沅政辦函〔2022〕28號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心，市直相關(guān)單位：
《沅江市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
沅江市人民政府辦公室
2022年7月11日
1.總則
為了科學(xué)應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)事故，規(guī)范應(yīng)急處置工作，建立健全應(yīng)急機(jī)制，有效預(yù)防和及時(shí)撲救森林火災(zāi)，最大限度地減少森林火災(zāi)危害，保護(hù)森林資源、公民人身和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)自然生態(tài)平衡和公共利益，制定本預(yù)案。
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《沅江市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件規(guī)定。
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。
（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高森林火災(zāi)的科學(xué)預(yù)防和撲救水平，做到安全、快速、有效處置，最大程度地避免人員傷亡，努力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施的安全。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。森林防火工作實(shí)行市、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。在市委、市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心）按照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)的原則，嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任制。
（3）協(xié)調(diào)配合，快速反應(yīng)。各相關(guān)部門要切實(shí)履行森林防火工作職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)支持保障措施，盡職盡責(zé)、密切協(xié)作、形成合力，快速及時(shí)處置森林火災(zāi)。
（4）平戰(zhàn)結(jié)合，公眾參與。在全面落實(shí)各項(xiàng)森林火災(zāi)防范措施的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)森林火災(zāi)的思想和工作準(zhǔn)備，依法動(dòng)員和組織社會(huì)力量積極參與森林防火工作，建立健全應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的有效機(jī)制，做到常備不懈。
成立沅江市森林防滅火指揮部（以下簡稱“市森防指”），由市人民政府分管應(yīng)急管理工作的副市長任政委；市人民政府分管林業(yè)工作的副市長任指揮長；市應(yīng)急管理局局長、市林業(yè)局局長和市人武部、市政府辦、市公安局、武警沅江中隊(duì)、市消防救援大隊(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長；市人武部、市委網(wǎng)信辦、益沅桃城鎮(zhèn)建設(shè)辦、市教育局、市科工局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源局、益陽市生態(tài)環(huán)境局沅江分局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣體局、市衛(wèi)健局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、市森林公安局、益陽南洞庭湖自然保護(hù)區(qū)沅江市管理局、市融媒體中心、市氣象局、中國電信沅江分公司、中國移動(dòng)沅江分公司、瓊湖消防站、國網(wǎng)沅江供電公司等部門（單位）負(fù)責(zé)人為成員。
市森防指下設(shè)沅江市森林防滅火指揮部辦公室（以下簡稱“市森防辦”），辦公地點(diǎn)設(shè)市應(yīng)急管理局，由市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、市森林公安局、市氣象局、市消防救援大隊(duì)共同派員組成，承擔(dān)市森防指的日常工作。辦公室主任由市應(yīng)急管理局分管森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任，市林業(yè)局、市森林公安局、市氣象局、市消防救援大隊(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任副主任。
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心）應(yīng)參照市森防指，成立本行政區(qū)域森林防滅火應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林防滅火工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)村（社區(qū)）做好森林防滅火工作。
2.2.1市森防指
在市委、市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市森林火災(zāi)防范和應(yīng)急處置工作；統(tǒng)一調(diào)度全市森林火災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急資源；必要時(shí)直接指揮森林火災(zāi)現(xiàn)場撲救工作；協(xié)調(diào)駐沅部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作。
2.2.2市森防辦
承擔(dān)市森防指的日常工作；督促落實(shí)市森防指的決定和指示；指導(dǎo)、督促鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心）制定、修訂和執(zhí)行森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；組織推廣森林防火先進(jìn)技術(shù)，培訓(xùn)森林防火專業(yè)隊(duì)伍；組織制定和實(shí)施全市森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，督促檢查和維護(hù)管理森林防火設(shè)備設(shè)施；組織加強(qiáng)森林防火期的值班調(diào)度；匯總?cè)猩址阑鸸ぷ餍畔⒑蜕只馂?zāi)信息，并及時(shí)報(bào)送市森防指和市委、市人民政府；組織森林防火宣傳教育，制定森林防火措施，實(shí)施森林火災(zāi)的預(yù)防工作，建立森林防火責(zé)任制；承辦市森防指交辦的其它工作。
2.2.3市森防指成員單位
市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林防滅火宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)較大及以上森林火災(zāi)信息發(fā)布及森林火災(zāi)撲救宣傳，指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林防滅火網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與引導(dǎo)工作。
市人武部：負(fù)責(zé)組織指揮轄區(qū)民兵開展森林防火撲火技能訓(xùn)練和參與森林火災(zāi)撲救工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐沅部隊(duì)遂行森林火災(zāi)撲救任務(wù)。
