2023年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市林業(yè)局深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)立市、綠色發(fā)展理念，以林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為載體，扎實(shí)開展生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)，充分發(fā)揮林長制“指揮棒”作用，全力推進(jìn)全市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、2023年度工作開展情況
（一）全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，開展好學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育，抓班子、強(qiáng)隊(duì)伍，以黨建統(tǒng)攬林業(yè)工作全局。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，開展黨組中心組學(xué)習(xí)12次。壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市相關(guān)規(guī)定，毫不松懈糾治“四風(fēng)”，排查整治各類廉政風(fēng)險(xiǎn)。開展了4次黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，培養(yǎng)良好的紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，提高工作效能。
(二）推深做實(shí)林長制（真抓實(shí)干工作）。根據(jù)真抓實(shí)干督查激勵(lì)林長制工作要求，進(jìn)一步推深做實(shí)林長制工作。調(diào)整優(yōu)化了三級林長組織體系、責(zé)任體系，夯實(shí)“三長四員”網(wǎng)格化管護(hù)體系，全市共劃分199個(gè)管護(hù)網(wǎng)格，明確各級正副林長（督察長、警長）562人、監(jiān)管員16人、科技員32人、執(zhí)法人員32人，選聘護(hù)林員199人，設(shè)立林長制公示牌208塊。各級林長（督察長、警長）開展巡林巡濕6660人次，護(hù)林員巡林巡濕4.1萬余人次，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化林長辦4個(gè)，發(fā)布林長令1個(gè)，發(fā)放宣傳資料2.05萬余份，解決涉林涉濕問題160多個(gè)，巡林發(fā)現(xiàn)國家二級保護(hù)樹種秤錘樹并實(shí)施有效保護(hù)，護(hù)林員APP巡護(hù)率達(dá)100%、有效巡護(hù)率達(dá)90%以上，有力推動(dòng)工作落地落實(shí)。
（三）切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)
1.加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)。開展自然保護(hù)地巡護(hù)160余次，督促協(xié)調(diào)相關(guān)鎮(zhèn)、街道、中心履行好屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)與自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境等部門的對接聯(lián)系，累計(jì)開展瓊湖國家濕地公園、龍虎山森林公園和南洞庭湖風(fēng)景名勝區(qū)巡查巡護(hù)500余人次，從源頭上杜絕未批先建、亂開發(fā)、亂占地的行為。持續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成市域生物多樣性普查銷號工作。
2.加強(qiáng)森林資源保護(hù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)落實(shí)省、市林長令工作要求，壓實(shí)各級林長責(zé)任，加強(qiáng)森林防火督查和指導(dǎo)，加大巡護(hù)頻次。持續(xù)開展森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩年行動(dòng)和油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)，提升森林防火綜合能力，確保火險(xiǎn)火災(zāi)零發(fā)生。強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治，加強(qiáng)沅江市國家級森林病蟲害中心測報(bào)點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)鞏固松材線蟲病治理成果，林業(yè)有害生物防治率100%。啟動(dòng)楊樹有害生物及東方田鼠濕地災(zāi)害防治工作，確保新植林木成活率顯著提升。開展森林督查和林草濕荒監(jiān)測，強(qiáng)力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞林草濕資源違法行為，確保全市生態(tài)安全。落實(shí)《湖南省古樹名木保護(hù)辦法》，推進(jìn)全市152株古樹名木保護(hù)管理工作常態(tài)化。
3.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。以生態(tài)鳥廊建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，積極開展?jié)竦亍⒑蝤B等野生動(dòng)物保護(hù)宣傳與巡護(hù)，組織開展了濕地日宣傳活動(dòng)，聯(lián)合志愿者共巡護(hù)里程7000多公里，救助麋鹿、鴻雁、鳳頭鷹、白鷺、戴勝等野生動(dòng)物30余只。結(jié)合“虎威行動(dòng)”“洞庭清波”“清風(fēng)行動(dòng)”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化宣傳和監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞森林草原濕地生態(tài)資源違法行為。以沅江市濕地植物國家林木種質(zhì)資源庫建設(shè)和沅江市野生動(dòng)物救護(hù)救助站建設(shè)為抓手，以保護(hù)區(qū)歐美黑楊清退為重點(diǎn)，開展生物多樣性資源調(diào)查，探索濕地合理利用，強(qiáng)化外來物種管控，建設(shè)國內(nèi)唯一一家濕地植物國家林木種質(zhì)資源庫2400余畝，構(gòu)建結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的生物多樣性保護(hù)體系，為保護(hù)洞庭湖區(qū)生物多樣性奠定了基礎(chǔ)。
