沅政辦函〔2022〕22號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心，市直相關(guān)單位：
《沅江市地震應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
沅江市人民政府辦公室
2022年7月6日
沅江市地震應(yīng)急預(yù)案
目 錄
2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.4鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)
5.3鄰近區(qū)、縣（市）及其他地區(qū)地震災(zāi)害
1.總則
提高沅江市應(yīng)對地震災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力，規(guī)范應(yīng)急救援行為，保障突發(fā)地震災(zāi)害時應(yīng)急救援工作迅速、高效、有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國防震減災(zāi)法〉辦法》《湖南省地震應(yīng)急預(yù)案（試行）》《益陽市自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應(yīng)急處置暫行辦法》《益陽市地震應(yīng)急預(yù)案》《沅江市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
本預(yù)案適用于沅江市地震災(zāi)害應(yīng)對工作。
（1）堅(jiān)持以人為本、減少損失。在處置地震災(zāi)害事件和其他地震事件的應(yīng)急與救援行動時，始終把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，保障人民群眾財產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，把地震造成的損失降到最低限度。
（2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、密切配合。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）、各有關(guān)部門（單位）各司其職，密切配合，共同做好地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
（3）堅(jiān)持依法規(guī)范、明確分工。按照法定職責(zé)，細(xì)化部門分工，全面落實(shí)防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作任務(wù)，確保應(yīng)急處置工作規(guī)范有序、落實(shí)到位。
（4）堅(jiān)持整合資源、協(xié)同運(yùn)作。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）、各有關(guān)部門（單位）按照職責(zé)分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動，充分發(fā)揮民兵、武警部隊(duì)和消防救援隊(duì)伍在地震災(zāi)害應(yīng)急處置中的作用，建立廣泛的社會動員機(jī)制。
2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
沅江市地震災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系由沅江市抗震救災(zāi)指揮部（以下簡稱“市指揮部”）、沅江市抗震救災(zāi)前方指揮部和各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）抗震救災(zāi)指揮部構(gòu)成。
2.1市指揮部
2.1.1市指揮部組成
指揮長：沅江市委常委、市人民政府常務(wù)副市長
副指揮長：市人武部部長、市政府辦主任、市應(yīng)急管理局局長
成 員：市委宣傳部、市委外事辦、市人武部、市政府辦、市發(fā)改局、市教育局、市科工局、市公安局、市財政局、市自然資源局、益陽市生態(tài)環(huán)境局沅江分局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市公路建養(yǎng)中心、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅廣體局、市衛(wèi)健局、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市消防救援大隊(duì)、市融媒體中心、國網(wǎng)沅江供電公司、中國電信沅江分公司、中國移動沅江分公司、中國聯(lián)通沅江分公司等有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)人。
設(shè)置沅江市抗震救災(zāi)指揮部辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)置在市應(yīng)急管理局，由市應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，成員由防災(zāi)減災(zāi)股股長及相關(guān)人員組成。
2.1.2市指揮部主要職責(zé)
（1）傳達(dá)貫徹落實(shí)上級黨委、政府決策部署，執(zhí)行上級抗震救災(zāi)指揮部及市委、市政府工作要求；
（2）提請市人民政府決定啟動和關(guān)閉應(yīng)急響應(yīng)；
（3）了解和掌握震情、災(zāi)情、社情、民情、輿情及發(fā)展趨勢，并組織信息發(fā)布與宣傳；
（4）決定重點(diǎn)目標(biāo)保護(hù)和交通管制等應(yīng)急措施；