市發(fā)改局：負(fù)責(zé)將全市森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)相關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，協(xié)調(diào)爭取省預(yù)算內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目資金支持，保持重要應(yīng)急物資價(jià)格水平基本穩(wěn)定。
市教育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市教育系統(tǒng)開展森林防滅火宣傳教育。督促、指導(dǎo)林區(qū)學(xué)校做好校園森林火災(zāi)防范工作。
市科工局：負(fù)責(zé)做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置中的通信和電力保障工作，負(fù)責(zé)森林防滅火救災(zāi)無線電臺(tái)的頻率指配，協(xié)調(diào)森林火災(zāi)撲救中有關(guān)搶險(xiǎn)救援工業(yè)產(chǎn)品的保障。
市公安局：負(fù)責(zé)依法指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)開展火案偵破工作，協(xié)同有關(guān)部門開展違規(guī)用火處罰工作，組織對(duì)森林火災(zāi)可能造成的重大社會(huì)治安和穩(wěn)定問題進(jìn)行預(yù)判，并指導(dǎo)協(xié)同有關(guān)部門做好防范處置工作。
市民政局：推進(jìn)殯葬改革，倡導(dǎo)文明祭掃，配合做好減少傳統(tǒng)祭祀方式造成的森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)工作。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌集森林防滅火資金，安排市本級(jí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，做好森林防滅火工作經(jīng)費(fèi)保障工作，按程序及時(shí)撥付到位。
市自然資源局：提供森林防滅火工作所需的地理信息數(shù)據(jù)、地圖和資料。
益陽市生態(tài)環(huán)境局沅江分局：組織、指導(dǎo)森林火災(zāi)應(yīng)急處置過程中環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)運(yùn)力，為撲火人員和物資快速運(yùn)輸提供支持保障；協(xié)調(diào)做好森林防滅火專用車輛公路通行保障和執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛免交收費(fèi)公路通行費(fèi)等工作；協(xié)調(diào)做好森林防滅火應(yīng)急救援船舶水路通行保障工作；牽頭督促指導(dǎo)有關(guān)部門做好高速公路邊緣、沿線的火源管理。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的野外用火安全，協(xié)助配合做好森林防滅火有關(guān)工作。
市文旅廣體局：負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)全市旅行社、導(dǎo)游開展森林防火宣傳；配合有關(guān)部門指導(dǎo)督促落實(shí)旅游景區(qū)森林火災(zāi)防控措施，指導(dǎo)旅游公司配合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門做好旅游團(tuán)隊(duì)游客的安全撤離工作。
市衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好受傷人員的醫(yī)療救治，指導(dǎo)、協(xié)助火災(zāi)現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫等工作。
市應(yīng)急管理局：協(xié)助市委、市政府組織較大及以上森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作；按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）和相關(guān)部門的森林火災(zāi)防控工作，開展森林火災(zāi)綜合監(jiān)測預(yù)警工作、組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)的撲救及應(yīng)急救援工作。
市林業(yè)局：履行森林防火工作行業(yè)管理責(zé)任，具體負(fù)責(zé)森林火災(zāi)預(yù)防相關(guān)工作，指導(dǎo)開展防火巡護(hù)、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，同時(shí)負(fù)責(zé)森林火情早期處理相關(guān)工作。組織指導(dǎo)國有林場開展防滅火宣傳教育、監(jiān)測預(yù)警、督促檢查等防滅火工作。
市氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測全市森林防火期內(nèi)天氣氣候形勢，做好森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)預(yù)測預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布工作；根據(jù)需要提供火場的天氣預(yù)報(bào)和相關(guān)氣象服務(wù)；根據(jù)需要適時(shí)組織開展人工增雨作業(yè)。
市融媒體中心：配合市委宣傳部協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和組織廣播電視系統(tǒng)開展森林防滅火的宣傳報(bào)道工作，配合有關(guān)部門發(fā)布經(jīng)市森防指審定的森林火災(zāi)信息和撲救情況。
市森林公安局：在市公安局領(lǐng)導(dǎo)下，原職能基本保持不變，防滅火業(yè)務(wù)上接受相關(guān)部門指導(dǎo)。負(fù)責(zé)火場警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、火案（刑事案件）偵破等工作。在市森林防滅火指揮部的統(tǒng)一組織下，協(xié)同相關(guān)部門開展防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、防火督查、違規(guī)用火處罰等工作。
益陽南洞庭湖自然保護(hù)區(qū)沅江市管理局：根據(jù)蘆葦管理權(quán)限，組織巡查隊(duì)員，利用現(xiàn)代化信息工具，做好安全防火巡查、安全管理等工作并建立臺(tái)賬。
市消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織指揮所屬消防救援隊(duì)伍參與森林火災(zāi)撲救工作，協(xié)助疏散居民，對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重點(diǎn)消防安全保衛(wèi)部位和城鎮(zhèn)、居民區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)防護(hù)。
武警沅江中隊(duì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市武警部隊(duì)開展森林火災(zāi)撲救訓(xùn)練，組織指揮武警部隊(duì)參加森林火災(zāi)撲救工作；配合維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場治安秩序。
國網(wǎng)沅江供電公司：負(fù)責(zé)做好輸變電設(shè)施和線路的巡檢維護(hù)工作，減少由此引發(fā)的森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；根據(jù)撲火需要，做好“拉閘斷電”工作；與相關(guān)部門共享林區(qū)監(jiān)控信息，共同提高森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測能力。
