一、部門基本情況
（一）機構(gòu)設(shè)置情況
湖南沅江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會設(shè)8個內(nèi)設(shè)機構(gòu)（副科級）：分別為紀(jì)檢監(jiān)察室、辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、經(jīng)濟合作局、規(guī)劃建設(shè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、社會事務(wù)管理局(綜合治理辦公室)、征地拆遷安置辦公室。
（二）人員情況
截止2020年1月（預(yù)算編制時間），我單位納入部門預(yù)算編制67人。其中，在職人員62人，退休人員5人。另有遺屬2人。
（三）主要工作職責(zé)
（一）貫徹執(zhí)行黨和國家關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的法律、法規(guī)和方針、政策；研究制定并組織實施沅江高新區(qū)各項管理制度和改革措施，探索高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革和發(fā)展的新路子、新模式；開展政策、法規(guī)宣傳教育工作，檢查督促各項政策、法規(guī)的執(zhí)行。
（二）編制沅江高新區(qū)中長期建設(shè)、科技、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃并組織實施。
（三）按照沅江市城市整體規(guī)劃的要求，規(guī)劃和管理沅江高新區(qū)內(nèi)的各種建設(shè)項目。
(四）負責(zé)沅江高新區(qū)內(nèi)企業(yè)的有關(guān)管理和服務(wù)工作；組織和指導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)深化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；指導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)的科研、新產(chǎn)品開發(fā)，審核和申報高新技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè)，辦理企業(yè)項目扶持資金；組織區(qū)內(nèi)科技計劃、科研項目、科研成果鑒定和申報管理。
（五）負責(zé)沅江高新區(qū)招商引資有關(guān)工作；審核和批準(zhǔn)管理范圍內(nèi)的外資和內(nèi)資項目；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招商引資、對外經(jīng)濟技術(shù)合作與交流；按規(guī)定處理區(qū)內(nèi)有關(guān)涉外事務(wù)。
（六）負責(zé)沅江高新區(qū)的綜合、信息、審計、統(tǒng)計、財政收支管理及國有資產(chǎn)管理。
（七）負責(zé)協(xié)調(diào)沅江高新區(qū)的教育、民政、文化、衛(wèi)生、人口和計劃生育、體育等有關(guān)社會公共事務(wù)管理。
（八）負責(zé)沅江高新區(qū)的黨群、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、機構(gòu)編制、人力資源和社會保障等有關(guān)工作。
（九）根據(jù)授權(quán)，負責(zé)行使沅江高新區(qū)管理范圍內(nèi)的國土、財政等派出機構(gòu)的工作指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。
（十）承辦益陽市委、市政府和沅江市委、市政府交辦的其他事項。
二、部門整體支出管理及使用情況
2020年度收入合計3061.90萬元，其中：財政撥款收入1699萬元，占55.49%；(一般公共預(yù)算財政撥款收入1694.9萬元，其他收入4.1萬元)年初結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)1362.90萬元，占44.51%。 2020年度支出合計3033.38萬元，具體支出情況如下：
（一）項目支出1985.24萬元，其中一般公共服務(wù)支出434.11萬元、科學(xué)技術(shù)支出285萬元、社會保障和就業(yè)支出支出73.57萬元、城鄉(xiāng)社區(qū)支出1192.56萬元。
（二）基本支出1048.14萬元，工資福利支出881.43萬元，商品和服務(wù)支出129.21萬元，對個人和家庭的補助20.46萬元，資本性支出17.04萬元。
（三）2020年“三公經(jīng)費”預(yù)算為5萬元，支出56.51萬元，較2019年增加53.87萬元。原因是2019年1至8月份“三公經(jīng)費”在沅江市桔城工業(yè)項目開發(fā)有限公司支出，未在單位列支。
三、單位專項組織實施情況
（一）專項組織情況方面
我單位加強專項項目組織管理，嚴(yán)格落實有關(guān)制度
（二）專項管理情況方面
一是嚴(yán)格執(zhí)行項目預(yù)、結(jié)算審核制度。二是嚴(yán)格按照既定的項目實施方案，認真開展財務(wù)決算工作，充分發(fā)揮資金的使用效益。
四、資產(chǎn)管理情況
為加強單位國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，依據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，制定了沅江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)固定資產(chǎn)管理辦法，規(guī)定了資產(chǎn)管理部門以及工作人員職責(zé)，規(guī)范了資產(chǎn)配置、管理、處置等有關(guān)程序。
