《湖南省社會(huì)信用條例》立法背景
《湖南省社會(huì)信用條例》自2022年9月1日起施行。這是湖南省第一部關(guān)于社會(huì)信用建設(shè)的地方性法規(guī)，標(biāo)志著湖南省社會(huì)信用體系建設(shè)邁入了法治化、規(guī)范化的新階段。
近年來(lái)，我省積極探索社會(huì)信用建設(shè)，在社會(huì)信用信息歸集、平臺(tái)建設(shè)和信用應(yīng)用等方面取得了明顯成效，也存在信息使用、信息共享、信用監(jiān)管機(jī)制不健全、失信懲戒不夠等問(wèn)題，迫切需要通過(guò)立法予以調(diào)整和規(guī)范。
《條例》聚焦社會(huì)信用體系建設(shè)難點(diǎn)問(wèn)題、群眾關(guān)切和社會(huì)反響強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，進(jìn)行了全面的規(guī)范。明確公共信用信息實(shí)行目錄制管理和失信懲戒措施實(shí)行清單制管理，規(guī)范了守信主體的激勵(lì)措施和嚴(yán)重失信主體名單列入范圍；對(duì)信用主體權(quán)益保護(hù)設(shè)置了專(zhuān)章，在制度設(shè)計(jì)層面對(duì)信用主體的知情權(quán)、異議權(quán)、修復(fù)權(quán)等作了規(guī)定；明確學(xué)校、家庭和社會(huì)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展誠(chéng)信教育；國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)參與公共資源交易、財(cái)政資金支持等活動(dòng)的市場(chǎng)主體的信用狀況依法進(jìn)行查詢(xún)和利用。
《條例》進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)信用監(jiān)督管理，完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用監(jiān)管、信用便民惠企等信用應(yīng)用服務(wù)，加強(qiáng)政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)和司法公信建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)信用在創(chuàng)新社會(huì)治理、提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平等方面的基礎(chǔ)性作用。
《湖南省社會(huì)信用條例》解讀
一、哪些情形列入嚴(yán)重失信主體名單？
《條例》規(guī)定，信用主體有下列情形之一的，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定將其列入嚴(yán)重失信主體名單：
（一）嚴(yán)重?fù)p害自然人身體健康和生命安全的；
（二）嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的；
（三）拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的
（四）拒不履行國(guó)防義務(wù)，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施的；
（五）法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的其他嚴(yán)重失信情形。
法人和非法人組織被列入嚴(yán)重失信主體名單的，應(yīng)當(dāng)依法在嚴(yán)重失信名單中標(biāo)明法定代表人、負(fù)責(zé)人信息，并依照法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定實(shí)施懲戒。
二、失信主體如何修復(fù)自己的信用？
《條例》規(guī)定，社會(huì)信用信息共享平臺(tái)對(duì)外提供信用主體失信信息查詢(xún)服務(wù)的期限按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。在查詢(xún)期限內(nèi)，信用主體主動(dòng)糾正失信行為、消除不利影響的，可以向社會(huì)信用信息提供單位提出書(shū)面修復(fù)申請(qǐng)以及相關(guān)證明材料，社會(huì)信用信息提供單位受理后應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果及時(shí)書(shū)面告知申請(qǐng)人。符合信用修復(fù)規(guī)定的，社會(huì)信用信息共享平臺(tái)不再對(duì)外提供失信信息查詢(xún)。法律、法規(guī)或者國(guó)家規(guī)定不予修復(fù)的除外。
三、守信主體有哪些好處？
《條例》鼓勵(lì)市場(chǎng)主體、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)守信主體給予優(yōu)惠便利，對(duì)失信主體采取取消優(yōu)惠等措施。具體包括以下方面：
鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中根據(jù)信用主體的信用狀況，對(duì)守信主體采取給予優(yōu)惠便利、增加交易機(jī)會(huì)等降低市場(chǎng)交易成本的措施；對(duì)失信主體采取取消優(yōu)惠、提高保證金等增加市場(chǎng)交易成本的措施。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)守信主體在融資授信、利率費(fèi)率、還款方式等方面給予優(yōu)惠或便利，對(duì)失信主體按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷(xiāo)、保險(xiǎn)等服務(wù)。
鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)，依據(jù)行業(yè)自律公約、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程對(duì)守信主體采取重點(diǎn)推薦、提升會(huì)員級(jí)別等措施；對(duì)失信主體采取業(yè)內(nèi)警告、通報(bào)批評(píng)、降低會(huì)員級(jí)別、取消會(huì)員資格等措施。