中國電信沅江分公司：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)撲救中的應(yīng)急通信保障工作，協(xié)同有關(guān)部門做好森林防滅火信息發(fā)布工作。
中國移動(dòng)沅江分公司：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)撲救中的應(yīng)急通信保障工作，協(xié)同有關(guān)部門做好森林防滅火信息發(fā)布工作。
其他成員單位按照各自的應(yīng)急工作職責(zé)及市森防指或現(xiàn)場指揮部交辦的工作任務(wù)開展應(yīng)急救援工作。
2.2.4鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心）應(yīng)在獲悉森林火災(zāi)信息后立即啟動(dòng)本級(jí)森林防滅火應(yīng)急預(yù)案，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心）森林防滅火應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)在本級(jí)黨委、政府和上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展信息收集報(bào)告、先期處置和自救互救、人員疏散和臨時(shí)安置等應(yīng)對(duì)工作。
2.3現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)
2.3.1現(xiàn)場指揮部
森林火災(zāi)事故發(fā)生后，市森防指根據(jù)工作需要成立沅江市森林火災(zāi)應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部（以下簡稱“現(xiàn)場指揮部”）。由市森防指指定負(fù)責(zé)同志擔(dān)任現(xiàn)場指揮部指揮長，市森防指相關(guān)負(fù)責(zé)同志任副指揮長，市森防指相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人和森林火災(zāi)發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心）主要負(fù)責(zé)人為成員。
現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮和組織實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，主要承擔(dān)制定和組織實(shí)施事故應(yīng)急救援處置方案，指揮調(diào)度應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援，及時(shí)收集、匯總并向市森防指報(bào)告災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢及救援情況，落實(shí)市森防指交辦的其它事項(xiàng)。
2.3.2現(xiàn)場工作組
現(xiàn)場指揮部設(shè)置9個(gè)工作組，由相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)開展工作：
綜合協(xié)調(diào)組：由市政府辦公室牽頭，市政府辦公室分管副主任任組長，市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、市自然資源局、市氣象局、森林火災(zāi)發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心）等部門（單位）組成。負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮部開展指揮會(huì)商的組織、協(xié)調(diào)、保障工作；收集、匯總、分析各組工作情況和險(xiǎn)情、災(zāi)情信息，按規(guī)定報(bào)送信息；對(duì)向社會(huì)發(fā)布的信息進(jìn)行審核；承辦現(xiàn)場指揮部各類會(huì)議；督促落實(shí)指揮部議定事項(xiàng)。
氣象監(jiān)測組：由市氣象局牽頭，市氣象局分管副局長任組長，市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門組成。負(fù)責(zé)對(duì)森林火災(zāi)險(xiǎn)情、災(zāi)情開展應(yīng)急調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)時(shí)觀測救災(zāi)場地變化情況。做好現(xiàn)場氣象觀測服務(wù)，必要時(shí)，實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。組織有關(guān)人員做好重要目標(biāo)，防止次生災(zāi)害發(fā)生。
火災(zāi)撲救組：由市應(yīng)急管理局牽頭，市應(yīng)急管理局分管副局長任組長，市林業(yè)局、市消防救援大隊(duì)、市人武部、各類專業(yè)救援隊(duì)伍等部門（單位）組成，必要時(shí)協(xié)調(diào)駐沅部隊(duì)、民兵預(yù)備役協(xié)助。負(fù)責(zé)組織對(duì)森林火災(zāi)情況進(jìn)行會(huì)商研判；組織實(shí)施滅火撲救方案，組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、救援裝備和設(shè)施，搜救被困群眾，落實(shí)應(yīng)急處置和應(yīng)急救援相關(guān)措施；引導(dǎo)、組織社會(huì)救援力量有序投入處置，緊急轉(zhuǎn)移和安置受威脅的群眾；組織開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
治安交通組：由市公安局牽頭，市公安局分管副局長任組長，市森林公安局、市交通運(yùn)輸局、森林火災(zāi)發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心）等部門（單位）組成。負(fù)責(zé)治安維護(hù)和安全保衛(wèi)，維護(hù)道路交通秩序。防范和打擊傳播謠言、制造恐慌等違法犯罪活動(dòng)。
醫(yī)療衛(wèi)生組：由市衛(wèi)健局牽頭，市衛(wèi)健局分管副局長任組長。負(fù)責(zé)醫(yī)療救援隊(duì)伍和醫(yī)療器械、藥品等物資調(diào)集，救治受傷人員；負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、傷員救治和應(yīng)急心理援助等工作；匯總上報(bào)傷亡人員信息。
通信電力組：由市科工局牽頭，市科工局分管副局長任組長，會(huì)同國網(wǎng)沅江供電公司、中國電信沅江分公司、中國移動(dòng)沅江分公司等部門（單位）組成。組織搶修通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，做好森林火災(zāi)撲救所需的通訊和供電保障工作。
新聞協(xié)調(diào)組：由市委網(wǎng)信辦牽頭，市委網(wǎng)信辦分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市公安局、市融媒體中心等部門組成。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作，組織新聞媒體有序采訪，做好記者服務(wù)和管理，統(tǒng)籌輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)。
后勤保障組：由森林火災(zāi)發(fā)生地鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）黨委、政府統(tǒng)籌，事發(fā)地黨委、政府主要負(fù)責(zé)人任組長。負(fù)責(zé)指揮部和各類救援人員生活保障工作。組織轉(zhuǎn)移和安置受威脅群眾，發(fā)放基本生活物資。
救災(zāi)救助組：由市應(yīng)急管理局牽頭，市應(yīng)急管理局分管副局長任組長，市發(fā)改局、市民政局、市科工局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、森林火災(zāi)發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心）等部門（單位）組成。負(fù)責(zé)組織受影響群眾的緊急安置，保障受影響群眾基本生活，維護(hù)市場秩序，保障物資供應(yīng)，組織接受捐贈(zèng)、援助等。負(fù)責(zé)災(zāi)情的調(diào)查核查，評(píng)估災(zāi)情損失，編制調(diào)查評(píng)估報(bào)告。
