔ)上，于11月15日前形成書面總結(jié)報告和已查處的可公開曝光的案例，與專項(xiàng)清理整治工作情況統(tǒng)計表(見附件)分別報送益陽市民政局、益陽市發(fā)改委、益陽市市場監(jiān)管局。
(二)分工負(fù)責(zé)，確保形成合力。民政部門要發(fā)揮監(jiān)管主體職責(zé)和登記管理優(yōu)勢，主動承擔(dān)起牽頭組織實(shí)施專項(xiàng)清理整治的工作任務(wù)，并按職責(zé)抓好收費(fèi)自查抽查和違規(guī)收費(fèi)查處等工作任務(wù)的落實(shí)。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)與民政部門的配合，對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)及價格行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費(fèi)行為。發(fā)展改革部門要充分發(fā)揮自身價格和收費(fèi)政策制定部門優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)監(jiān)管政策制度的研究，抓好收費(fèi)政策相關(guān)組織實(shí)施工作。各業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和黨建機(jī)構(gòu)要分別對未脫鉤、已脫鉤行業(yè)協(xié)會商會的業(yè)務(wù)活動加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，指導(dǎo)督促所主管（含原主管、已脫鉤）的行業(yè)協(xié)會商會開展收費(fèi)自查，配合做好相關(guān)違規(guī)收費(fèi)問題的查處工作”
(三)建章立制，建立長效機(jī)制。要加強(qiáng)政策法規(guī)創(chuàng)制，出臺《社會組織重大事項(xiàng)報告制度》，落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)，健全監(jiān)管工作機(jī)制。要嚴(yán)把行業(yè)協(xié)會商會登記入口關(guān)，對成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會員的廣泛性等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)；要建立行業(yè)協(xié)會商會退出機(jī)制，按照《加快完善市場主體退出制度改革方案》的要求，加大對“僵尸行業(yè)協(xié)會商會”的清理，加快淘汰運(yùn)轉(zhuǎn)失靈、服務(wù)缺位、長期不發(fā)揮作用的行業(yè)協(xié)會商會；要推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化整合，對于業(yè)務(wù)范圍狹窄、經(jīng)營十分困難、會員大量減少或者沒有正常開展活動的行業(yè)協(xié)會商會，可與其他相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行優(yōu)化整合，減輕市場主體多頭繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。
(四)加強(qiáng)宣傳，營造良好氛圍。各級各部門要設(shè)立投訴舉報電話，方便人民群眾提供線索。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)與報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體的合作，向廣大行業(yè)協(xié)會商會宣傳專項(xiàng)清理整治工作，大力宣傳減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)成果明顯的先進(jìn)典型，及時曝光違法違規(guī)收費(fèi)、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的負(fù)面典型，進(jìn)一步營造專項(xiàng)清理整治工作開展的良好環(huán)境。
聯(lián)系人：
市民政局：謝良帥，18608477959，2352176975@qq.com
市發(fā)展改革局：曹慧，13807373091，8199522@qq.com
市市場監(jiān)督管理局：陳俊，15116737658， 244191609@qq.com
附件：1．全市性行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)自查自糾情況表
2．專項(xiàng)清理整治工作情況統(tǒng)計表
附件1
全市性行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)自查自糾情況表
（2021年1月1日-2021年8月30日）
填表單位： 聯(lián)系人： 手機(jī)： 微信號：
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序號 |
協(xié)會名稱 |
收費(fèi)項(xiàng)目 |
收費(fèi)性質(zhì) |
服務(wù)內(nèi)容 |
收費(fèi)依據(jù) |
收費(fèi)對象 |
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) |
收費(fèi)金額 |
減免金額 |
自查情況 |
整改情況 |
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（元） |
（萬元） |
（萬元） |
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1 |
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2 |
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3 |
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4 |
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填表說明：
1．收費(fèi)項(xiàng)目：具體收費(fèi)項(xiàng)目名稱，同一收費(fèi)項(xiàng)目多次開展的可以合并填報，比如會費(fèi)、**培訓(xùn)費(fèi)、**考試費(fèi)、**咨詢費(fèi)、**鑒定費(fèi)、**會議費(fèi)等等；
2．收費(fèi)性質(zhì)：包括會費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)、接受捐贈；
3．服務(wù)內(nèi)容：主要填寫該收費(fèi)項(xiàng)目所提供服務(wù)的主要內(nèi)容；
4．收費(fèi)依據(jù)：指有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，經(jīng)會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會審議通過，或者雙方協(xié)商自主確定等等。
5．減免情況：指按照國家有關(guān)政策要求或協(xié)會主動減免收費(fèi)金額；
6．自查情況：主要對照此次《通知》和有關(guān)法規(guī)政策文件要求自查是否屬于違法違規(guī)收費(fèi)；
7．整改情況：如屬于違法違規(guī)收費(fèi)，要填寫具體整改工作落實(shí)情況。
附件2
專項(xiàng)清理整治工作情況統(tǒng)計表
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序列 |
工作舉措 |
工作成果 |
備 注 |
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省級 |
市級 |
市級 |
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1 |
開展自查協(xié)會商會數(shù)（個） |
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通過自查糾正亂收費(fèi)問題數(shù)（個） |
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3 |
抽查協(xié)會商會數(shù)（個） |
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4 |
規(guī)范會費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和程序的協(xié)會商會數(shù)（個） |
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5 |
調(diào)整和規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)（個） |
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6 |
降低偏高收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)（個） |
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7 |
查處存在亂收費(fèi)問題協(xié)會商會數(shù)（個） |
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8 |
查處亂收費(fèi)金額（萬元） |
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9 |
通過減免和降低收費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)金額（萬元） |
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10 |
對收費(fèi)信息進(jìn)行公示的協(xié)會商會數(shù)（個） |
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11 |
設(shè)立電話、郵箱、微信小程序等舉報平臺數(shù)（個） |
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12 |
圍繞收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制出臺政策文件數(shù)（個） |
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