四、《條例》對(duì)非公共信用信息提供單位及其工作人員劃出“紅線(xiàn)”：
非公共信用信息提供單位及其工作人員有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府社會(huì)信用工作主管部門(mén)或者法律、法規(guī)規(guī)定的部門(mén)責(zé)令限期改正，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）虛構(gòu)、篡改、違規(guī)刪除非公共信用信息的；
（二）泄露涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的非公共信用信息的；
（三）非法獲取、出售社會(huì)信用信息的；
（四）通過(guò)虛假宣傳、承諾評(píng)價(jià)等級(jí)等方式承攬業(yè)務(wù)的；
（五）對(duì)信用主體進(jìn)行惡意評(píng)級(jí)的；
（六）法律、法規(guī)禁止的其他侵害信用主體合法權(quán)益的行為。
《湖南省社會(huì)信用條例》專(zhuān)家解讀之一：
湖南省社會(huì)信用體系建設(shè)的里程碑
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。完善的社會(huì)信用體系是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要保障，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。《湖南省社會(huì)信用條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）于2022年5月26日經(jīng)湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)并公布，自2022年9月1日起施行。這是湖南省第一部關(guān)于社會(huì)信用建設(shè)的地方性法規(guī)，標(biāo)志著湖南省社會(huì)信用體系建設(shè)邁入了法治化、規(guī)范化的新階段，對(duì)于湖南省社會(huì)信用體系建設(shè)具有里程碑意義。
一、《條例》的出臺(tái)是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署的重要舉措。人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，國(guó)無(wú)信不強(qiáng)。誠(chéng)信一直是中華民族的傳統(tǒng)美德。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。黨的十八大明確提出“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”的總體要求。2014年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014年—2020年）的通知》，對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)作出系統(tǒng)部署。黨的十九大報(bào)告提出了“推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)”的目標(biāo)。黨中央、國(guó)務(wù)院《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》等文件，明確提出要深入推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化，推動(dòng)出臺(tái)信用方面的法律法規(guī)。今年3月，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2022〕25號(hào)），把社會(huì)信用體系建設(shè)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來(lái)考慮，強(qiáng)調(diào)信用要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合，不斷完善信用記錄，強(qiáng)化信用約束，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信的長(zhǎng)效機(jī)制，使誠(chéng)實(shí)守信成為市場(chǎng)運(yùn)行的價(jià)值導(dǎo)向和各類(lèi)主體的自覺(jué)追求。省第十二次黨代會(huì)和省“十四五”規(guī)劃綱要均明確提出，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。《條例》的出臺(tái)，將為我省貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署提供堅(jiān)實(shí)法制保障。
二、《條例》的出臺(tái)是加快和完善我省社會(huì)信用體系建設(shè)的需要。近年來(lái)，我省在社會(huì)信用建設(shè)方面進(jìn)行積極探索，在社會(huì)信用信息歸集、平臺(tái)建設(shè)和信用應(yīng)用等方面取得了明顯成效，亟須通過(guò)立法將行之有效的做法上升為制度規(guī)范。同時(shí)，全省社會(huì)信用建設(shè)還存在一些突出問(wèn)題，如信用建設(shè)中部門(mén)職責(zé)不清晰，信息使用、信息共享、信用監(jiān)管機(jī)制不健全等問(wèn)題，迫切需要通過(guò)立法予以調(diào)整和規(guī)范。另外，失信問(wèn)題造成的社會(huì)影響十分惡劣，小到虛假?gòu)V告、假文憑假證件、醫(yī)鬧病鬧，大到制假售假、惡意拖欠農(nóng)民工工資、電信詐騙，損害人們身體健康生命安全，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序，讓社會(huì)公眾和市場(chǎng)企業(yè)深受其害，嚴(yán)峻的社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)形勢(shì)呼喚社會(huì)信用立法的出臺(tái)，通過(guò)制度固化誠(chéng)信，構(gòu)建起堅(jiān)固的社會(huì)信用法律大廈，促進(jìn)社會(huì)文明煥發(fā)新容。可見(jiàn)，《條例》的出臺(tái)，對(duì)于解決當(dāng)前我省社會(huì)信用建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)我省社會(huì)信用建設(shè)規(guī)范發(fā)展具有重要意義。