市森防指依托益陽市級(jí)專家?guī)欤匾獣r(shí)，由市森防指報(bào)請(qǐng)益陽市森防指調(diào)派相關(guān)專家組成專家組。為森林火災(zāi)的防治規(guī)劃、整體防控、滅火救援等工作提供咨詢與建議。
各地各相關(guān)部門要經(jīng)常性開展森林防火宣傳教育，提高全民森林防火意識(shí)；嚴(yán)格控制和管理野外火源，規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為；加強(qiáng)高火險(xiǎn)時(shí)段和危險(xiǎn)區(qū)域的檢查監(jiān)督，消除各項(xiàng)火災(zāi)隱患；有計(jì)劃地消除可燃物，規(guī)劃營造防火林帶，開設(shè)防火隔離帶；加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)森林火險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警，全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力。
各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）森林防滅火指揮部應(yīng)建立森林火災(zāi)預(yù)警機(jī)制和值班制度，加強(qiáng)森林火災(zāi)有關(guān)氣象要素的觀測，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)氣象要素的變化；設(shè)立專門機(jī)構(gòu)并組織專門人員觀察了解森林植被含水率的變化狀態(tài)；建立森林火險(xiǎn)定期會(huì)商機(jī)制，對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生的可能性進(jìn)行評(píng)估，通過各種途徑及時(shí)發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)測預(yù)報(bào)。
市森防辦設(shè)立森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警中心，配備專職人員，負(fù)責(zé)全市森林火情監(jiān)測預(yù)警工作。充分利用林火衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)和公共通信網(wǎng)、短波接收、有線和無線網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)森林火情信息高效、快捷傳遞，確保森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，反應(yīng)迅速。
3.3.1預(yù)警級(jí)別
根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定：森林火險(xiǎn)等級(jí)由低到高，分為一至五級(jí)，其中三級(jí)、四級(jí)、五級(jí)為高森林火險(xiǎn)等級(jí)，五級(jí)為最高級(jí)別。
根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生的潛在危險(xiǎn)程度和可能的發(fā)展趨勢，森林火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別由低到高分四個(gè)等級(jí)，預(yù)警級(jí)別分為一般（Ⅳ）、較重（Ⅲ）、嚴(yán)重（Ⅱ）和特別嚴(yán)重（Ⅰ）四級(jí)，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。
（1）Ⅳ級(jí)預(yù)警（藍(lán)色警報(bào)）
每年的森林防火期。
（2）Ⅲ級(jí)預(yù)警（黃色警報(bào)）
在森林高火險(xiǎn)期，行政區(qū)域內(nèi)20%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)10天以上或出現(xiàn)4、5級(jí)森林火險(xiǎn)天氣連續(xù)3天以上和可能出現(xiàn)高火險(xiǎn)天氣的時(shí)期；在非森林高火險(xiǎn)期，行政區(qū)域內(nèi)20%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)20天以上或出現(xiàn)4、5級(jí)森林火險(xiǎn)天氣連續(xù)3天以上的時(shí)期。
（3）Ⅱ級(jí)預(yù)警（橙色警報(bào)）
在森林高火險(xiǎn)期，行政區(qū)域內(nèi)30%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)15天以上或出現(xiàn)4、5級(jí)森林火險(xiǎn)天氣連續(xù)5天以上，春節(jié)、清明節(jié)期間可能出現(xiàn)高火險(xiǎn)天氣的時(shí)期；在非森林高火險(xiǎn)期，行政區(qū)域內(nèi)30%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)25天以上或出現(xiàn)4、5級(jí)森林火險(xiǎn)天氣連續(xù)5天以上的時(shí)期。
（4）Ⅰ級(jí)預(yù)警（紅色警報(bào)）
在森林高火險(xiǎn)期，行政區(qū)域內(nèi)40%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)20天以上或出現(xiàn)4、5級(jí)森林火險(xiǎn)天氣連續(xù)7天以上和可能出現(xiàn)高火險(xiǎn)天氣的時(shí)期；在非森林高火險(xiǎn)期，行政區(qū)域內(nèi)40%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)30天以上或出現(xiàn)4、5級(jí)森林火險(xiǎn)天氣連續(xù)7天以上的時(shí)期。
3.3.2預(yù)警發(fā)布
市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、市氣象局等部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，共同制作森林火險(xiǎn)預(yù)警信息，并通過預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)或廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道向相關(guān)部門及全市公眾發(fā)布。進(jìn)入森林防火期，市氣象局應(yīng)適時(shí)向市森防指提供各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）森林火險(xiǎn)等級(jí)信息。市森防指根據(jù)上級(jí)和氣象部門提供的火險(xiǎn)信息，結(jié)合近段時(shí)間的氣溫、濕度、風(fēng)力、降水量、可燃物狀況等因素，向各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）發(fā)布森林火險(xiǎn)信息并提出工作要求。必要時(shí)，市人民政府可以發(fā)布禁火令，禁止一切野外用火。
市森防辦根據(jù)森林火險(xiǎn)天氣條件、林內(nèi)可燃物易燃程度以及林火蔓延成災(zāi)的危險(xiǎn)程度提出預(yù)警級(jí)別，經(jīng)市森防指批準(zhǔn)后向社會(huì)發(fā)布。其中Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)預(yù)警在報(bào)告市人民政府批準(zhǔn)后，在主要新聞媒體上發(fā)布通告。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）森林防滅火指揮部應(yīng)根據(jù)本地區(qū)降水及森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)情況發(fā)布森林火災(zāi)預(yù)警，并報(bào)市森防指備案。
