2023年，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認真落實市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實際，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)法治建設(shè)新局面。根據(jù)“一規(guī)劃兩綱要”和《沅江市2023年度法治建設(shè)考核評估方案》的要求，現(xiàn)將我局2023年度法治政府建設(shè)工作報告如下：
一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）全面落實黨委主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。黨組主要負責(zé)人強化對本部門法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行法治建設(shè)重要組織者、推動者和實踐者的職責(zé)，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要任務(wù)親自督辦。一是率先示范。除了按上級“八五”普法的要求學(xué)習(xí)外，黨委主要負責(zé)人帶頭重點學(xué)習(xí)了《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、《一法一條例一規(guī)定》等多部法律法規(guī)，以提高依法決策能力。二是重視黨政班子學(xué)習(xí)。堅持黨委中心組定期學(xué)習(xí)制度，制定 2023年黨委中心組、各支部（總支）學(xué)習(xí)計劃，設(shè)置全面依法治國、全面從嚴治黨、習(xí)近平法治思想等八大學(xué)習(xí)專題。全年領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法12次，自學(xué)法律超過50小時，學(xué)法考法合格率達100%，切實形成黨委班子學(xué)法用法的良好風(fēng)氣。
（二）健全工作機制。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管負責(zé)同志為副組長，相關(guān)股室負責(zé)人為成員的法治領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全力推進法治監(jiān)督、行政審批和行政執(zhí)法工作。二是強化績效考核。制定了《2023年沅江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法治工作要點》，細化工作目標任務(wù)，強化依法行政考評，將局領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政情況納入年終考核述職內(nèi)容。
（三）健全決策機制。一是決策科學(xué)化。確保黨委會決策符合經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律和我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際情況。針對一些重點工作和重點問題，由黨委班子成員認領(lǐng)調(diào)研課題開展論證，提高決策效率。二是決策民主化。嚴格落實《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》。涉及“三重一大”的事項，必須先提交黨組集體討論、研究，嚴格遵照“公眾參與、專家咨詢論證、風(fēng)險評估、集體討論決定”程序，提升重大行政決策的規(guī)范性、科學(xué)性和妥當性。三是決策法治化。在進行重大事項決策時，嚴格依照法律和政策辦事，摒棄急功、僥幸心理。常年聘請律師顧問對重大決策性事務(wù)提供合法性、可行性法律意見，對決策項目的風(fēng)險和法律保障等問題提供法律依據(jù)和對策措施；完善依法決策機制，確保決策程序的合法性。
（四）加大執(zhí)法力度。一是扎實開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查。截止11月14日，我局進行行政檢查5398次，立案查處涉農(nóng)案件51起，其中移送公安機關(guān)刑拘29起（50人），行政處罰22起，罰沒款總額為17.8395萬元。二是開展?jié)O業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)機等專項檢查。大力開展“漁政亮劍”、“農(nóng)資打假”、“秸稈禁燒”等各類農(nóng)業(yè)專項執(zhí)法行動。三是進一步落實、完善行刑銜接制度。我局多次協(xié)調(diào)公安、檢察院等部門召開行刑銜接聯(lián)席會議，聯(lián)合制定了沅江市人民檢察院、沅江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《漁業(yè)行政執(zhí)法辦案執(zhí)行監(jiān)督辦法》、《漁業(yè)行政涉案物質(zhì) 漁獲物的處理執(zhí)行監(jiān)督辦法》等，通過行刑銜接制度的制定，有效解決我市漁政執(zhí)法“涉罪難移、退案難辦、懲處不力”的執(zhí)法難題，為長江“十年禁漁”提供了法治保障。
（五）賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法。2021年元月份，我局將15項行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制權(quán)通過委托下放的賦權(quán)給我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并簽訂了“行政執(zhí)法委托協(xié)議書”。近兩年，通過聯(lián)合司法部門實地調(diào)研各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)事項執(zhí)行情況時，存在如下問題：一是對賦權(quán)的事項清單認識不清晰,發(fā)現(xiàn)未賦權(quán)的執(zhí)法事項應(yīng)當及時移交相關(guān)部門進行執(zhí)法。二是沒有看到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）15項賦權(quán)清單的工作資料，需要進一步履行好賦權(quán)事項的職責(zé)。