（5）決定派遣地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)和各類搶險搶修專業(yè)隊(duì)伍，指揮協(xié)調(diào)人員搜救和搶險救援行動；
（6）決定派出地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部和現(xiàn)場地震應(yīng)急工作隊(duì)，組織指揮傷員救治、轉(zhuǎn)運(yùn)及遇難人員善后處置；
（7）組織調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，安置受災(zāi)群眾，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活；核實(shí)災(zāi)情，下?lián)芸拐鹁葹?zāi)資金；
（8）指揮協(xié)調(diào)市消防救援大隊(duì)、駐沅部隊(duì)參加搶險救災(zāi)；組織協(xié)調(diào)社會組織等對災(zāi)區(qū)實(shí)施緊急救援和支援；
（9）請求上級政府對災(zāi)區(qū)實(shí)施對口支援；配合和協(xié)助上級抗震救災(zāi)指揮部的行動。
2.1.3市指揮部辦公室主要職責(zé)
（1）負(fù)責(zé)承辦市指揮部工作會議，傳達(dá)貫徹市指揮部的指示和部署；
（2）負(fù)責(zé)市指揮部成員單位和各類救援隊(duì)伍的組織協(xié)調(diào)；
（3）收集匯總震情、災(zāi)情、社情和民情等，及時向市指揮部報告，并提出啟動應(yīng)急響應(yīng)的意見建議；
（4）協(xié)調(diào)和指導(dǎo)市指揮部成員單位、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍開展應(yīng)急救援工作。
2.1.4市指揮部各成員單位主要職責(zé)
市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好抗災(zāi)救災(zāi)宣傳報道工作，及時正確引導(dǎo)社會輿論。
市委外事辦：協(xié)調(diào)處理相關(guān)涉外事務(wù)和涉港澳臺事務(wù)。
市政府辦：根據(jù)災(zāi)害性質(zhì)和嚴(yán)重程度，及時向市委、市政府和益陽市政府辦報告災(zāi)害信息；傳達(dá)和督促落實(shí)市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示；承擔(dān)相關(guān)綜合協(xié)調(diào)工作。
市人武部：負(fù)責(zé)組織民兵、協(xié)調(diào)部隊(duì)參加搶險救災(zāi)。參與受災(zāi)人員的解救、轉(zhuǎn)移和疏散，搶救、運(yùn)送重要救災(zāi)應(yīng)急物資；參與處置因?yàn)?zāi)害事故引發(fā)的群體性事件，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)匯總、研判、報告災(zāi)情信息；指導(dǎo)協(xié)調(diào)地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作；協(xié)調(diào)搶險救援隊(duì)伍、專家，緊急安排救災(zāi)物資，支持災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作開展；核定、報告和發(fā)布災(zāi)情信息；積極爭取上級指揮部支持，申請、分配、管理救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；指導(dǎo)制訂受災(zāi)群眾安置與救助方案，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門調(diào)撥救災(zāi)款物，會同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾相關(guān)工作；組織開展地震災(zāi)害災(zāi)情調(diào)查評估工作。
市公安局：負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)各級公安機(jī)關(guān)參與搶險救災(zāi)，配合當(dāng)?shù)厝嗣裾枭ⅰ⒊冯x受地震災(zāi)害威脅的群眾；組織維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安，實(shí)施災(zāi)區(qū)交通疏導(dǎo)，適時進(jìn)行交通管制，保證搶險救災(zāi)工作順利進(jìn)行；依法打擊災(zāi)區(qū)違法犯罪活動，有效預(yù)防和妥善處置地震災(zāi)害引發(fā)的群體性事件；對接網(wǎng)信部門做好災(zāi)情期間網(wǎng)絡(luò)輿情管控和輿情事件應(yīng)對處置工作。
市衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)災(zāi)害現(xiàn)場醫(yī)療救治和疾病防控等工作，確定主要救治醫(yī)院，儲備相應(yīng)的醫(yī)療器材、裝備和急救藥品；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)受傷害人員醫(yī)療救治工作。
益陽市生態(tài)環(huán)境局沅江分局：負(fù)責(zé)組織對災(zāi)害現(xiàn)場大氣、水質(zhì)、土壤環(huán)境污染影響的應(yīng)急監(jiān)測和防控工作，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、控制及隱患排查，消除減輕污染危害；指導(dǎo)做好飲用水源地環(huán)境保護(hù)工作。