（1）Ⅳ級(jí)預(yù)警
市森防指、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）森林防滅火指揮部要安排專人實(shí)行24小時(shí)值班，值班電話必須24小時(shí)暢通，專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)；各類撲火物資裝備儲(chǔ)備到位；各種撲火器械和通訊工具檢修完畢，隨時(shí)保證投入使用。
（2）Ⅲ級(jí)預(yù)警
在保持Ⅳ級(jí)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）森林防滅火指揮部組織專門力量加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)森林防火部位的巡查巡護(hù)。
（3）Ⅱ級(jí)預(yù)警
在保持Ⅲ級(jí)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，市森防指、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）森林防滅火指揮部成員單位領(lǐng)導(dǎo)要到各自聯(lián)系的森林高火險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行督促檢查；森林防火部門的工作人員全天候待命；根據(jù)需要，組織實(shí)施人工增雨作業(yè)，降低森林火災(zāi)的危險(xiǎn)性。
（4）Ⅰ級(jí)預(yù)警
在保持Ⅱ級(jí)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，市森防指、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）森林防滅火指揮部發(fā)布通告，在林區(qū)嚴(yán)禁一切野外用火；對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重要防火部位實(shí)行嚴(yán)防死守。
各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）要在重點(diǎn)林區(qū)建立森林火情瞭望臺(tái)，在森林公園、革命紀(jì)念地、風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)域建設(shè)電視監(jiān)控系統(tǒng)。預(yù)警期間，所有瞭望臺(tái)和電視監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)行全天候瞭望控制，同時(shí)充分利用國家林業(yè)局林火監(jiān)測預(yù)警中心和省氣象局衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)測和掌握森林火情。
在森林防火期，當(dāng)預(yù)警級(jí)別范圍內(nèi)日降雨量達(dá)到5毫米以上時(shí)，降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警預(yù)報(bào)。
根據(jù)森林火災(zāi)的危害程度和發(fā)展趨勢，森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)。
（1）Ⅳ級(jí)響應(yīng)
森林火災(zāi)發(fā)生，當(dāng)?shù)?/font>鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心）難以控制或者8小時(shí)內(nèi)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。
（2）Ⅲ級(jí)響應(yīng)
發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政邊界、受害森林面積超過20公頃；火場持續(xù)24小時(shí)仍未得到有效控制；造成1人以上死亡或者3人以上重傷且火勢仍在蔓延；直接威脅城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民聚居點(diǎn)、重要設(shè)施、危險(xiǎn)品儲(chǔ)存和風(fēng)景名勝區(qū)、革命紀(jì)念地；其他需要由市森防指直接指揮撲救的森林火災(zāi)。
（3）Ⅱ級(jí)響應(yīng)
發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政邊界、受害森林面積超過50公頃；火場持續(xù)48小時(shí)尚未撲滅明火；燒毀森林面積100公頃以上仍未得到有效控制；造成3人以上死亡或者5人以上重傷且火勢仍在蔓延；已經(jīng)燒入或者直接威脅城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民聚居點(diǎn)、重要設(shè)施、危險(xiǎn)品儲(chǔ)存以及風(fēng)景名勝區(qū)、革命紀(jì)念地核心地區(qū)；其他需要市森防指直接參與協(xié)調(diào)指揮撲救的森林火災(zāi)。
（4）Ⅰ級(jí)響應(yīng)
發(fā)生在沅江市行政邊界地區(qū)、危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)；火場持續(xù)72小時(shí)尚未撲滅明火；燒毀森林面積300公頃以上仍未得到有效控制；造成10人以上死亡或者30人以上重傷；其他需要由市森防指、益陽市、湖南省協(xié)調(diào)指揮撲救的森林火災(zāi)。
（1）Ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
森林火災(zāi)發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并在火災(zāi)現(xiàn)場設(shè)立撲火前線指揮部，統(tǒng)一指揮火災(zāi)應(yīng)急救援工作。鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）森林防滅火指揮部要立即將火災(zāi)時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、火災(zāi)原因、火場范圍、天氣形勢及組織撲救等情況向市森防辦報(bào)告。市森防辦要全面掌握火災(zāi)撲救動(dòng)態(tài)，及時(shí)將情況向市森防指、市人民政府報(bào)告，并向市森防指成員單位通報(bào)火災(zāi)現(xiàn)場情況；根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，派出現(xiàn)場督導(dǎo)組協(xié)助和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火前線指揮部開展撲救工作。
（2）Ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
森林火災(zāi)發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并在火災(zāi)現(xiàn)場設(shè)立撲火前線指揮部，統(tǒng)一指揮火災(zāi)應(yīng)急救援工作。鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）森林防滅火指揮部每小時(shí)向市森防辦報(bào)告一次火災(zāi)撲救進(jìn)展情況。市森防辦隨時(shí)掌握火災(zāi)撲救動(dòng)態(tài)，及時(shí)將情況向市森防指、市人民政府報(bào)告，并向市森防指成員單位通報(bào)火災(zāi)現(xiàn)場情況；根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，派出工作組協(xié)助和指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）撲火前線指揮部開展撲救工作。
（3）Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
