沅政辦函〔2024〕11號
各鎮人民政府、街道辦事處，市直有關單位，涉糧企業：
《沅江市2024年政府儲備糧食收購工作實施方案》已經市人民政府同意。現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
沅江市人民政府辦公室
2024年4月15日
沅江市2024年糧食收購工作實施方案
為貫徹習近平總書記在湖南考察時的重要講話和指示精神，堅決扛穩維護國家糧食安全重任，堅決落實“中國人的飯碗應該主要裝中國糧”的要求，提早謀劃好全市政府儲備糧收購工作，著力推進全年糧食工作落地見效，根據湖南省糧食和物資儲備局《關于盡早謀劃今年政府儲備糧食收購組織工作的通知》（湘糧調〔2024〕33號）精神，結合我市實際，制訂本實施方案。
一、總體要求
保障糧食安全是頭等大事，政府儲備糧食是保障國家糧食安全的重要物質基礎，是經濟社會的穩定器、國家安全的壓艙石，對于國民經濟和社會發展具有重要意義。我市高度重視政府儲備糧食收儲工作，每年保質保量按時完成年度儲備收儲任務，但也面臨著儲備糧食收購糧源緊張、收購價格高、外地在我市收購、收儲壓力大等困難。今年我市新增儲備任務，進一步加大了我市政府儲備糧收購壓力。解決好國有收儲企業收糧難、暢通農民售糧渠道、密切種糧大戶與收儲企業的有效銜接是今年糧食收儲工作的重點。全市上下務必進一步提高政治站位，牢固樹立糧食儲備底線意識，堅持問題導向，積極主動履職，早謀劃早部署，把政府儲備糧食收儲工作作為落實耕地保護和糧食安全責任制工作的重要內容抓好抓實；進一步強化組織領導，加強部門協作，明確職責分工，細化工作措施，壓實各方責任，統籌做好政府儲備糧收購工作。
二、主要任務
（一）落實創新收購方式，優化收購服務
1.推行儲備訂單。對市場適銷對路和適合儲備的品種，由儲備企業實行定點生產、訂單收購。一是定點定品種生產，做到優結構穩面積促生產；二是訂單收購，有效保障儲備輪換收購糧源；三是調整優化補貼，充分發揮財政資金效能。糧食和儲備行政管理部門要發揮牽頭作用，積極聯系對接發改、財政、農業農村等部門，研究提高補貼標準的方式對優質稻種植者、早稻種植者、實行訂單生產的種植者另外增加補貼。儲備訂單收購是我市今年收儲工作創新的重點，要抓好落地見效。
2.推廣預約收購。開展糧食預約收購，充分發揮“互聯網+”優勢，收購庫點、時間、品種、價格等信息更加公開透明，既能減少送糧農民排隊等候時間，又能提升糧庫收糧入庫效率，更能實現從“排隊交糧”到“預約售糧”的重大轉變。今年要將預約收購作為全年糧食收購的重中之重抓好抓實，做好宣傳發動工作，落實好應用工作，讓預約收購成為我市糧食收購工作的典型經驗和亮麗名片。
3.推動上門收購。國有收儲企業要優化收購措施和提升服務水平，農民“送貨上門”轉變為糧庫“上門取貨”模式，掌控糧源，保障儲備糧食收儲需要。一是要轉變觀念和身份，提高服務意識，由坐商變行商。二是安排工作專班深入田間地頭，對轄區和周邊區域內的種糧大戶、合作社、家庭農場、糧食烘干中心等進行摸底，掌握糧源情況，想方設法提前鎖定第一手糧源，爭取主動權，簽訂收購訂單，下好先手棋。三是大膽創新積極解決好操作層面上的問題，對上門收購面臨的烘干問題、質量數量問題、運輸問題等要尋找解決辦法，不斷總結完善。糧食加工企業要切實擔負起社會責任，在當地政府統一指導下，同步開展上門定單定點收購。要真正扛起糧食安全責任，加強調度協調，主動服務，幫助企業解決實際問題和困難。
（二）落實“先檢后收”，完善糧食質量溯源制度
督促市內糧食收儲企業備齊檢測設備、設施，特別是上門收購所需的“先檢后收”快速檢測設備，開展檢驗、檢測技術培訓，確保今年糧食收購“先檢后收”政策落到實處。嚴格落實糧食收購質量追溯制度，全市統一使用益陽市發改委統一印刷的糧食質量溯源憑證、臺賬，由各鎮（街道、中心）按照屬地原則，負責組織對屬地農民銷售糧食實行質量溯源。各收儲企業必須憑有銷售糧食種植所屬村簽字蓋章的質量溯源憑據收購新糧，對收儲的糧食實行產地和質量溯源管理，嚴防超標糧食流入口糧市場。
（三）精心組織市場化收購，全力推動優糧優價