三、《條例》的出臺(tái)將進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)信用在創(chuàng)新社會(huì)治理、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的積極作用。完善的社會(huì)信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是良好營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)于信用以及信用工具的需求愈發(fā)強(qiáng)烈。制定出臺(tái)《條例》將進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)信用監(jiān)督管理，維護(hù)信用主體合法權(quán)益，提高社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，有利于加快跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的共建共享，完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用監(jiān)管、信用便民惠企等信用應(yīng)用服務(wù)，規(guī)范和促進(jìn)信用服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)和司法公信建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)信用在創(chuàng)新社會(huì)治理、提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平等方面的基礎(chǔ)性作用，將更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化新湖南建設(shè)。
《湖南省社會(huì)信用條例》專(zhuān)家解讀之二：
以權(quán)利保護(hù)為核心的地方性信用立法
加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)是主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要保障，是改善與提升營(yíng)商環(huán)境的重要手段，是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要表征。黨和政府高度重視我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)，先后作出了許多決議并出臺(tái)了一系列文件。但是總體而言，我國(guó)信用立法還很滯后。在理論界，有關(guān)信用立法的研究成果依然闕如；在立法層面，雖然有數(shù)十部法律法規(guī)為嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒提供了法律依據(jù)，但是總體而言，立法的位階不高、系統(tǒng)性欠缺以及內(nèi)容粗疏等問(wèn)題較為突出。為了滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求，各省、市、自治區(qū)開(kāi)始了地方立法的探索，相繼有一些地方性法規(guī)問(wèn)世。地方性法規(guī)彌補(bǔ)了上位法缺失所出現(xiàn)的系列問(wèn)題，為未來(lái)的社會(huì)信用法的立法提供了有益的探索和嘗試。但是由于對(duì)社會(huì)信用的功能定位認(rèn)知的偏差，不少立法重權(quán)力運(yùn)用而忽略權(quán)利保護(hù)的傾向，這與社會(huì)信用立法目的相沖突。
《湖南省社會(huì)信用條例》立足于系統(tǒng)、全面地規(guī)范全省社會(huì)信用管理工作。內(nèi)容包括社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)、社會(huì)信用信息的征集與披露、社會(huì)信用信息應(yīng)用、信用主體權(quán)益保護(hù)、信用服務(wù)行業(yè)的規(guī)范與發(fā)展以及法律責(zé)任。內(nèi)容豐富，既包括宏觀環(huán)境建設(shè)，又注重主體信用權(quán)益保護(hù)；既有理念層面的宣示，亦有操作層面的具體方法。可以預(yù)見(jiàn)，《條例》將為我省的社會(huì)信用工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
《條例》最大的亮點(diǎn)是對(duì)公加強(qiáng)私權(quán)利的保護(hù)。首先，《條例》嚴(yán)格限定了聯(lián)合失信懲戒清單的制定。失信聯(lián)合懲戒作為信用管理工作的“重器”，為廣大執(zhí)法者所青睞。但是失信聯(lián)合懲戒開(kāi)始泛化，一些地方性立法開(kāi)始擴(kuò)大失信聯(lián)合懲戒的范圍，廣大信用主體動(dòng)輒得咎。懲戒的泛化嚴(yán)重?fù)p害了信用主體的利益，偏離了法治軌道。針對(duì)有些地方擅自通過(guò)編制失信聯(lián)合懲戒清單而擴(kuò)大懲戒范圍，《條例》第24條規(guī)定“地方失信懲戒措施補(bǔ)充清單納入范圍的特別規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由地方性法規(guī)設(shè)定”，而且補(bǔ)充清單的編制必須征求意見(jiàn)并予以公開(kāi)。為了避免有些地方將聯(lián)合懲戒隨意關(guān)聯(lián)、升級(jí)懲戒檔次等濫權(quán)行為，《條例》第29條規(guī)定“對(duì)信用主體實(shí)施失信懲戒措施，應(yīng)當(dāng)與信用主體失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相適應(yīng)，不得超越法定條件、種類(lèi)和幅度”。