市人民政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，由市森防指指定的副指揮長主持召開市森防指成員會(huì)議，會(huì)商火情，部署應(yīng)急救援工作；組建現(xiàn)場指揮部和現(xiàn)場應(yīng)急工作組，趕赴火災(zāi)現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作。現(xiàn)場指揮部各應(yīng)急工作組到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場后立即投入應(yīng)急處置，按照本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急工作職責(zé)以及現(xiàn)場指揮部和市森防指的安排指示開展應(yīng)急救援。市森防指各成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。現(xiàn)場應(yīng)急處置過程中，現(xiàn)場指揮部每2小時(shí)向市森防指報(bào)告一次情況。
（4）Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
市人民政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，由市森防指指揮長主持召開市森防指成員會(huì)議，會(huì)商火情，部署應(yīng)急救援工作；組建現(xiàn)場指揮部和現(xiàn)場應(yīng)急工作組，趕赴火災(zāi)現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作。現(xiàn)場指揮部各應(yīng)急工作組到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場后立即投入應(yīng)急處置，按照本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急工作職責(zé)以及現(xiàn)場指揮部和市森防指的安排指示開展應(yīng)急救援。市森防指各成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。現(xiàn)場應(yīng)急處置過程中，現(xiàn)場指揮部每1小時(shí)向市森防指報(bào)告一次情況；根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢和市森防指指令，及時(shí)請(qǐng)求上級(jí)支援。
建立統(tǒng)一的森林火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，任何組織、單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火警火災(zāi)，應(yīng)及時(shí)通過電話等形式向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心）或市森林防火指揮部辦公室報(bào)告。對(duì)衛(wèi)星監(jiān)測的技術(shù)熱點(diǎn)，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）森林防滅火指揮部必須在接到核查通知后2小時(shí)內(nèi)將核查結(jié)果報(bào)告市森防辦。森林防火期內(nèi)，各級(jí)森林防火指揮部辦公室應(yīng)每天向上級(jí)森林防火指揮部辦公室報(bào)告森林火情。
一般火情，由鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）森林防滅火指揮部辦公室按照林火日?qǐng)?bào)、林火月報(bào)的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，上報(bào)市森防辦。出現(xiàn)下列森林火災(zāi)之一時(shí)，鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）森林防滅火指揮部辦公室應(yīng)立即核準(zhǔn)并報(bào)告市森防辦：
（1）沅江市界附近的森林火災(zāi)；
（2）過火森林面積10公頃以上的森林火災(zāi)；
（3）造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災(zāi)；
（4）12小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；
（5）威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)；
（6）國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的森林火災(zāi)；
（7）鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）行政交界區(qū)危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)；
（8）需要市森防指支援撲救的森林火災(zāi)。
市森防辦接到報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向市人民政府和益陽市森林防滅火指揮部辦公室報(bào)告事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等情況，并向市森防指相關(guān)成員單位通報(bào)情況。
4.4.1撲火指揮
各級(jí)森林防滅火指揮部在啟動(dòng)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案后，現(xiàn)場指揮部對(duì)于森林火災(zāi)的撲救指揮應(yīng)做好但不限于以下工作：
（1）組織火場偵察，掌握火場及周圍的具體情況（包括燃燒面積、森林可燃物類型、火災(zāi)現(xiàn)場地形、地勢、風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、火勢蔓延速度；火災(zāi)現(xiàn)場周圍的居民、設(shè)施以及影響火災(zāi)撲救的有關(guān)條件）；
（2）制定撲火作戰(zhàn)計(jì)劃（包括撲救森林火災(zāi)措施）；
（3）計(jì)算所需撲救力量和具體兵力部署，合理劃分撲火戰(zhàn)區(qū)，進(jìn)行具體分工，組織指揮撲火戰(zhàn)斗；
（4）掌握撲火進(jìn)程，并根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場變化情況適時(shí)調(diào)整撲火力量；
（5）做好火災(zāi)現(xiàn)場后勤保障物資的分配和落實(shí)，確保撲火的基本需要；
（6）做好火災(zāi)現(xiàn)場撲救人員的安全避險(xiǎn)工作，嚴(yán)防人員傷亡事故發(fā)生；
（7）向本級(jí)森林防火指揮部隨時(shí)報(bào)告火災(zāi)現(xiàn)場情況，及時(shí)傳達(dá)、落實(shí)上級(jí)的命令、指示；
（8）火災(zāi)撲滅后，組織力量清除殘火，并派人看守火災(zāi)現(xiàn)場，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。
4.4.2指揮原則
（1）逐級(jí)指揮。下級(jí)森林防滅火指揮部必須執(zhí)行上級(jí)森林防滅火指揮部的命令。
（2）統(tǒng)一指揮。現(xiàn)場指揮部是撲火現(xiàn)場的最高指揮機(jī)構(gòu)，所有參加撲火救災(zāi)的部門（單位）和個(gè)人必須無條件地服從撲火現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮。
（3）分區(qū)指揮。在火災(zāi)現(xiàn)場范圍較大且分散的情況下，可將火災(zāi)現(xiàn)場劃分為若干作戰(zhàn)區(qū)，分片、分面落實(shí)撲火任務(wù)。
4.4.3撲救原則
（1）在撲火過程中，要把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)、撲火人員、重要設(shè)施和居民房屋安全放在首位。
