一、起草背景及過程
優化營商環境是高質量發展的內在要求。近年來，按照黨中央、國務院決策部署，我省大力推進對接“北上廣”優化大環境行動，持續深化“放管服”改革，全省營商環境明顯優化。但對標國際國內先進水平和市場主體熱切期盼，我省營商環境還有較大改善空間。為持續打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，按照省委、省政府決策部署，今年優化營商環境的工作重點是大力開展攻堅行動，集中力量推進重點領域、關鍵環節和突出問題改革及整治，以核心環節突破帶動整體水平提升，著力打造政務服務更加便捷高效、市場環境更加開放公平、要素保障更加堅實有力、法治環境更加公正透明的營商環境高地。
為制訂好《湖南省優化營商環境攻堅行動方案》（以下簡稱《行動方案》），我們做了以下工作。一是堅持聚焦突出問題。面向社會開展了問卷調查，組織省直部門和各市州優化辦深入調研，認真研究第三方營商環境評價、省政府發展研究中心專項課題、全國工商聯企業調查等報告反映的問題及建議，找準市場主體最困擾、辦事群眾最反感、制約發展最突出的問題。二是力求措施精準有效。堅持“小切口、硬措施、實效果”工作思路，針對前期調研發現的突出問題、重點問題，我們開展了多次研究討論，會同省直有關部門提出了針對性的解決舉措，部分借鑒了外省市先進經驗，并進行了兩輪書面征求意見，省司法廳進行了合法性和公平競爭審查，力求切口精準、措施有力、目標明確。
二、主要內容
針對當前我省營商環境最突出和最需解決的問題，《行動方案》提出了7大攻堅任務，明確了責任分工、任務目標和完成時限。
一是推進政務服務便利化。重點攻堅辦事不夠便利、數據融合共享不充分、標準化程度不高等問題，大力實施政務服務“四減”（減材料、減時間、減程序、減跑動），推進“系統通、數據通、業務通”，統一規范省、市、縣、鄉、村同一政務服務事項，實現辦事材料在現有基礎上平均再壓減25%以上，平均法定辦理時限提速率達90%以上，同一件“事”在省內無差別受理、同標準辦理。
二是簡化市場準入和退出程序。重點攻堅企業設立與注銷便利度不夠、部門聯動度不高、“準入不準營”等問題，推進企業開辦涉及的六個聯辦事項組成“一件事”并一次辦結，開展“一業一證”改革和“證照分離”全覆蓋改革，實現企業開辦全流程2個工作日內辦結，精簡涉企經營許可事項80項以上，企業注銷“一網”服務。
三是深化項目審批制度改革。重點攻堅工程建設項目報建程序復雜、時間仍然較長、“交房長期辦不了證”等問題，探索推行“三零服務”（零跑腿、零接觸、零付費），推行區域評估成果免費應用，完善在線審批流程，實施“拿地即開工”、“交房即交證”改革，推行水電氣網等“一站通辦”，打造工程建設項目審批制度改革2.0版。
四是規范涉企執法檢查。重點攻堅涉企檢查頻次過高、重復檢查、處罰標準不一、選擇性執法、趨利執法等問題，將特殊行業、重點領域外的所有日常檢查都通過“雙隨機、一公開”的方式進行，推進跨部門聯合行政執法，建立重點監管清單制度，制定跨領域跨部門“免罰清單”，降低檢查頻次，壓縮自由裁量空間，提高監管執法規范性、透明度和公正性。
五是提升司法公正與效率。重點攻堅逐利司法、久拖不決、違規查扣凍財產、企業辦理破產難等問題，提升涉法涉訴案件處置水平，開展積案清理，實施企業破產處置府院聯動，依法懲治各類侵犯產權行為，切實保障民營企業及企業家合法權益。
六是降低企業融資成本。重點攻堅中小微企業融資難、融資貴等問題，大力推廣供應鏈融資、動產抵押貸款，推行簡易貸、信用貸、低成本貸、無還本續貸，降低中間環節費用，健全政策性融資擔保體系，促進中小微企業融資更便利、綜合融資成本穩中有降。
七是強化政策承諾兌現。重點攻堅惠企政策知曉率不高、兌現便利度不夠、部分政策承諾未落實等問題，編制發布政策支持手冊，加強政策兌現專窗和平臺建設，清理政府合同糾紛和拖欠賬款，集中整治轉供電加價問題，助力市場主體青山常在、生機盎然。