《條例》開(kāi)辟專(zhuān)章保證信用主體權(quán)益得到保護(hù)。第五章“信用主體權(quán)益保護(hù)”一章中系統(tǒng)地規(guī)定了信用主體的權(quán)益，具體包括信用主體的知情權(quán)、異議權(quán)以及修復(fù)權(quán)。知情權(quán)是信用主體的基礎(chǔ)性權(quán)利，是異議權(quán)和修復(fù)權(quán)的基礎(chǔ)；異議權(quán)是在自身信用信息出現(xiàn)錯(cuò)誤、遺漏時(shí)，信用主體有權(quán)要求完善或者修改的權(quán)利。修復(fù)權(quán)是信用主體主動(dòng)糾正失信行為、消除不利影響后，可以提出修復(fù)請(qǐng)求，符合條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)玫叫迯?fù)。《條例》不僅僅規(guī)定了實(shí)體權(quán)利本身，而且規(guī)定了權(quán)利的行使方式。
《條例》對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行了約束。《條例》第五章在規(guī)定信用主體權(quán)益保護(hù)同時(shí)，對(duì)權(quán)力部門(mén)的義務(wù)也做出了相應(yīng)規(guī)定。一是對(duì)于信用主體提出的權(quán)利請(qǐng)求，《條例》規(guī)定相關(guān)部門(mén)必須在法定期限內(nèi)進(jìn)行處理。較之其他地方性立法，《條例》規(guī)定的時(shí)限更短，這將敦促相關(guān)機(jī)關(guān)勤政。二是規(guī)定了權(quán)力機(jī)關(guān)的主動(dòng)審查義務(wù)。《條例》第34條規(guī)定，當(dāng)據(jù)以認(rèn)定失信的生效法律文書(shū)被依法撤銷(xiāo)或者變更的，原公共信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知同級(jí)人民政府社會(huì)信用工作主管部門(mén)，社會(huì)信用工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到該書(shū)面通知之日起三個(gè)工作日內(nèi)作出相應(yīng)修改。三是明確公權(quán)力機(jī)關(guān)及工作人員在處理社會(huì)信息時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
另外，《條例》規(guī)定社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確地反映信用主體的信用狀況。《條例》第39條第2款規(guī)定：“信用服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)時(shí)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，不得對(duì)信用主體進(jìn)行惡意評(píng)級(jí)”。當(dāng)然，囿于法規(guī)篇幅限制等原因，《條例》還存在對(duì)信用主體某些權(quán)利行使的具體操作規(guī)定不夠詳細(xì)等問(wèn)題，有待于在具體工作層面細(xì)化實(shí)化，但其對(duì)權(quán)利保護(hù)理念的充分體現(xiàn)，足以讓這部《條例》熠熠生輝。
《湖南省社會(huì)信用條例》專(zhuān)家解讀之三：
夯實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)
社會(huì)信用信息征集是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，是形成守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制的前提，《湖南省社會(huì)信用條例》第三章專(zhuān)門(mén)就“社會(huì)信用信息征集與披露”進(jìn)行了規(guī)定，為全省開(kāi)展社會(huì)信用信息征集、共享和應(yīng)用提供了法治保障。
社會(huì)信用信息是指可用以識(shí)別、分析、判斷自然人、企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、社會(huì)組織、政府機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位等信用主體信用狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料，分為公共信用信息和非公共信用信息。其中公共信用信息一般由政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位在依法履行職能、提供服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生，如常見(jiàn)的行政許可、行政處罰等都屬于公共信用信息范疇；而非公共信用信息一般由信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、其他企事業(yè)單位和組織等在依法履行職能、提供服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生，也可以由信用主體自主申報(bào)，如企業(yè)征信報(bào)告、企業(yè)主動(dòng)信用承諾等都屬于非公共信用信息范疇。
目前，國(guó)家已建立了較為完善的社會(huì)信用信息征集與共享機(jī)制，形成了國(guó)家總平臺(tái)（信用中國(guó)）、省級(jí)樞紐、市州節(jié)點(diǎn)以及縣（市、區(qū)）子節(jié)點(diǎn)等四級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，湖南省依據(jù)“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)報(bào)送、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則開(kāi)展區(qū)域信用信息征集和共享工作，取得了積極成效。但信用信息管理的政策性強(qiáng)、涉及面廣，信用信息提供單位在一定程度上還存在信用信息共享不全面，應(yīng)共享的信用信息未按規(guī)定提供；信用信息征集不及時(shí)，未在規(guī)定時(shí)限及時(shí)報(bào)送更新；信用信息征集不準(zhǔn)確，出現(xiàn)關(guān)鍵信息內(nèi)容缺失和信息邏輯錯(cuò)誤；非公共信用信息征集共享無(wú)據(jù)可依等問(wèn)題。《條例》對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范全省信用信息征集提供重要依據(jù)、工作要求和操作辦法，這些問(wèn)題將得到有效規(guī)范和解決。