（2）在撲火戰(zhàn)略上，要尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊，科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。
（3）在撲火戰(zhàn)術(shù)上，采取整體圍控，各個(gè)殲滅；重點(diǎn)撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段，盡量減少森林資源損失。
（4）在撲火力量使用上，堅(jiān)持以專業(yè)或半專業(yè)森林消防隊(duì)、綜合消防救援隊(duì)伍、民兵應(yīng)急分隊(duì)和駐沅部隊(duì)、武警等專業(yè)力量為主，當(dāng)?shù)馗刹柯毠ぁ⑷罕姷确菍I(yè)力量為輔的原則，因地制宜，統(tǒng)一組織指揮。
（5）在落實(shí)責(zé)任上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，嚴(yán)格實(shí)行撲火、清理和火場看守責(zé)任制。
（1）迅速組織力量撲救火災(zāi)，將受傷人員和被困群眾轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，并組織對(duì)受傷者進(jìn)行救治。
（2）采取開辟防火隔離帶等措施，防止火勢蔓延。
（3）根據(jù)需要和可能，針對(duì)重點(diǎn)火場位置制訂人工增雨方案，適時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。
（4）對(duì)局部地區(qū)實(shí)施交通管制，切實(shí)維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會(huì)治安秩序。
（5）若需部隊(duì)增援或者實(shí)施飛機(jī)滅火時(shí)，由市森防指向益陽市森防指請(qǐng)求增援。
（6）若需征用社會(huì)物資、設(shè)備、交通工具時(shí)，原則先報(bào)批后實(shí)施，但緊急情況下可先實(shí)施后報(bào)批。
4.6擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
在森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作中，啟動(dòng)上級(jí)預(yù)案時(shí)，下級(jí)預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。當(dāng)森林火災(zāi)跨行政區(qū)域時(shí)，同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，應(yīng)急工作在市森防指的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。當(dāng)森林火災(zāi)跨本市行政區(qū)域時(shí)，在上級(jí)有關(guān)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由市人民政府協(xié)調(diào)相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府聯(lián)合采取相應(yīng)應(yīng)急措施。
森林火災(zāi)信息發(fā)布遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。市森防辦負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的信息收集整理并上報(bào)市人民政府，由市人民政府安排做好森林火災(zāi)信息發(fā)布工作。
森林火災(zāi)得到有效控制后，市森防指、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心）還應(yīng)組織力量對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行全面檢查，清除余火，安排足夠人員看守現(xiàn)場6小時(shí)以上。經(jīng)現(xiàn)場指揮部全面驗(yàn)收，確認(rèn)火災(zāi)已徹底撲滅后，撤出看守人員，由市森防指宣布應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。
5.1.1災(zāi)后安置和災(zāi)后重建
森林火災(zāi)發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心）要根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善做好災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作。組織制訂人員救助、扶慰、撫恤、安置等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施；妥善解決因處置森林火災(zāi)引起的矛盾和糾紛。組織制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃，迅速采取有效措施組織恢復(fù)、重建。對(duì)火燒林地，做好植樹造林規(guī)劃并限期完成。對(duì)火災(zāi)損害的設(shè)施，及時(shí)組織修復(fù)，恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。
5.1.2火災(zāi)損失財(cái)產(chǎn)處理
因森林火災(zāi)應(yīng)急處置而被征用的公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)，完好無損的應(yīng)及時(shí)返還；已造成損害尚能修復(fù)的，負(fù)責(zé)修復(fù)或補(bǔ)償修復(fù)款；無法修復(fù)的，按重置價(jià)格補(bǔ)償；造成其他物資消耗的，按實(shí)際消耗補(bǔ)償。
5.1.3撲火費(fèi)用支付
干部職工（含合同工和臨時(shí)工，下同）參加撲火期間的工資、旅差費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)，由其所在單位支付。非干部職工參加撲火期間的誤工補(bǔ)助、生活補(bǔ)助及其它費(fèi)用和參加撲救外單位森林火災(zāi)的專業(yè)、半專業(yè)消防隊(duì)所損耗的燃料、滅火器材、裝備等費(fèi)用，根據(jù)我市實(shí)際和相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，由發(fā)生火災(zāi)的單位支付。上述應(yīng)由發(fā)生火災(zāi)的單位支付而其確實(shí)無力支付的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心）和相關(guān)部門（單位）支付。
森林火災(zāi)撲滅后，市森防指要組織有關(guān)部門對(duì)起火時(shí)間、地點(diǎn)、原因、撲火物資消耗、因?yàn)?zāi)受害森林面積和蓄積量、造成的人員傷亡以及對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響等情況進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，找出預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定和落實(shí)改進(jìn)措施。市森防指負(fù)責(zé)向市人民政府和益陽市森防指報(bào)送有關(guān)森林火災(zāi)調(diào)查報(bào)告。
市森防辦應(yīng)加入全省森林防火信息管理系統(tǒng)，并加強(qiáng)森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)，配備必需的通信設(shè)備和通信指揮車，充分發(fā)揮防火專業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作用；同時(shí)配置電話同步錄音裝置、傳真機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)終端，利用公用通信網(wǎng)建立通信聯(lián)系。并依托和利用有線公用網(wǎng)，建立有線電話、衛(wèi)星電話、移動(dòng)手機(jī)、無線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合，反應(yīng)迅速、靈活機(jī)動(dòng)、穩(wěn)定可靠的火場應(yīng)急通信系統(tǒng)。