（四）扎實(shí)開展生態(tài)修復(fù)
1.大力開展生態(tài)廊道建設(shè)。深入開展科學(xué)綠化，拓展國土綠化空間，以2021年武陵山區(qū)生物多樣性保護(hù)工程、長江防護(hù)林、省級生態(tài)廊道建設(shè)為重點(diǎn)，完成造林8700畝，為計(jì)劃的100%。創(chuàng)新義務(wù)植樹方式，組織開展送苗下鄉(xiāng)和全民義務(wù)植樹活動(dòng)，拓展全民義務(wù)植樹盡責(zé)方式，全民義務(wù)植樹盡責(zé)率92%以上。
2.認(rèn)真開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)。完成了沅江市一般濕地名錄（第一批）的劃定與公布。結(jié)合河（湖）長制巡護(hù)、環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)等工作，對南洞庭國際重要濕地、全市主要天然濕地、重要人工濕地開展日常濕地巡護(hù)監(jiān)管，共開展巡護(hù)500余次，未發(fā)現(xiàn)新的濕地重大違法事件。實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目——大通湖湖體及湖泊緩沖帶生態(tài)修復(fù)（沅江市）和湖南瓊湖國家濕地公園保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，修復(fù)濕地面積530公頃。
3.有序推進(jìn)歐美黑楊清退。牽頭開展南洞庭湖省級自然保護(hù)區(qū)楊樹砍伐清理退出工作，2023年沅江市計(jì)劃清退保護(hù)區(qū)歐美黑楊28340畝，涉及13個(gè)鎮(zhèn)（街道、中心）和市直單位，截至9月30日已清退28340畝，占計(jì)劃的100%。同時(shí)，加強(qiáng)巡查監(jiān)管，嚴(yán)禁保護(hù)區(qū)內(nèi)新植歐美黑楊。
（五）加速推進(jìn)綠色發(fā)展
1.穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。積極與上級部門對接項(xiàng)目，以項(xiàng)目為載體，促推林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。申報(bào)了林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、湖南瓊湖國家濕地公園保護(hù)修復(fù)、南洞庭流域河湖濕地保護(hù)修護(hù)等項(xiàng)目，向上級申報(bào)項(xiàng)目資金2.6億元，到位項(xiàng)目資金5017萬元。
2.繼續(xù)保持林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、森林旅游等林下經(jīng)濟(jì)，以胭脂湖先鋒村花卉苗木基地為引領(lǐng)，打造全市花卉苗木產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)集群，全市花卉苗木生產(chǎn)面積為8230畝，銷售額1500多萬元，綜合產(chǎn)值4000多萬元；以湖南益森沅江枳殼中藥研究所為龍頭，發(fā)展以枳殼、吳茱萸為主的木本藥材種植基地；以胭脂湖三眼塘村油茶基地為示范，發(fā)展南部丘崗區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)，以“兩園兩區(qū)”為載體，積極探索發(fā)展森林康養(yǎng)和森林濕地生態(tài)旅游，為“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”注入林業(yè)元素。
3.進(jìn)一步規(guī)范林政資源管理。科學(xué)編制林地保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃與我市國土空間總體規(guī)劃有效銜接。持續(xù)開展2023年林草濕圖斑監(jiān)測工作，嚴(yán)格林地用途管制，規(guī)范森林采伐限額管理，建立資源管理“一張圖”林濕草審核審批協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法毀林毀濕毀草行為。同時(shí)，積極服務(wù)全市20余家木材加工企業(yè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
（六）落實(shí)環(huán)保督察反饋問題整改。2023年4月以來，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐我市開展生態(tài)環(huán)境問題督察拍攝工作，指出涉及到林業(yè)濕地等7個(gè)方面的問題。截至目前，歐美黑楊虛假清退問題已向中央環(huán)保督察組解釋說明，并完成了省林業(yè)局核查發(fā)現(xiàn)未清理到位的1256畝歐美黑楊清退，將按清退原則至2024年全面完成保護(hù)區(qū)歐美黑楊清退任務(wù)。保護(hù)區(qū)使用除草劑致草木枯死問題已查明了承包業(yè)主和施藥人員，依法依規(guī)進(jìn)行處理。河湖洲灘種植林木問題已摸清底數(shù)，將認(rèn)真按照《濕地保護(hù)法》要求，全面整改到位。違規(guī)侵占湖南瓊湖國家濕地公園保育區(qū)進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)性捕撈和修建旅游設(shè)施問題，已全面完成整改和申請銷號工作。其他問題是：沅江市洞庭湖區(qū)濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目工程樹木成活率不高、部分居民生活污水未截污、保育區(qū)胭脂湖養(yǎng)殖捕撈等問題，已立行立改，并向中央環(huán)保督察組進(jìn)行了情況說明。
二、存在的問題與不足
一是林長制工作力量薄弱，保障資金不足，護(hù)林員隊(duì)伍力量薄弱，且專業(yè)技術(shù)普遍不高。
二是種質(zhì)資源庫建設(shè)困難多，技術(shù)人員和管理人員匱乏，項(xiàng)目建設(shè)前期、種質(zhì)資源收集保存工作經(jīng)費(fèi)及租賃林科所職工生產(chǎn)用地等資金壓力較大；建設(shè)用地性質(zhì)不符國家林木種質(zhì)資源庫建設(shè)要求。
三是林業(yè)發(fā)展要素保障不足，林業(yè)發(fā)展資金不足，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重?cái)鄬雍烷L期缺乏。3個(gè)獨(dú)立二級機(jī)構(gòu)困難問題多，雖屬事業(yè)單位，但預(yù)算資金不足，干職工不能享受到正常的待遇，不穩(wěn)定因素較多。特別是代管的新灣鎮(zhèn)龍虎山村，因土地等歷史遺留問題，維穩(wěn)壓力大。
四是因保護(hù)區(qū)歐美黑楊砍伐，導(dǎo)致森林覆蓋率和森林蓄積量凈增長率達(dá)不到林長制、優(yōu)化營商環(huán)境包容普惠創(chuàng)新省評考核指標(biāo)要求。