一是確定了公共信用信息的具體范圍和責(zé)任。《條例》規(guī)定，公共信用信息實(shí)行目錄制管理，由全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄和地方公共信用信息補(bǔ)充目錄組成。目前，全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄包括信用主體登記注冊(cè)基本信息、司法裁判及執(zhí)行信息、行政管理信息等11個(gè)大項(xiàng)內(nèi)容，采取全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；地方公共信用信息補(bǔ)充目錄，由地方性法規(guī)另行設(shè)定。全省各級(jí)公共信用信息提供單位需要依托本區(qū)域社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，按照目錄規(guī)定的范圍和頻率，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供公共信用信息。因此，《條例》明確了公共信用信息提供單位產(chǎn)生的哪些信息要?dú)w集、什么時(shí)候歸集以及向哪里歸集的具體問(wèn)題。
二是確定了非公共信用信息的來(lái)源和應(yīng)用方法。《條例》規(guī)定，非公共信用信息由信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、其他企事業(yè)單位和組織等在自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提供服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生，也可以是信用主體自主申報(bào)或承諾的信息，鼓勵(lì)非公共信用信息提供單位按照約定向本區(qū)域社會(huì)信用信息共享平臺(tái)提供，并對(duì)信息的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。非公共信用信息可以通過(guò)信用主體主動(dòng)公開(kāi)、授權(quán)查詢(xún)等方式進(jìn)行披露。因此，《條例》明確了非公共信用信息由誰(shuí)產(chǎn)生、由誰(shuí)提供以及主要用途等具體問(wèn)題。
貫徹落實(shí)好《條例》規(guī)定，依據(jù)《條例》高質(zhì)量推進(jìn)信用信息征集共享，關(guān)鍵是要把握好全量、精準(zhǔn)、及時(shí)、安全“四個(gè)維度”。一是全量征集，編制公共信用信息目錄，依法依規(guī)明確公共信用信息提供單位的具體責(zé)任清單，并以信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)為突破口，建立健全非公共信用信息征集機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)全量征集的服務(wù)和監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)信用信息征集任務(wù)的自動(dòng)化分解、未報(bào)預(yù)警、漏報(bào)智能感知和監(jiān)測(cè)分析能力。二是精準(zhǔn)征集，加強(qiáng)信用信息質(zhì)量控制，制定信用信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依托省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)向各級(jí)信用信息提供單位開(kāi)放信用信息質(zhì)量校驗(yàn)服務(wù)能力，提高精準(zhǔn)征集的技術(shù)保障水平。三是及時(shí)征集，嚴(yán)格落實(shí)信用信息目錄清單規(guī)定的征集時(shí)限要求，推動(dòng)省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與全省各級(jí)各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)化技術(shù)對(duì)接提高信用信息征集工作效率。四是安全征集，嚴(yán)格落實(shí)信息征集共享范圍和應(yīng)用方式，建立信用信息在征集共享全過(guò)程的安全保障，對(duì)信用信息的采集、傳輸、存儲(chǔ)以及應(yīng)用環(huán)節(jié)進(jìn)行加密處理，實(shí)現(xiàn)信用信息安全態(tài)勢(shì)自動(dòng)感知、安全威脅預(yù)警和安全審計(jì)。
《湖南省社會(huì)信用條例》專(zhuān)家解讀之四：
以政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)社會(huì)信用體系建設(shè)
政務(wù)誠(chéng)信是指政府要對(duì)社會(huì)、對(duì)公民恪守信用準(zhǔn)則，其核心是依法行政、守信踐諾，發(fā)揮政府在誠(chéng)信建設(shè)中的示范表率作用，取信于民，這既是法治政府的必然要求，也是建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的重要基礎(chǔ)，對(duì)于進(jìn)一步提升政府公信力、引領(lǐng)其他領(lǐng)域信用建設(shè)、弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、培育誠(chéng)信社會(huì)具有重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。《湖南省社會(huì)信用條例》就加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)作出明確規(guī)定，這些規(guī)定是對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案》（湘政發(fā)〔2018〕18號(hào)）相關(guān)內(nèi)容的法律化、規(guī)范化。