市科工局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)電信運(yùn)營單位、供電公司做好災(zāi)區(qū)應(yīng)急通信保障和應(yīng)急供電保障，搶護(hù)毀損設(shè)施，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信和供電設(shè)備設(shè)施，確保應(yīng)急救援的通信暢通和供電安全。
市交通運(yùn)輸局：及時組織、指揮、協(xié)調(diào)搶修損毀的交通設(shè)施，保障交通暢通；在危險路段設(shè)立警示標(biāo)志；配合做好搶險救災(zāi)人員、物資以及撤離人員的緊急運(yùn)輸工作。
市公路建養(yǎng)中心：及時組織、指揮、協(xié)調(diào)搶修損毀的道路交通設(shè)施，保障道路暢通；在危險路段設(shè)立警示標(biāo)志；配合做好搶險救災(zāi)人員、物資以及撤離人員的緊急運(yùn)輸工作。
市氣象局：做好災(zāi)區(qū)的氣象監(jiān)測和天氣預(yù)報預(yù)警信息服務(wù)，為應(yīng)急指揮提供氣象資料。
市發(fā)改局：配合項(xiàng)目實(shí)施單位，積極爭取重大地震災(zāi)害基建項(xiàng)目上級扶持資金。
市教育局：組織遭受破壞的學(xué)校學(xué)生轉(zhuǎn)移安置，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)因?yàn)?zāi)損毀校舍修復(fù)和教育、教學(xué)資源調(diào)配，妥善解決災(zāi)區(qū)學(xué)生就學(xué)問題。
市財政局：負(fù)責(zé)地震災(zāi)害應(yīng)急救援與應(yīng)急工程處置資金的籌集和落實(shí)；指導(dǎo)、監(jiān)督救災(zāi)資金的分配、使用和管理。
市住建局：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)被毀壞的基礎(chǔ)設(shè)施的搶險、排險和恢復(fù)；組織對災(zāi)區(qū)建筑物的安全性能調(diào)查評估鑒定，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)重建。
市城管執(zhí)法局：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)被毀壞的供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施的搶險、排險和恢復(fù)；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)重建。
市水利局：負(fù)責(zé)組織搶修受損毀的供水、水利等設(shè)施，保障正常運(yùn)行；負(fù)責(zé)水情的監(jiān)測以及地震災(zāi)害引發(fā)的次生洪澇災(zāi)害的處置。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)地震災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行調(diào)查評估，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)重建。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)生活必需品、重要消費(fèi)品市場監(jiān)測和保障市場供應(yīng)工作。
市文旅廣體局：協(xié)調(diào)旅游服務(wù)設(shè)施的所有權(quán)單位和主管部門做好保護(hù)和排險，協(xié)調(diào)修復(fù)被毀的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施。
市融媒體中心：指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的應(yīng)急搶修和恢復(fù)重建工作；組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好抗震救災(zāi)工作宣傳報道。
市消防救援大隊(duì)：組織、指導(dǎo)全市各消防救援隊(duì)伍參與搶險救災(zāi)工作；協(xié)助事發(fā)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）疏散和營救危險地區(qū)群眾。
國網(wǎng)沅江供電公司：負(fù)責(zé)所轄電力設(shè)施的運(yùn)行安全；保障救援現(xiàn)場的電力供應(yīng)。
中國電信沅江分公司、中國移動沅江分公司、中國聯(lián)通沅江分公司：負(fù)責(zé)通信設(shè)施的安全；根據(jù)救援工作需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施，確保通信暢通；特殊時期，根據(jù)指揮部的統(tǒng)一安排，通過短信等形式向社會發(fā)布預(yù)警信息。
2.2.1前方指揮部
地震災(zāi)害發(fā)生后，市指揮部根據(jù)工作需要成立沅江市抗震救災(zāi)前方指揮部（以下簡稱“前方指揮部”），由市指揮部指定負(fù)責(zé)同志擔(dān)任前方指揮部指揮長，市指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)同志任副指揮長，市指揮部相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人和災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心）主要負(fù)責(zé)人為成員。