積極引導市內多元糧食經營主體入市，開展市場化收購，推動形成“優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷”五優聯動的良好局面，主動協調市內金融機構解決糧食收購主體收購資金。相關職能部門要全力支持糧食收購主體入市收購，為企業搭建產銷合作平臺，鼓勵各類糧食經營主體建立長期購銷合作關系，積極與省外糧企開展代收代儲等形式多樣的產銷合作。
（四）確保完成儲備糧輪換收購任務
我市2024年度政府儲備糧收購任務為湖南天下洞庭糧油實業有限公司（包含瓊湖分公司）早秈稻6.1萬噸、優質稻8.6萬噸，湖南省沅江市糧油購銷總公司早秈稻0.5萬噸，共計15.2萬噸，任務大、責任重。要加快騰倉備庫，加快倉儲設施維修改造，敦促已銷售成交糧食及早出庫，千方百計擴大收儲能力，確保“有倉收糧”。嚴格執行國家質量標準及收購要求，制定本單位儲備糧食收購工作實施方案（包含上門收購方案），按數量分解對應至相應的種糧大戶（合作社、家庭農場），并簽訂收購訂單，約定收購方式。儲備企業訂單、預約、上門收購糧食數量要達到上級規定的比例，確保政府儲備糧輪換任務按時按量完成。
（五）精準彈性啟動托市收購
嚴格按照國家發展改革委等部門《關于公布2024年稻谷最低收購價格的通知》（發改價格〔2024〕243號）要求執行，當我市收購價格持續3天低于國家公布的最低收購價格時（國標三等早秈稻127元/百斤、中晚秈129元/百斤），及時由市政府向上級提出托市收購申請，經省、益陽市人民政府同意后，由中儲糧湖南分公司按程序報國家有關部門批準啟動托市收購，對符合國家質量標準的糧食，適時彈性啟動托市收購。當市場收購價格回升到最低收購價水平以上時，及時停止實施托市收購。
（六）做好超標糧食臨時收儲工作
根據國家、省、益陽市糧食收購政策，對于我市生產不符合國家食品安全標準的稻谷，由我市臨儲糧指定收儲企業湖南天下洞庭糧油實業有限公司沅江市瓊湖分公司統一收儲，按照《沅江市超標稻谷收購處置實施方案》規定，定點收購、專倉儲存、分類處置，做到“應收盡收”，不出現糧農“賣糧難”，防止超標糧食流入口糧市場。
三、工作職責
全市各部門、鎮（街道、中心）要切實提高政治站位，分工合作，協同配合，有序推進糧食收購工作。
市發改局（糧食和物資儲備局）：負責糧食收購政策的貫徹落實，協調落實收購倉容，做好市場糧情監測，督促收儲企業完成收儲任務（省、市主管部門有明確要求的，遵照相關文件執行），做好啟動托市收購的前期準備工作，組織協調市財政局、市農發行及時審批、投放糧食收購貸款信用保證基金，指導糧食收購主體開展市場化收購，加強收購監管，會同有關部門解決收購中出現的重大問題，嚴查嚴處違反國家糧食收購政策的各種違法行為。
市財政局：根據相關政策，積極聯系對接發改、財政、農業農村等部門，提高補貼標準的方式對優質稻種植者、早稻種植者、實行訂單生產的種植者另外增加補貼，并出臺具體實施方案。
農發行沅江支行：負責制定政策性收購資金供應保障方案，組織實施信貸監管，確保地方儲備糧輪換收購和超標臨儲糧收購資金足額到位。
市市監局：負責糧食收購計量器具檢查監管，依法打擊糧食收購中坑農害農行為，依法打擊糧食收購中存在的欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂收糧秩序行為，維護糧食收購秩序，對跨區域流入我市重金屬超標糧食進行打擊。
市農業農村局：協助做好糧食溯源工作，及時發布糧食生產信息，為種糧農民提供糧食生產指導和服務。
市交通運輸局、市交警大隊：負責糧食收購運輸交通管理，在糧食收購期間實行“綠色通道”政策，確保糧食收購綠色通道暢通。
市公安局：在主要收購庫點設立治安室，切實維護糧食收購現場秩序，協同有關部門及時打擊擾亂收糧秩序的違法犯罪行為。
市委宣傳部：負責糧食收購政策宣傳與輿論監督；加強新聞媒體、互聯網的管理監督，正確引導輿論導向。密切關注輿情，及時化解糧食收購工作中的負面輿情影響。