人而無(wú)信，不知其可也；企業(yè)無(wú)信，則難求發(fā)展；社會(huì)無(wú)信，則人人自危；政府無(wú)信，則權(quán)威不立。現(xiàn)代政府必須是法治政府，應(yīng)有之義就是講誠(chéng)信。政務(wù)誠(chéng)信被譽(yù)為社會(huì)信用的“定盤(pán)星”，正因?yàn)檎畵?dān)負(fù)著引導(dǎo)、示范、監(jiān)督和管理社會(huì)信用的職責(zé)，更需要率先垂范，時(shí)時(shí)講誠(chéng)信、處處守誠(chéng)信。為了推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，《條例》規(guī)定：各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，發(fā)揮各級(jí)政府及其工作人員在社會(huì)信用建設(shè)中的示范表率作用，誠(chéng)信施政、誠(chéng)信作為、誠(chéng)信執(zhí)法，增強(qiáng)決策透明度，提升政府公信力。
近年來(lái)，因黨委政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)干部崗位變更，招商引資和政府投資項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)政策措施不落地、解決招商引資、政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的歷史遺留問(wèn)題時(shí)不作為、合法合同或承諾不兌現(xiàn)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。早在2016年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》就明確要求：“不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。”各地政府部門(mén)葆有法治意識(shí)和契約精神，本是底線(xiàn)“標(biāo)配”，不按合同辦事，說(shuō)變就變，企業(yè)必然無(wú)所適從。為了推動(dòng)政府守信踐諾，《條例》規(guī)定：各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，政府是由無(wú)數(shù)“經(jīng)濟(jì)人”（政府工作人員）組成的一個(gè)組織，“經(jīng)濟(jì)人”是有理性的，他們會(huì)對(duì)自身行為要付出的成本進(jìn)行衡量。如果政府工作人員為其失信行為付出的代價(jià)和成本高昂，得不償失，他們必然會(huì)在以后的行政活動(dòng)中信守承諾，不敢失信。為了促進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信記錄和應(yīng)用，《條例》規(guī)定：各級(jí)政府及其工作人員在履職過(guò)程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理等信息應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)失信記錄。對(duì)造成政務(wù)失信行為的政府或者部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任；對(duì)存在政務(wù)失信記錄的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定采取限制評(píng)優(yōu)評(píng)先等處理措施。
貫徹落實(shí)《條例》，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，就要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，將堅(jiān)持依法行政、陽(yáng)光行政和加強(qiáng)監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，不斷提升公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)和各級(jí)人民政府誠(chéng)信行政水平，真正發(fā)揮好政務(wù)誠(chéng)信作為“第一誠(chéng)信”的地位和作用，打造誠(chéng)信社會(huì)的標(biāo)桿，撐起整個(gè)社會(huì)信用大廈的頂梁柱。當(dāng)政府形象公開(kāi)公正、誠(chéng)信清廉，當(dāng)公務(wù)員隊(duì)伍守法守信、高效廉潔，社會(huì)風(fēng)氣自然會(huì)變得風(fēng)清氣正，民眾也會(huì)更有獲得感、更有良好預(yù)期，更有干勁揮灑才華，為國(guó)家進(jìn)步盡職盡責(zé)。而這，正是建設(shè)誠(chéng)信政府的深層次意義。
（作者：劉宗勝，湘潭大學(xué)信用風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)院教授）
《湖南省社會(huì)信用條例》專(zhuān)家解讀之五：
一部有“溫度”的地方性信用法規(guī)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)，社會(huì)信用體系建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理的重要制度安排。而信用主體的權(quán)益保護(hù)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，是維護(hù)社會(huì)主體在信息時(shí)代中行使知情同意、異議修復(fù)等基本權(quán)益的有效保障。
2020年5月頒布的《民法典》，首次在我國(guó)基本法律層面確認(rèn)和保護(hù)信用主體權(quán)益，并使得信用主體權(quán)益由一項(xiàng)側(cè)重于金融征信領(lǐng)域的權(quán)利，上升到一項(xiàng)普遍的民事權(quán)益，明確了信用權(quán)的人格權(quán)屬性、請(qǐng)求權(quán)內(nèi)容以及相對(duì)方，但是在法律關(guān)系、責(zé)任主體、責(zé)任類(lèi)型上尚不明確。《湖南省社會(huì)信用條例》的頒布，在一定程度上填補(bǔ)了前述內(nèi)容的缺失。