（一）固定資產(chǎn)的購置
1.按照財政預(yù)算經(jīng)費安排設(shè)備購置計劃，辦公室根據(jù)當(dāng)年辦公設(shè)備購置需要，與資金計劃銜接，制訂固定資產(chǎn)購置計劃，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定批準(zhǔn)后實施。
2.屬政府采購范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)。先由辦公室填報設(shè)備政府采購申請表，再由財政所根據(jù)經(jīng)費來源，向財政局政府采購中心辦理購置、結(jié)算手續(xù)。
3.不屬于政府采購范圍的固定資產(chǎn)，堅持在進行廣泛的市場詢價基礎(chǔ)上擇優(yōu)購置。
（二）固定資產(chǎn)的驗收、保管、使用（包括借用、調(diào)撥）、報廢
1.新購入的固定資產(chǎn)，先做好驗收工作。由使用部門及使用人驗收，驗收人員嚴(yán)格把關(guān)，對所驗固定資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、附件、資料等進行認真檢查。經(jīng)辦公室簽署意見登記備案后，連同發(fā)票交財政所登記核算。
2.單位使用的固定資產(chǎn)，領(lǐng)用及保管落實使用責(zé)任人。貴重財產(chǎn)除安排專人保管外，均落實安全保管措施。各部門負責(zé)人是本部門固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人。堅持固定資產(chǎn)外借必須經(jīng)部門負責(zé)人批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意轉(zhuǎn)借。
3、固定資產(chǎn)變更使用管理部門，必須經(jīng)辦公室同意并辦理相關(guān)手續(xù)。計算機使用及管理根據(jù)管委會機關(guān)信息化管理規(guī)定認真執(zhí)行。
（三）固定資產(chǎn)處置
固定資產(chǎn)的減少變動（調(diào)出、變賣、盤虧、報廢、丟失、損壞）按規(guī)定履行報批手續(xù)，由辦公室統(tǒng)一進行處理，所得資金全部交財政所入賬，未發(fā)生坐支或直接用于購買物品，估值超過500元以上的物品處理時，嚴(yán)格履行國有資產(chǎn)報批程序和手續(xù)，并上報財政審批、備案。
（四）固定資產(chǎn)的清查
堅持固定資產(chǎn)定期清理、清查制度，使用的固定資產(chǎn)每年自查一次，每二年全面清查一次，做到賬物相符。
五、單位整體支出績效情況
2020年，工委班子緊扣園區(qū)建設(shè)這一中心，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實推進，實現(xiàn)了園區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
一是園區(qū)綜合實力進步較大。2020年，我園園區(qū)綜合實力評價明顯好于2019年，一、二、三、四季度在益陽市同類園區(qū)排名分別為6名、3名、2名、1名，全年綜合排名位居益陽市園區(qū)第3。
二是主要經(jīng)濟指標(biāo)保持快速增長。受中美貿(mào)易摩擦及新冠疫情影響，2020年1-4月，園區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)負增長，但從5月起開始轉(zhuǎn)正，并一直保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。2020年園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值332億元，同比增長20.63%，其中，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值278億元，同比增長30.91%，規(guī)模工業(yè)增加值63億元，同比增長33.33%，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)16家，新增高新技術(shù)企業(yè)9家。上繳稅收3.2億元，同比增長38.9%。稅收增長率、規(guī)模工業(yè)增價值增速、固定資產(chǎn)投資增速等幾項指標(biāo)位居益陽同類園區(qū)第一。
三是重點項目建設(shè)穩(wěn)步推進。食品工業(yè)園已經(jīng)建成運營，鑫海股份二期項目已建成并進行試生產(chǎn)，湖南桃花江游艇項目已全面投產(chǎn)，總部已遷入園區(qū)。鴻耀制衣、富源食品、湘龍食品、億加壹米粉、興潮湖鮮食品園建設(shè)項目冷庫已建成。中聯(lián)重科沅江智能制造園主體工程基本成，預(yù)計2021年9月完成搬遷并投入生產(chǎn)。工程機械智能制造產(chǎn)業(yè)園一期項目已經(jīng)開工，正在加快推進，預(yù)計2021年8月底前完成7.7萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)，引進的10家機械配套企業(yè)將入駐園區(qū)投入生產(chǎn)。金江水產(chǎn)、 達能新能源、精一科技、廣隆包裝、微克科技、中民筑友、海荃游艇等項目正在全力推進。此外，完成了楓楊路、狀元路及中南船舶配套園廠區(qū)的綠化、亮化，完成了中聯(lián)智能大道及旺豐路的建設(shè)，完成了丁家壩安置區(qū)的征拆及112畝土地的報批及規(guī)劃設(shè)計，啟動了高新區(qū)展示平臺的建設(shè)，完成了銀魚三角蚌保護區(qū)規(guī)劃調(diào)整，為推進恒瑞管樁二期建設(shè)掃除了障礙。