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心）要建立專業(yè)或半專業(yè)森林撲火隊(duì)伍，組織群眾志愿者撲火隊(duì)伍，達(dá)到基本滿足當(dāng)?shù)厣謸浠饝?yīng)急工作需要和需求。當(dāng)森林撲火救災(zāi)需要臨時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量時(shí)，由火災(zāi)發(fā)生地村（居）民委員會(huì)或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心）負(fù)責(zé)組織。
需要跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)增援撲火力量時(shí)，由火災(zāi)發(fā)生地森林防滅火指揮部提出申請(qǐng)，經(jīng)市森防指批準(zhǔn)，實(shí)施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)增援。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動(dòng)撲火力量，原則上以專業(yè)森林消防隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)為主，解放軍部隊(duì)為輔；就近增援為主，遠(yuǎn)距離增援為輔；低火險(xiǎn)區(qū)增援為主，高火險(xiǎn)區(qū)增援為輔。在特殊情況下，可視當(dāng)時(shí)火險(xiǎn)程度和火災(zāi)發(fā)展情況，調(diào)整增援梯隊(duì)順序。
市衛(wèi)健局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備必要藥品、醫(yī)療器械，加強(qiáng)特殊醫(yī)院、病房建設(shè)，確定參與森林火災(zāi)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍人員名單，制訂醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和物資調(diào)度等方案。
因森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí)，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要積極開展救治工作，必要時(shí)市衛(wèi)健局要組織醫(yī)療專家進(jìn)行救治。
森林撲火物資供應(yīng)，實(shí)行市、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）分級(jí)負(fù)責(zé)制。市級(jí)負(fù)責(zé)全市或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火災(zāi)救援應(yīng)急物資的調(diào)控和調(diào)度，必要時(shí)，由市森防指向益陽市森防指申請(qǐng)?jiān)ｆ?zhèn)（街道、園區(qū)、中心）負(fù)責(zé)本轄區(qū)撲火物資供應(yīng)，必要時(shí)，可向市級(jí)申請(qǐng)?jiān)?/font>
建立森林火災(zāi)救援基本應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。按照國家《森林消防儲(chǔ)備庫建設(shè)規(guī)范》，市森防指要建立建筑面積不小于50平方米，撲火物資儲(chǔ)備不少于30萬元的儲(chǔ)備庫。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心）要建立建筑面積不小于30平方米、撲火物資儲(chǔ)備不少于10萬元的儲(chǔ)備庫。儲(chǔ)備足夠數(shù)量的撲火機(jī)具、防護(hù)裝備和通信器材等物資，用于應(yīng)急救援需要。要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援儲(chǔ)備物資的管理，及時(shí)補(bǔ)充和更新，確保森林火災(zāi)救援所需物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。
市人民政府、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心）應(yīng)當(dāng)將森林防火經(jīng)費(fèi)和高森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置中的防火宣傳、防火演練、護(hù)林員、撲火隊(duì)員工資、撲火物資儲(chǔ)備、撲救物資消耗及日常防火值班補(bǔ)貼等預(yù)防和撲救費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障森林防滅火所需支出。
6.6交通運(yùn)輸保障
發(fā)生森林火災(zāi)后，市森防指根據(jù)需要，及時(shí)協(xié)調(diào)交通、公路等部門提供交通運(yùn)輸保障。公安、交警等部門對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行道路交通管制，開通特別應(yīng)急通道，確保應(yīng)急救援物資、器材和人員及時(shí)運(yùn)送到位。
市氣象局要負(fù)責(zé)為森林防滅火工作提供火場氣象服務(wù)，包括火場天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)、高火險(xiǎn)警報(bào)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、人工增雨等技術(shù)保障。市森防辦要建立森林防滅火專家信息庫，匯集各個(gè)領(lǐng)域森林防火信息，充分發(fā)揮專家組的重要作用，確保森林防滅火決策的科學(xué)性。
要加強(qiáng)林火衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)、林火地理信息系統(tǒng)、撲火隊(duì)員跟蹤定位系統(tǒng)、火場氣象服務(wù)系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)的配備。及時(shí)跟蹤國內(nèi)、國際先進(jìn)信息和通信技術(shù)，適時(shí)更新森林防火、撲火指揮決策支持系統(tǒng)軟硬件技術(shù)，在森林火災(zāi)信息綜合集成、分析處理、災(zāi)害評(píng)估的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)決策與指揮的智能化、數(shù)據(jù)化。
對(duì)在森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急救援中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)森林火災(zāi)信息或者因失職、瀆職行為造成火災(zāi)損失的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
各地各有關(guān)部門要多形式、多渠道宣傳森林防火法律法規(guī)，宣傳森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)對(duì)基本知識(shí)與基本技能，增強(qiáng)群眾森林防火意識(shí)，提高群眾支持、參與森林撲火的自覺性。
市森防指原則上每2年按照預(yù)案內(nèi)容組織一次綜合實(shí)戰(zhàn)演練，評(píng)估預(yù)案的可行性和可操作性。
市森防指根據(jù)情況變化，組織對(duì)本預(yù)案及時(shí)修訂和完善。本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。
本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由市人民政府辦公室印發(fā)，自公布之日起施行。