2023年，益陽市生態(tài)環(huán)境局沅江分局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，深入推進(jìn)依法行政和法制宣傳教育，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治化水平，為持續(xù)改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障，現(xiàn)將“法治建設(shè)”工作情況匯報(bào)如下:
一、推進(jìn)法治建設(shè)的主要舉措和成效
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神、黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署、深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。一是抓好學(xué)習(xí)。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為“第一要?jiǎng)?wù)”，作為黨組理論中心組學(xué)習(xí)的“第一議題”，2023年組織開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)3次，習(xí)近平法治思想專題研討1次。進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治素養(yǎng)，堅(jiān)持以高水平法治服務(wù)保障生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。二是抓好宣講。圍繞黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講微黨課11次，分管副職宣講習(xí)近平生態(tài)文明思想1次，傳播和踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想。
（二）依法全面履行政府職能。
1.依法持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的宏觀管控，建立健全對規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評的指導(dǎo)和約束機(jī)制，全面開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)。加大環(huán)評違法懲戒力度，堅(jiān)決遏制建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”等違法違規(guī)行為。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為準(zhǔn)繩，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，全力支持企業(yè)大干快上；對不符合國家規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，積極做好解釋工作，并嚴(yán)格按要求辦事，把好審批關(guān)，從源頭上杜絕新污染源產(chǎn)生。今年共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件30件，辦結(jié)30件，辦結(jié)率100%，其中本級(jí)環(huán)評審批項(xiàng)目18件。
2.營造法治化營商環(huán)境。幫助四季紅先鋒加油站等6家企業(yè)進(jìn)行了信用修復(fù)。深入開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，加大環(huán)境違法行為打擊力度。圍繞打好藍(lán)天、碧水，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等要求，加強(qiáng)對化工、船舶、食品等重點(diǎn)污染企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，2023年共檢查、抽查、暗查400余人次，認(rèn)真督促企業(yè)抓好環(huán)境突出問題的整改落實(shí)。全年共立案查處45起環(huán)境違法行為，移送行政拘留1起，刑事案件1起，查封扣押1起，召開聽證會(huì)1次，行政復(fù)議2件，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行4起，罰款金額129.9875萬元。
（三）健全優(yōu)化依法決策機(jī)制。
1.完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度。2023年，出臺(tái)了《益陽市生態(tài)環(huán)境局沅江分局案卷管理制度（試行）》等，法宣股組織律師事務(wù)所對歷年行政處罰案件進(jìn)行了2次案卷評查。推進(jìn)法律顧問制度，繼續(xù)聘請律師事務(wù)所專業(yè)律師作為法律顧問，為執(zhí)法和處理有關(guān)法律問題提供支持。
2.調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)人事變動(dòng)，調(diào)整了法治建設(shè)（依法行政)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。召開局法治建設(shè)（依法行政）工作會(huì)議，對全年法治建設(shè)（依法行政)工作進(jìn)行部署。完善年度工作報(bào)告制度，將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)情況作為述職重要內(nèi)容。
（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
1.落實(shí)“三項(xiàng)制度”，規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行《益陽市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法公示制度》《益陽市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法全過程記錄制度》《益陽市生態(tài)環(huán)境局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)行政執(zhí)法文書、執(zhí)法規(guī)范用語，音像記錄事項(xiàng)清單等。執(zhí)行執(zhí)法公示制度，事前公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法人員等信息。行政處罰決定作出后，按時(shí)限要求在局門戶網(wǎng)站上公示處罰決定。執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法文字全過程記錄，并通過執(zhí)法記錄儀、錄音筆等音像記錄設(shè)備對行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全過程記錄。執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，所有案卷由法宣股組織進(jìn)行審核，填寫《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見表》，做到“一案一卷一審”，確保公平公正。