（六）落實復(fù)議應(yīng)訴。我局全年未收到行政復(fù)議案件，僅應(yīng)訴案件1件，出庭應(yīng)訴2次，判決結(jié)果為駁回起訴和原告撤回起訴。在司法機關(guān)和檢察機關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，落實檢察機關(guān)意見和檢察建議，及時糾正執(zhí)法不當行政行為，從源頭上減少行政爭議的產(chǎn)生。
（七）信訪維穩(wěn)工作。我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和新時代“楓橋經(jīng)驗”，及時把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。今年“全國兩會”期間，我局嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪值班和風(fēng)險隱患排查要求，防范潛在風(fēng)險人員18名，穩(wěn)控重點服務(wù)對象4名，實現(xiàn)了“零”進京目標。8月31日，益陽市委主要領(lǐng)導(dǎo)公開接訪活動，我局嚴格按照上級的統(tǒng)一部署和要求，提前做好了穩(wěn)控工作，確保了活動期間農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信訪訴求規(guī)范有序。截至目前，我局共處理信訪化解投訴事件共18件，協(xié)調(diào)各方力量共同做好了國家法律宣傳、政策解釋和教育疏導(dǎo)穩(wěn)定工作，及時對信訪人作出了回復(fù)處理，維護了穩(wěn)定。我局始終按照信訪條例“三到位一處理”的工作原則，全力將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，堅決扛穩(wěn)安保維穩(wěn)政治責(zé)任。
（八）開展宣傳教育。一是局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法，領(lǐng)導(dǎo)干部職工法治教育多樣化、常態(tài)化、制度化，形成以農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部學(xué)法用法為重點、以依法行政為目標的工作格局。二是牢固樹立“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法”工作理念，積極開展全民學(xué)法、知法、懂法、守法活動，在“3·15”國際消費者權(quán)益保護日活動、農(nóng)村法治宣傳教育月、安全生產(chǎn)月等活動，采取制作展板、印發(fā)資料、現(xiàn)場咨詢等形式大力宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)。今年5月17-19日，我局聯(lián)合司法局先后到草尾鎮(zhèn)、南大膳鎮(zhèn)開展農(nóng)村法治宣傳咨詢活動，通過這次聯(lián)合宣傳教育，及時解答了部分農(nóng)民的法律疑惑和問題，普遍提高了當?shù)剞r(nóng)民群眾的法律意識和法制觀念，三是按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、司法部和湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和司法廳關(guān)于印發(fā)的農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工作實施方案文件精神，我局積極聯(lián)合司法局組織開展了2023年農(nóng)村學(xué)法用法示范戶暨法律明白人培訓(xùn)班，完成了全市80%的行政村有農(nóng)村學(xué)法用法示范戶的年度目標，并為示范戶舉行了隆重的授牌儀式。通過培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶暨法律明白人，充分發(fā)揮預(yù)防農(nóng)村矛盾糾紛第一道防線的作用，帶頭形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。
二、存在的不足和原因
2023年，我局在法治政府建設(shè)工作上取得了一定成績，但仍存在一些問題：一是法治宣傳工作力度有待加強，農(nóng)業(yè)普法工作點多面廣，農(nóng)業(yè)相關(guān)法律普及難以做到家喻戶曉。二是執(zhí)法隊伍建設(shè)有待加強，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理覆蓋面大幅增加，執(zhí)法隊伍文化程度普遍較低，行政執(zhí)法力量有待進一步加強。三是法制機構(gòu)職能繁雜，且缺乏法律專業(yè)化人員，與日益繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)，難以取得更多的成效。
三、下一步工作措施
我局將進一步扎實抓好自身建設(shè)，推動嚴格依法行政；加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度，強化農(nóng)業(yè)法治宣傳教育，充分發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的重要保障作用。重點抓好以下工作：
（一）推進農(nóng)村法治意識提升。繼續(xù)開展農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工作，落實好上級制定的目標任務(wù)。進一步開展執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)與示范戶“結(jié)對子”活動，確保每個農(nóng)村學(xué)法用法示范戶都有對應(yīng)執(zhí)法人員結(jié)對聯(lián)系，有效開展以案釋法、以案普法。
（二）推進依法行政水平提升。繼續(xù)落實重大行政決策機制，落實法律顧問制度，加強行政規(guī)范性文件合法性審查，依法行政決策，提升依法履職水平。
推進執(zhí)法監(jiān)督機制提升。一是加強專業(yè)法律人才的配備；二是優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督事前、事中、事后監(jiān)管機制，提升行政執(zhí)法監(jiān)督有效性。