四是招商引資成效顯著。全年重點圍繞紡織服裝、電子、醫(yī)療器械，食品產(chǎn)業(yè)，依托支柱產(chǎn)業(yè)和本地優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)展支鏈產(chǎn)業(yè)和配套項目，著力強鏈補鏈。突出平臺招商。充分利用園區(qū)食品類標(biāo)準(zhǔn)廠房引進食品加工企業(yè)12家，3家已經(jīng)投產(chǎn)，其他正在進行裝修和設(shè)備調(diào)試等工作；利用紡織服裝類標(biāo)樁廠房引進了曼妮靜電科技、志豪科技、金莫特電子、勝一新能源、點匠醫(yī)療、科邁森醫(yī)療等6家企業(yè)。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商。采取實地走訪中聯(lián)核心配套企業(yè)、召開專場招商會、持續(xù)與意向企業(yè)深入磋商等方式，扎實開展工程機械智能產(chǎn)業(yè)園一期項目招商工作，與10家配套企業(yè)正式簽約。突出中介招商。為加大招商引資力度，為招商引資提效提速，與粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中心簽訂了招商引資中介服務(wù)協(xié)議，定期由其推薦優(yōu)質(zhì)新項目入園。
五是營商環(huán)境持續(xù)改善。持續(xù)推行全程代辦服務(wù)，由沅江高新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心一門式辦理，企業(yè)老板不與職能部門見面，由企業(yè)服務(wù)中心全程代辦各項行政審批手續(xù)，打通服務(wù)企業(yè)最后一公里。承接權(quán)限下放，為審批提速提效。制定了32項行政審批權(quán)限承接方案，積極與市審改辦和自然資源局、住建局、城管局、發(fā)改局4個放權(quán)部門對接，完成了行政審批權(quán)限下放委托協(xié)議簽訂，園區(qū)已經(jīng)開始行使實現(xiàn)32項經(jīng)濟經(jīng)濟審批權(quán)限，基本實現(xiàn)園區(qū)的事在園區(qū)內(nèi)辦結(jié)的目標(biāo)。參與各項涉企檢查工作，協(xié)調(diào)各項服務(wù)；協(xié)調(diào)解決企業(yè)員工子女入學(xué)問題；參與企業(yè)普法工作；采取各項舉措解決企業(yè)招工難問題；建立銀企信息互通機制，破解企業(yè)融資難問題，全面落實新冠肺炎期間各項惠企政策，及時減免企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房及公租房租金，協(xié)助發(fā)放企業(yè)用工補貼。
六、存在的主要問題及有關(guān)建議
(一)存在的主要問題
1.經(jīng)濟增長面臨較大壓力。目前拉動園區(qū)經(jīng)濟增長的主要是中聯(lián)重科沅江工業(yè)園、新馬制衣、華興玻璃等龍頭骨干企業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的回暖較慢，主打新材料的骨干企業(yè)如恒瑞管樁、鑫海股份等，稅收較往年同期呈負增長，拉低園區(qū)經(jīng)濟總量。疫情對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響依然存在。受年初疫情影響，辣妹子等部分企業(yè)產(chǎn)品存在滯銷積壓現(xiàn)象，影響了企業(yè)資金回流，園區(qū)大部分小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營低迷，形勢堪憂。同時，疫情存在隨時反彈的風(fēng)險，服裝、食品等行業(yè)恐再度受其影響。
2.資金籌措困難。2019年4月，按照省政府要求，園區(qū)完成政企分離，不再具有融資職能，新成立的承擔(dān)園區(qū)融資職能的桔城產(chǎn)業(yè)投正處設(shè)立初期，融資效果不理想，難以保障園區(qū)項目資金需求，園區(qū)發(fā)展缺乏資金保障。
3.項目建設(shè)面臨制約因素較多。項目用地土地報批耗時較長和規(guī)劃受限，一定程度上影響了部分項目建設(shè)進度。部分項目受土地規(guī)劃限制，土地不能報批而無法動工，項目建設(shè)被擱置。新馬二期項目受疫情影響較大，導(dǎo)致啟動慢或取消。融資效果不佳，建設(shè)資金緊張，導(dǎo)致征地征地拆遷補償資金不能及時撥付給群眾，延緩了項目建設(shè)進程。因征拆資金保障不能及時、足額撥付，影響征地征拆整體進度。安置受政策的新舊交替影響導(dǎo)致群眾的思想波動較大，且遺留問題較多，為征拆帶來較大的阻力，致使項目建設(shè)滯后。
（二）相關(guān)建議
1.按照預(yù)算規(guī)定的項目和用途嚴(yán)格財務(wù)審核，經(jīng)費支出嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定項目的財務(wù)支出內(nèi)容進行財務(wù)檢查，在預(yù)算金額內(nèi)嚴(yán)格控制費用的支出。
2.預(yù)算財務(wù)分析常態(tài)化，定期做好預(yù)算支出財務(wù)分析，做好單位整體支出預(yù)算評價工作。
3.進一步修改完善本單位固定資產(chǎn)管理制度，建好固定資產(chǎn)臺賬。提高固定資產(chǎn)使用效率，減少資金浪費。
4.建議上級財政部門定期開展專項資金績效評價的專題培訓(xùn)，提高工作人員項目績效管理意識和管理水平。
湖南沅江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會
2021年8月20日