2.落實(shí)污染源日常監(jiān)管“雙隨機(jī)”工作。按照污染源日常監(jiān)管“雙隨機(jī)”抽查方案，嚴(yán)格執(zhí)法人員和抽查企業(yè)的比例要求進(jìn)行抽查，落實(shí)實(shí)行抽查企業(yè)與執(zhí)法人員的雙隨機(jī)配對環(huán)境監(jiān)管模式。雙隨機(jī)記錄均在執(zhí)法系統(tǒng)中進(jìn)行，并按照信息公開要求，將隨機(jī)抽查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。公開的內(nèi)容包括隨機(jī)抽查工作完成情況，抽查的污染源名稱、發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題等信息。
（五）強(qiáng)化對行政權(quán)利的制約和監(jiān)督。
1.強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督，有效化解矛盾糾紛。一是自覺接受人大、民主、檢察監(jiān)督。二是全面落實(shí)政務(wù)公開。及時(shí)發(fā)布和解讀生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大政策，及時(shí)回應(yīng)市民群眾關(guān)切，依法辦理依申請公開信息。三是依法做好行政復(fù)議和行政訴訟工作。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。在法律顧問的指導(dǎo)下，認(rèn)真研究相關(guān)法律規(guī)定，研究原告提出的訴訟請求。做到出庭行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、訴訟代理人在開庭前全面了解案件事實(shí)和證據(jù)。四是突出抓好環(huán)境信訪案件化解。建立重點(diǎn)信訪件臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、領(lǐng)導(dǎo)接訪、重復(fù)信訪定期調(diào)度等工作要求，全市生態(tài)環(huán)境信訪總量持續(xù)下降。
（六）強(qiáng)化法制宣傳和教育。
1.提高隊(duì)伍依法行政能力。一是邀請益陽市生態(tài)環(huán)境局專家講授兩高新修訂的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》和《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》等法規(guī)法律，引導(dǎo)全局執(zhí)法人員主動(dòng)學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、自覺思考。二是督促全局干職工在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成學(xué)法課時(shí)和參加普法行業(yè)考試，2023年全局干職工考試通過率100%。三是通報(bào)相關(guān)生態(tài)環(huán)境處罰典型案例，組織執(zhí)法大隊(duì)工作人員相互間學(xué)習(xí)交流，深入研討行政執(zhí)法、環(huán)保專業(yè)法律法規(guī)規(guī)章的適用，不斷提高行政執(zhí)法人員法治水平，2023年全局新增9人通過行政執(zhí)法證考試，取得行政執(zhí)法證。
2.加強(qiáng)普法宣傳。開展藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)系列法律宣傳活動(dòng)，全面宣傳中央和省、市關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)精神及有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，充分利用六五環(huán)境日、生態(tài)日、科普日、憲法日等，組織開展宣傳活動(dòng)，拓寬全民參與渠道，提升百姓對生態(tài)環(huán)保工作的認(rèn)知度與參與度。
二、2024年法治建設(shè)工作思路
一是以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，新增自學(xué)、研學(xué)、考學(xué)等形式，提升中心組學(xué)習(xí)的規(guī)范性、針對性和實(shí)效性，提升領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、帶頭宣講的能力。局黨組帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，作為局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容。
二是進(jìn)一步完善依法行政工作制度。推進(jìn)執(zhí)法強(qiáng)能增效，緊抓執(zhí)法裝備現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)抓執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，細(xì)抓執(zhí)法管理制度化建設(shè)；持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，綜合利用包容執(zhí)法，審慎執(zhí)法，首違不罰等手段，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
三是加強(qiáng)全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作，通過培訓(xùn)、執(zhí)法大練兵、交叉執(zhí)法等方式，確保行政執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)全覆蓋，切實(shí)提升行政執(zhí)法人員法治意識(shí)、法治素養(yǎng)、法治能力。繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)境行政處罰案卷集中評查，組織法律顧問對全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰案卷進(jìn)行評查，進(jìn)一步提升案卷質(zhì)量。積極與上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門溝通，推動(dòng)解決執(zhí)法隊(duì)伍人員老化、編制短缺、執(zhí)法能力建設(shè)不足等問題。