沅江市南大膳鎮人民政府 關于印發《2022年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案》的通知
各村（社區）、鎮直部門、駐南單位、市派駐村工作隊：
現將《2022年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
沅江市南大膳鎮人民政府
2022年5月7日
2022年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的重要指示精神，根據省、益陽市、沅江市鄉村振興局印發的《2022年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案》精神，現制定以下工作方案。
一、目的意義
去年以來，全鎮各單位全面落實防止返貧動態監測和幫扶機制,為鞏固拓展脫貧攻堅成果、牢牢守住不發生規模性返貧的底線提供了重要保障，發揮了重要作用。但從工作實踐看,還存在一些亟待解決的問題，有的地方對政策理解和把握不精準，簡單以收入識別監測對象，考慮家庭實際情況和支出不夠；有的地方監測不及時、不全面，存在應納未納、體外循環現象；有的地方精準幫扶不到位，對有勞動能力的監測對象“一兜了之”，開發式幫扶措施落實不夠；有的地方風險消除簡單化，監測對象還沒有穩定消除風險就被標識風險消除。要充分認識開展集中排查的重要性和緊迫性，進一步精準識別監測對象，將有返貧致貧風險和突發嚴重困難的農戶全部納入監測范圍，進一步強化精準施策，實事求是消除風險，切實防止返貧致貧，堅決守住不發生規模性返貧的底線。
二、工作內容
（一）識別認定新增監測對象。以家庭為單位，對所有農村人口開展全覆蓋排查。全面排查農戶實際生活狀況。以我省2022年防止返貧監測收入基準線6900元/年為依據，同時考慮“三保障”和飲水安全實現情況，家庭剛性支出情況，以及在就醫、上學、就業、產業等方面存在的實際困難和潛在風險。重點關注9類人群。①脫貧戶特別是2020年脫貧的貧困戶；②2021年家庭人均純收入低于6900元/年和明顯減少的農戶；③分散供養特困人員特別是單人戶等特殊困難家庭；④農村低保對象特別是近兩年新識別和申請低保的農戶；⑤農村殘疾人家庭特別是新致殘和重度殘疾人家庭；⑥多子女特別是非義務教育階段在讀子女較多的農戶；⑦務工收入占比高且務工時間不穩定的農戶；⑧因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難農戶；⑨省防返貧監測與幫扶管理平臺多次預警但未識別認定為監測對象的農戶。
（二）排查已消除風險監測對象穩定情況。對已標注“風險消除”的監測對象開展“回頭看”，重點排查家庭收入是否持續穩定、“三保障”及飲水安全是否持續鞏固、風險是否穩定消除。對風險消除不穩定和整戶無勞動力的監測對象進行回退，對標注風險消除后又出現返貧風險的，按程序重新識別認定。
（三）排查監測對象幫扶措施落實情況。對未消除風險監測對象的幫扶情況進行排查，重點關注措施是否及時到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出問題。對義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全等方面存在問題的，及時落實針對性幫扶，盡快解決問題，消除風險。對于返貧致貧風險較為復雜的，要全面認定監測對象的返貧致貧風險，并結合風險類型和農戶需求因人因戶落實幫扶。對有勞動能力的監測對象，要優先落實產業就業等開發式幫扶措施。
（四）排查規模性返貧風險隱患。要重點排查水旱、氣象、地質等災害以及疫情等各類重大突發公共事件影響、大宗農副產品價格持續大幅下跌、農村勞動力失業明顯增多、鄉村產業項目失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置點搬遷人口就業等方面的風險隱患。健全跨部門工作會商和信息互通機制，加強與應急管理、氣象、醫保、農業農村、民政、人社等相關部門的信息共享和溝通協作，結合水旱、氣象、地質等災害以及新冠肺炎疫情等突發公共事件影響、大宗農副產品滯銷、群體性務工人口回流等實際，強化分析研判規模性返貧致貧風險，制定防范預案，及時發現解決苗頭性傾向性問題，提前化解風險隱患。
（五）核實核準監測對象數據信息。對脫貧戶和監測對象使用《2022年防止返貧監測幫扶入戶排查表（脫貧戶、監測戶）》（附件3），逐戶核實核準信息。一是排查核實信息是否全面。重點關注監測對象收入支出、“三保障”及飲水安全等關鍵信息缺失問題。二是排查核實信息是否準確。重點關注家庭成員信息、監測對象分類、風險類型、幫扶措施等信息錄入不準確問題。三是排查核實錄入是否及時。重點關注需要動態調整的數據，及時進行更新完善，切實提高信息數據的完整性、準確性。同時，按照統一要求，采集鄉(鎮)防返貧監測模塊有關數據信息，錄入全國防返貧監測信息系統。
三、排查方式