各鎮（街道、中心）：掌握種植戶基本面積、產量信息，負責轄區內入市糧食質量溯源工作；協助維護本轄區內收儲點收購秩序；采取多種措施，對本轄區烘干場所加強監管，嚴禁外地不合格糧食流入本地市場。
有收儲任務的各類企業承擔收儲和管理主體責任，對收購的糧食數量、質量、庫存管理、銷售出庫以及出現風險造成的損失承擔全部責任。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立市糧食收購協調小組，由市長任組長，市委常委、常務副市長任副組長，市委宣傳部、市政府辦、市發改局（糧食和物資儲備局）、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市市監局、中儲糧益陽直屬庫、農發行沅江支行等單位負責人為成員，統籌協調全市糧食收購工作。協調小組下設辦公室，辦公室設市發改局（糧食和物資儲備局）。領導小組辦公室會同市委督查室、市政府督查室定期不定期開展聯合督查，及時通報督查情況并納入糧食安全省長責任制考核內容。各政策性糧食收儲主體要成立相應的組織機構，壓實工作責任，做好本企業糧食收購工作。
（二）強化宣傳引導。通過會議、市內媒體、廣告等渠道、方式宣傳、解讀今年糧食收購政策，提高政策透明度。加強形勢分析研判，及早發現和解決苗頭性、傾向性、潛在性問題。做好輿情應對，主動回應社會和媒體關切，認真處置關于糧食收購方面的投訴，為收購工作營造良好的社會輿論氛圍。
（三）嚴格監督檢查。根據《糧食流通管理條例》要求，按照國家有關部門關于切實加強國家政策性糧食收儲和銷售出庫監管的有關規定，依法履職盡責，做好糧食收購市場監管。要建立收購監管協調機制，壓實具體收儲企業直接責任、中儲糧集團公司政策執行主體責任、地方行政監管和屬地監管責任。要全面推行“雙隨機、一公開”抽查方式，加強“四不兩直”暗查暗訪，發揮12325監管熱線作用，嚴肅查處“克扣斤兩”“壓級壓價”未嚴格執行質量標準等損害群眾利益，以及“以次充好”“先收后轉”“轉圈糧”“以陳頂新”等損害國家利益的違法違規行為，堅決維護好收購秩序。要適時開展拖欠農民售糧款問題專項整治，保護好種糧農民利益。
1.監督檢查內容。嚴格按照《國家發展和改革委員會 國家糧食局 財政部 國家質量監督檢驗檢疫總局關于印發〈關于執行糧油質量國家標準有關問題的規定〉的通知》（國糧發〔2010〕178號）、《益陽市糧食收購先檢后收實施辦法（試行）》和《益陽市糧食質量安全溯源實施辦法（試行）》（益政辦函〔2020〕38號）《關于進一步加強糧食質量溯源閉環管理的通知》（益政辦電〔2021〕8號）等精神，主要檢查各類糧食收儲主體（重點檢查政策性糧食收儲主體）對國家糧食收購政策執行情況；“五要五不準”糧食收購守則遵守情況；糧款兌現情況；“先檢后收、分類存儲”政策落實情況；糧食入庫檔案完善情況；同時，加強對超標糧食等政策性糧食銷售出庫監管，跟蹤糧食流向，切實維護糧食流通秩序。
2.監督檢查方式。由市發改局（糧食和物資儲備局）牽頭，與相關部門組成聯合檢查組進行檢查督導，及時收集案件線索，處理糧食收購和政策性糧食出庫過程存在的各種違規違法行為。對發生損害農民和國家利益的事件，一經發現，及時嚴肅查處。
3.設舉報投訴電話。市發改局（糧食和物資儲備局）設舉報投訴電話：0737-2721137、手機：13875383071，及時受理處置關于糧食收購方面的投訴。
（四）優化收購秩序。為確保農民售糧方便，切實保障農民利益，積極開展“綠色通道”服務。
1.實行干部駐點負責制。收購期間，市發改局（糧食和物資儲備局）派駐機關干部到各糧食收購點現場宣傳政策、指導收購工作、協助化解矛盾、協調處理糾紛。
2.收購庫點設置執勤室。各收購點設置由各收購網點所在鎮（街道、中心）牽頭，市發改局（糧食和物資儲備局）、公安局及有關部門參與的執勤室，明確崗位負責，維持現場收購秩序。
3.規范收儲企業服務措施。各收購庫點要掛牌收購，統一張貼“五要五不準”公告，公布收購業務流程，公開定等作價辦法，設立糧食樣品臺，使用統一規范的收購憑證，提供便民服務電話，建立意見收集箱，設立便民休息處（配備應急藥品箱，提供免費茶水）。