信用主體權(quán)益保護(hù)顯然是人民群眾十分關(guān)心的問(wèn)題，也是體現(xiàn)社會(huì)溫度的重要內(nèi)容。為此，信用主體權(quán)益保護(hù)作為《條例》的重要內(nèi)容，作專(zhuān)章設(shè)置，對(duì)信用主體的知情權(quán)、異議權(quán)、修復(fù)權(quán)等作了規(guī)定，并且還針對(duì)損害信用主體權(quán)益的行為設(shè)置了相應(yīng)的罰則。
信用主體的合法權(quán)益體現(xiàn)為若干具體的權(quán)能，從權(quán)能的表現(xiàn)上看，可區(qū)分為積極權(quán)能和消極權(quán)能。積極權(quán)能是指信用主體對(duì)自身信息控制和救濟(jì)的權(quán)能，包括知情權(quán)、同意權(quán)、訪(fǎng)問(wèn)權(quán)、收益權(quán)、復(fù)議訴訟權(quán)等，其核心內(nèi)容為“知情同意”。消極權(quán)能是指信用主體排除自身信息遭受侵害的權(quán)能，包括修復(fù)權(quán)、異議權(quán)、刪除權(quán)等，其核心內(nèi)容為“異議修復(fù)”。
在積極權(quán)能方面，《條例》第31條明確了信用主體的知情權(quán)和訪(fǎng)問(wèn)權(quán)，即信用主體享有查詢(xún)和復(fù)制自身社會(huì)信用信息的權(quán)利，有權(quán)知曉與其相關(guān)的社會(huì)信用信息的征集、使用等情況，以及其信用報(bào)告載明的信息來(lái)源和變動(dòng)理由。此外，《條例》第16條規(guī)定，非公共信用信息需要由信用主體主動(dòng)公開(kāi)或者授權(quán)查詢(xún)等方式才可獲得，以此確認(rèn)了信用主體在非公共信用信息方面享有同意權(quán)。
在消極權(quán)能方面，《條例》在第五章中對(duì)信用信息的異議、刪除、修復(fù)、變更權(quán)益保護(hù)作出了具體的規(guī)定。《條例》第32條明確了信用主體的異議權(quán)，信用主體發(fā)現(xiàn)其信用信息存在錯(cuò)誤、遺漏或侵犯其他合法權(quán)益的，可以提出異議申請(qǐng)保護(hù)。《條例》第34條側(cè)重于對(duì)信用主體失信信息刪除權(quán)益的保障，即認(rèn)定信用主體信用狀態(tài)的生效法律文書(shū)被依法撤銷(xiāo)或者變更的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)信用主體失信信息進(jìn)行修改。《條例》第36條明確信用主體在滿(mǎn)足主動(dòng)糾正失信行為、消除不利影響的條件下可申請(qǐng)信用信息修復(fù)。此外，《條例》第33條規(guī)定了信息提供單位主動(dòng)糾正機(jī)制，若社會(huì)信用信息提供單位發(fā)現(xiàn)其向社會(huì)信用信息共享平臺(tái)提供的信用信息存在錯(cuò)誤、遺漏的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更改；《條例》第35條還明確了失信信息查詢(xún)期限。
近些年，全國(guó)法院涉及征信的民事案件成倍增加，表明公民、企業(yè)信用權(quán)益的覺(jué)醒，以及信用對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的影響力度和范圍在不斷地加深和擴(kuò)大。但是，在案件判決中，卻常常會(huì)出現(xiàn)裁判規(guī)則不一致、同案異判情況。究其原因，是由于《民法典》雖然提出了保護(hù)信用主體權(quán)益的理念，但是部分內(nèi)容上的不明確，導(dǎo)致了法律適用上的不確定性。《湖南省社會(huì)信用條例》的頒布，適時(shí)地填補(bǔ)了這一空缺。當(dāng)信用權(quán)益作為一項(xiàng)基本的民事權(quán)益進(jìn)行法律保護(hù)，而不僅僅是行政管理手段，當(dāng)保護(hù)的內(nèi)容從提出理念到具體落實(shí)，這是真切地回應(yīng)了人民群眾的需求，符合時(shí)代的趨勢(shì)與潮流。
《湖南省社會(huì)信用條例》專(zhuān)家解讀之六：
讓守信處處受益讓失信寸步難行
長(zhǎng)期以來(lái)，信用在我國(guó)一直被認(rèn)為是道德領(lǐng)域的問(wèn)題，難以受到法律的約束，導(dǎo)致信用缺失在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域普遍存在，假冒仿造、欺詐銷(xiāo)售、合同違約、醫(yī)鬧、拖欠工資等事件屢屢發(fā)生，這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)秩序，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高了交易成本。究其原因，是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)尚不完善，信用制度建設(shè)相對(duì)落后，社會(huì)失信成本低，懲罰措施有限，尤其缺少守信激勵(lì)和失信懲戒的相關(guān)制度安排，無(wú)法讓守信者處處受益、失信者寸步難行。因此，強(qiáng)化信用約束，制定聯(lián)合懲戒機(jī)制是建設(shè)社會(huì)信用體系的必由之路。堅(jiān)持政府與市場(chǎng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持政府推動(dòng)與發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過(guò)對(duì)守信者實(shí)施激勵(lì)和失信者實(shí)施懲戒，引導(dǎo)和倒逼政府、企業(yè)、個(gè)人及全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信，形成推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的強(qiáng)大合力。