前方指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和組織實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，主要承擔(dān)制定和組織實(shí)施應(yīng)急救援處置方案，指揮調(diào)度應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援，及時收集、匯總并報告災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢及救援情況等任務(wù)，落實(shí)沅江市委、市政府和上級黨委、政府交辦的其他工作。其主要職責(zé)：
（1）組織指揮和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作；
（2）傳達(dá)上級政府有關(guān)抗震救災(zāi)工作的指示，研究部署災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)行動，督促檢查貫徹落實(shí)情況；
（3）調(diào)查、研究、統(tǒng)計、評估災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)需求，以及存在的突出問題和困難，及時向市指揮部報告并提出意見建議和措施；
（4）組織指揮和協(xié)調(diào)各類救援隊(duì)伍、志愿者等開展人員搜救、緊急救援和工程搶險排險；
（5）實(shí)施重點(diǎn)目標(biāo)保護(hù)、交通管制、維護(hù)社會穩(wěn)定；
（6）組織開展現(xiàn)場震情監(jiān)測、地震烈度調(diào)查和災(zāi)害損失評估；
（7）指導(dǎo)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移、安置、救濟(jì)災(zāi)民，調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資等工作。
2.2.2現(xiàn)場工作組
前方指揮部根據(jù)現(xiàn)場工作需要設(shè)立若干現(xiàn)場應(yīng)急工作組，由相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)開展工作：
（1）綜合協(xié)調(diào)組。由市應(yīng)急管理局牽頭，市指揮部相關(guān)成員單位參加。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)前方指揮部綜合工作，督促落實(shí)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)工作，調(diào)度匯總災(zāi)情信息、報告工作進(jìn)展情況。
（2）搶險救援組。由市應(yīng)急管理局牽頭，市交通運(yùn)輸局、武警沅江中隊(duì)、市消防救援大隊(duì)等部門（單位）參加。
主要職責(zé)：協(xié)調(diào)組織相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心），制訂實(shí)施搶險救災(zāi)力量配置方案，組織力量搜救被困群眾和受傷人員；開展救援人員和物資的緊急運(yùn)輸保障工作；清理災(zāi)區(qū)現(xiàn)場。
（3）群眾生活保障組。由市應(yīng)急管理局牽頭，市發(fā)改局、市市場監(jiān)管局、市科工局、市財政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市紅十字會等部門（單位）參加。
主要職責(zé)：協(xié)調(diào)組織相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心），制訂實(shí)施受災(zāi)群眾救助工作方案，籌措、調(diào)運(yùn)救災(zāi)所需資金及帳篷、生活必需品等抗震救災(zāi)物資，指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移和安置；加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)消費(fèi)品和救災(zāi)物資的質(zhì)量監(jiān)管，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活和市場供應(yīng)。
（4）醫(yī)療救治和疾病控制組。由市衛(wèi)健局牽頭，市發(fā)改局、市科工局、益陽市生態(tài)環(huán)境局沅江分局、武警沅江中隊(duì)、市紅十字會等部門（單位）參加。
主要職責(zé)：組織、協(xié)調(diào)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍，調(diào)集醫(yī)療器械、藥品等物資，救治和轉(zhuǎn)移受傷人員；監(jiān)測災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生，做好災(zāi)后衛(wèi)生防疫，防范和控制各種傳染病疫情的暴發(fā)流行；做好傷員、災(zāi)區(qū)群眾和救援人員的醫(yī)療服務(wù)與心理援助。
（5）基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)組。由市發(fā)改局牽頭，市科工局、市財政局、市自然資源局、益陽市生態(tài)環(huán)境局沅江分局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市城管執(zhí)法局、市公路建養(yǎng)中心、市水利局、中國電信沅江分公司、中國移動沅江分公司、中國聯(lián)通沅江分公司等部門（單位）參加。
主要職責(zé)：協(xié)調(diào)組織相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心），制訂組織搶修公路、橋梁等交通設(shè)施和供電、供水、供氣、通信等設(shè)施方案和指導(dǎo)實(shí)施；組織生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)搶險救援物資和裝備；指導(dǎo)制訂科學(xué)恢復(fù)生產(chǎn)方案，安排落實(shí)扶持資金和物資。