（一）動員基層力量全面排查。由鎮級負責組織鎮村干部、駐村干部、鄉村網格員、結對幫扶責任人等力量，全面開展排查。對可入戶排查的，必須入戶進行排查；對因疫情防控要求不能入戶或農戶整戶外出等特殊情況，可通過電話、微信等方式聯系，了解掌握家庭現狀。脫貧戶、監測戶使用《2022年防止返貧監測幫扶入戶排查表（脫貧戶、監測戶）》（附件3）入戶排查，一般農戶使用《2022年防止返貧監測幫扶入戶排查表（一般農戶）》（附件4）入戶排查。
（二）統籌用好農戶自主申報。進一步加強政策宣傳解讀，提高政策知曉度，引導農戶通過向當地村(居)委會申請，或通過防返貧監測信息系統手機APP、“12317”咨詢服務熱線、省防返貧監測與幫扶管理平臺二維碼等方式，開展自主申報。
四、進度安排
（一）全面培訓部署(5月7日前完成)。鎮級結合工作實際，細化本級防止返貧監測幫扶集中排查實施方案，開展專題業務培訓，確保做到負責此項工作人員培訓全覆蓋。
（二）開展集中排查(5月20日前完成)。各村要結合實際，拓展完善工作方式，對所有農戶進行全面篩查，確保不留死角，及時將符合條件的農戶按程序識別為監測對象。要簡化工作流程，縮短認定時間，從農戶申報、干部排查、部門預警發現風險線索之日起，到完成監測對象識別認定，一般不超過15天。要提高工作時效，監測對象認定的信息比對與識別程序同步進行，推動防止返貧監測和低收入人口動態監測平臺數據共享、比對結果共用，對新納入低保對象已開展過信息比對的，可不重復比對。
（三）信息采集錄入(6月3日前完成)。科學把控入戶排查工作進度，對排查發現需要對監測對象開展“風險消除回退”和“監測對象清退”的，5月23日前以鎮級上報市鄉村振興局，經審核同意后，組織開展“回退”“清退”系統操作。
（四）問題數據清洗(6月6日前完成)。信息錄入完成后，按照省鄉村振興局下發問題數據清單，認真開展問題數據清洗，確保“賬實相符、賬賬相符”，進一步提升系統數據質量。
（五）提交總結報告(6月8日前完成)。各村要全面總結排查中的經驗做法，梳理存在的困難問題，加強數據分析和形勢研判(含規模性返貧風險隱患形勢研判及處置情況)，研究提出下一步工作安排，形成集中排查情況統計表（附件2）。
五、工作要求
（一）健全工作領導機制。按照“縣鄉抓落實”的工作機制，壓實工作責任，鎮級層面成立防止返貧監測幫扶集中排查工作專班。鄉村振興部門切實履行好工作職責，發揮好統籌協調作用，精心組織部署集中排查工作。各村要對標對表成立工作專班，加強對集中排查工作的組織領導。
（二）健全全員排查機制。一是工作責任明確到人。22個村（社區）明確排查工作聯系人，負責組織指導村級排查工作；各村要將所有農戶分區劃片，每戶農戶都必須明確排查走訪責任人，包戶到人。各級責任人要在相關臺賬上簽字負責。二是分類建立排查臺賬。村級要分類建立臺帳，逐戶核實核準信息；一般農戶要全面了解家庭信息，詳細記錄排查情況。入戶排查臺賬要做到準確無誤，避免遺漏存在的風險點。三是強化問題整改。村（社區）對排查發現的問題要召開專門會議研究具體解決措施，做到邊查邊改、立行立改。同時要建立問題整改臺賬，落實整改措施和工作責任。
（三）要健全篩查會商機制。一是重點篩查。要結合2021年中央和省級鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估、2021年省防返貧監測與幫扶督查暗訪以及益陽市、沅江市兩級督查暗訪時發現的問題，舉一反三，一體做好問題排查和整改落實。要充分利用省防貧監測與幫扶管理平臺的預警信息，有針對性地開展重點篩查。二是定期會商。市、鎮兩級加強與行業部門數據共享和對接會商，集中排查前要組織行業部門進行會商，梳理重點排查對象名單；集中排查階段村級要及時上報排查發現的問題，市、鎮兩級每星期組織定期會商，迅速解決排查中發現的問題，并將會商結果反饋至村級并通報排查人員，提高排查工作的針對性和準確性。
（四）健全錄入審核機制。一是把好信息錄入關。按照“誰采集、誰錄入、誰負責”的原則，排查責任人入戶排查后，在入戶排查表上簽字認可，對采集的信息準確性完全負責；信息錄入員將采集的信息錄入全國防返貧監測信息系統，對信息錄入情況完全負責。二是把好信息審核關。按照“誰聯村、誰審核”的原則，聯村干部要切實肩負起信息審核第一責任，組織人員對聯點村錄入信息進行審核把關，確保錄入信息真實、準確、完整。三是把好數據清洗關。信息錄入完成后，鎮級根據省局下發的問題數據清單，認真開展問題數據清洗，確保“帳實相符、帳帳相符”，提升數據質量。
（五）健全培訓督導機制。一是統一工作標準。鎮級將業務培訓延伸至村級排查人員，確保做到培訓人員全覆蓋。二是強化工作督導。沅江市級將成立三個督導組，負責巡回督導，及時發現解決排查工作存在的問題和困難，現場進行督導指導。鎮級也相應成立督導組，對集中排查開展督導工作，確保集中排查效果。
（六）健全責任倒查機制。將防止返貧監測幫扶集中排查工作納入年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興真抓實干考核內容。嚴格責任追究，對工作推進不力、排查搞形式走過場、數據審核把關不嚴、弄虛作假、責任落實不到位或受到上級通報造成負面影響的，按程序進行相應問責。建立責任追究倒查機制，在今后督查中發現的“應納未納”現象實行倒查追責。
南大膳鎮黨政辦公室 2022年5月7日印發