褒揚(yáng)激勵(lì)守信，釋放誠(chéng)實(shí)守信正能量。為推動(dòng)建立守信激勵(lì)與失信懲戒制度，《湖南省社會(huì)信用條例》第二十一條規(guī)定，“對(duì)遵守法定義務(wù)或者約定義務(wù)的信用主體，經(jīng)審查后，由國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定采取下列激勵(lì)措施：在實(shí)施行政管理和提供公共服務(wù)中給予優(yōu)先辦理、信用承諾、容缺辦理等便利措施；在財(cái)政資金支持和表彰獎(jiǎng)勵(lì)中，在同等條件下列為優(yōu)先選擇對(duì)象；在公共資源交易中，給予信用加分、提升信用等次；在日常監(jiān)管中，合理降低抽查比例和頻次；法律、法規(guī)以及國(guó)家和本省規(guī)定的其他激勵(lì)措施。”《條例》第二十二條規(guī)定，“省人民政府社會(huì)信用工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定守信聯(lián)合激勵(lì)政策，將誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)和誠(chéng)信個(gè)人名錄及時(shí)推送至省級(jí)相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)相關(guān)聯(lián)合激勵(lì)政策在本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的落實(shí)。”此兩條羅列的激勵(lì)措施包括在行政許可、財(cái)政資金和項(xiàng)目支持、公共資源和日常監(jiān)管等方面給予便利，都與國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位相關(guān)，而且具有實(shí)際操作性，能夠最大限度的實(shí)現(xiàn)便民惠企，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。
懲戒治理失信，戴上失信行為緊箍咒。《條例》第二十四條規(guī)定：“對(duì)違反法定義務(wù)或者約定義務(wù)的信用主體需要采取失信懲戒措施的，失信懲戒措施實(shí)行清單制管理。失信懲戒措施清單包括全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單和地方失信懲戒措施補(bǔ)充清單”。需要采取失信懲戒措施的，主要針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信的信用主體。主要行為包括在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全等領(lǐng)域嚴(yán)重?fù)p害人民群眾身體健康和生命安全的行為，以及賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為等。雖然本條沒(méi)有規(guī)定具體的失信懲戒措施，但是對(duì)失信懲戒措施清單作出了指引，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）》，對(duì)嚴(yán)重失信主體依法依規(guī)采取以下懲戒措施：實(shí)施市場(chǎng)或行業(yè)禁入；實(shí)施職業(yè)禁入或從業(yè)限制；限制任職；限制相關(guān)消費(fèi)行為；不準(zhǔn)出境；限制升學(xué)復(fù)學(xué)；限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目；限制享受優(yōu)惠政策和便利措施；限制參加評(píng)先評(píng)優(yōu)等。通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一制定懲戒措施清單，可以確保懲戒措施清單的可靠性和穩(wěn)定性，能夠有效的防止懲戒措施的濫用。同時(shí)又授權(quán)了地方可以依據(jù)地方的實(shí)際情況制定地方失信懲戒措施的補(bǔ)充清單，對(duì)制定地方失信補(bǔ)充清單的程序作出了嚴(yán)格的限制，“地方失信懲戒措施補(bǔ)充清單，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)地方、部門(mén)和相關(guān)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)公眾意見(jiàn)，按照規(guī)定報(bào)送上級(jí)部門(mén)并向社會(huì)公開(kāi)。”既可以保障信用主體的合法權(quán)益，又可以做到因地制宜。
鼓勵(lì)市場(chǎng)應(yīng)用，擴(kuò)大激勵(lì)懲戒影響力。《條例》第三十條規(guī)定“鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中根據(jù)信用主體的信用狀況，對(duì)守信主體采取給予優(yōu)惠便利、增加交易機(jī)會(huì)等降低市場(chǎng)交易成本的措施；對(duì)失信主體采取取消優(yōu)惠、提高保證金等增加市場(chǎng)交易成本的措施。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)守信主體在融資授信、利率費(fèi)率、還款方式等方面給予優(yōu)惠或便利，對(duì)失信主體按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷(xiāo)、保險(xiǎn)等服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)，依據(jù)行業(yè)自律公約、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程對(duì)守信主體采取重點(diǎn)推薦、提升會(huì)員級(jí)別等措施；對(duì)失信主體采取業(yè)內(nèi)警告、通報(bào)批評(píng)、降低會(huì)員級(jí)別、取消會(huì)員資格等措施”。鼓勵(lì)非國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位使用信用信息，擴(kuò)大了信用信息的適用范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等機(jī)構(gòu)利用社會(huì)信用信息，對(duì)守信主體提供便利、給予優(yōu)惠、降低成本等，對(duì)失信主體采取取消優(yōu)惠、提高保證金等增加市場(chǎng)交易成本的措施，將有效增強(qiáng)守信激勵(lì)和失信懲戒的影響力，讓各類(lèi)信用主體共同參與社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)而帶動(dòng)全社會(huì)提高誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。