三、2024年工作安排
（一）工作思路。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大、沅江市第十三次黨代會精神，堅(jiān)持1個(gè)理念、聚焦2個(gè)重點(diǎn)、強(qiáng)化3大舉措、落實(shí)4項(xiàng)保障，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作舉措、狠抓工作落實(shí)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，加快推進(jìn)全市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)洞庭湖區(qū)核心城市作出新的更大貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持1個(gè)理念：堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。
聚焦2個(gè)重點(diǎn)：一是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化資源綜合管理和自然保護(hù)地體系建設(shè)；二是加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，實(shí)施國家重點(diǎn)項(xiàng)目、推動(dòng)國土科學(xué)綠化、創(chuàng)新義務(wù)植樹方式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
強(qiáng)化3大舉措：以林長制為抓手，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新招商引資方式，促推林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
落實(shí)4項(xiàng)保障：通過高位推動(dòng)、科學(xué)規(guī)劃、項(xiàng)目引領(lǐng)、黨建總攬四項(xiàng)保障，確保圓滿完成工作目標(biāo)。
（二）工作重點(diǎn)
1.推深做實(shí)林長制。按照省、益陽市林業(yè)局和市委、市政府的統(tǒng)一部署，以林長制納入市政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)措施為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)“三長四員”網(wǎng)格化管護(hù)體系，加強(qiáng)宣傳和日常巡查，不定期開展督查，積極推動(dòng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。
2.加大立項(xiàng)爭資和招商引資工作力度。以林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)步伐。搞好項(xiàng)目對接，積極向上級林業(yè)主管部門爭取林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)資金。
3.優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。做好沅江鄉(xiāng)村綠化與花卉苗木生產(chǎn)融合發(fā)展的規(guī)劃和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以“兩園兩區(qū)”保護(hù)為載體，發(fā)展森林康養(yǎng)和森林濕地生態(tài)旅游，為“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”注入林業(yè)元素。
4.推進(jìn)國土科學(xué)綠化。完成省、益陽市下達(dá)的春季造林任務(wù)（任務(wù)待定），加強(qiáng)撫育管理，確保造林綠化成效。以市公安局、檢察院古樹群保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)全市152株古樹名木保護(hù)修復(fù)。
5.加強(qiáng)自然保護(hù)地管理。加強(qiáng)南洞庭湖風(fēng)景名勝區(qū)、龍虎山省級森林公園、瓊湖國家濕地公園管理，開展自然保護(hù)地巡護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，并督促做好整改，做好南洞庭湖風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化后續(xù)工作。
6.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。積極開展?jié)竦亍⒑蝤B等野生動(dòng)物保護(hù)宣傳與巡護(hù)，積極向上級林業(yè)主管部門申請野生動(dòng)物致害生態(tài)補(bǔ)償，嚴(yán)厲打擊破壞濕地和非法獵捕候鳥等野生動(dòng)物違法犯罪行為。以沅江市濕地植物國家林木種質(zhì)資源庫建設(shè)和沅江市野生動(dòng)物救護(hù)救助站建設(shè)為抓手，加強(qiáng)植物檢疫和松材線蟲病鞏固治理，強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治和外來物種管控，構(gòu)建結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的生物多樣性保護(hù)體系。
7.加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，完成大通湖湖體及湖泊緩沖帶（沅江瓦崗湖區(qū)域）水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目和瓊湖國家濕地公園濕地保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。
8.開展保護(hù)區(qū)歐美黑楊清退。對新劃入2018版保護(hù)區(qū)（沅江區(qū)域）的歐美黑楊按照“到8年砍伐”的要求開展清退工作，至2024年全面清退保護(hù)區(qū)24.96萬畝歐美黑楊，并完成銷號驗(yàn)收。同時(shí)，加強(qiáng)巡查監(jiān)管，嚴(yán)禁保護(hù)區(qū)內(nèi)新植歐美黑楊。
9.抓實(shí)森林防滅火工作。以林長制為抓手，嚴(yán)格落實(shí)森林和濕地防火“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)抓好森林和濕地防火各項(xiàng)預(yù)防撲救措施的落實(shí)。強(qiáng)化森林（葦山）防滅火能力建設(shè)，加大森林（葦山）防滅火宣傳，嚴(yán)格野外火源管控，加強(qiáng)值班值守和科學(xué)處置。完成林火阻隔系統(tǒng)與森林消防蓄水池建設(shè)縣、市、省檢查驗(yàn)收，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。