（6）地震監(jiān)測和次生災(zāi)害防范處置組。由市應(yīng)急管理局牽頭積極與益陽市地震局對接，市自然資源局、市水利局、市科工局、市公安局、益陽市生態(tài)環(huán)境局沅江分局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市氣象局等部門（單位）參加。
主要職責(zé)：監(jiān)測震情發(fā)展，做好余震防范；對易發(fā)生次生災(zāi)害的重大危險源、重要目標(biāo)物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)控，特別保障關(guān)鍵設(shè)施運(yùn)行安全；加強(qiáng)災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測，減輕或消除環(huán)境污染危害。
（7）社會治安組。由市公安局牽頭，市交警大隊(duì)、武警沅江中隊(duì)、市人武部等部門（單位）參加。
主要職責(zé)：協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)，防范和嚴(yán)厲打擊趁機(jī)盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資，以及以賑災(zāi)募捐名義詐騙斂取不義之財、借機(jī)傳播謠言制造恐慌等違法犯罪活動；加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫等重要場所的警戒。
（8）救災(zāi)捐贈及涉外事務(wù)組。由市應(yīng)急管理局牽頭，市委外事辦、市商務(wù)局、市文旅廣體局、市紅十字會等部門（單位）參加。
主要職責(zé)：接受和安排國（境）內(nèi)外捐贈、救援隊(duì)伍，處理其他涉外事務(wù)和涉港澳臺事務(wù)及民族宗教事務(wù)等。
（9）災(zāi)損評估組。由市應(yīng)急管理局牽頭、市科工局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市公路建養(yǎng)中心等部門（單位）參加。
主要職責(zé)：開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、災(zāi)區(qū)范圍、建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、工程結(jié)構(gòu)震害特征、人員傷亡數(shù)量、地震宏觀異常現(xiàn)象、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害等調(diào)查，對地震災(zāi)害損失進(jìn)行評估，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好保險理賠和給付。
（10）宣傳報道組。由市委宣傳部牽頭，市委外事辦、市應(yīng)急管理局、市文旅廣體局、市融媒體中心、中國電信沅江分公司、中國移動沅江分公司、中國聯(lián)通沅江分公司等參加。
主要職責(zé)：組織災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息發(fā)布；指導(dǎo)做好抗震救災(zāi)宣傳報道，加強(qiáng)輿情收集分析，正確引導(dǎo)輿論。
市應(yīng)急管理局依托益陽市專家?guī)旖M織相關(guān)專家組成市地震應(yīng)急專家組，為抗震救災(zāi)工作提供決策咨詢和技術(shù)支撐。
2.4鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)
各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心）參照沅江市抗震救災(zāi)指揮部設(shè)立本級抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。地方有關(guān)部門和單位民兵組織等，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好抗震救災(zāi)工作。
市應(yīng)急管理局應(yīng)積極與益陽市地震局對接，加強(qiáng)震情跟蹤監(jiān)測、分析預(yù)報、趨勢研判和群測群防工作，提出地震趨勢會商意見、年度防震減災(zāi)工作意見和震后趨勢判定意見，提供地震預(yù)警信息并通過相關(guān)信息平臺發(fā)布。
（1）震情速報
地震發(fā)生后，市指揮部辦公室應(yīng)迅速協(xié)調(diào)組織有關(guān)人員測定地震發(fā)生時間、地點(diǎn)、震級、震源深度等參數(shù)，第一時間報告市人民政府和益陽市應(yīng)急管理局、益陽市地震局，同時通報市委宣傳部等有關(guān)部門，并做好相關(guān)續(xù)報工作。
（2）災(zāi)情報告
地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、中心）應(yīng)急管理部門應(yīng)及時將震情、災(zāi)情等報告本級人民政府和市應(yīng)急管理局，必要時可越級報告。市應(yīng)急管理局在接報災(zāi)情信息后及時向市人民政府和益陽市應(yīng)急管理局報告。較大以上地震災(zāi)害，市應(yīng)急管理局等部門要迅速開展現(xiàn)場災(zāi)情收集、分析研判工作，并報告市人民政府、益陽市應(yīng)急管理局、益陽市地震局，并及時續(xù)報有關(guān)情況，同時通報有關(guān)部門。市公安、科工、交通運(yùn)輸、水利、住建、教育、衛(wèi)健等有關(guān)部門及時將收集了解的情況報市人民政府，通報市應(yīng)急管理局。
地震傷亡、失蹤或被困人員涉及港澳臺人員或外籍人員的，市委外事辦要迅速核實(shí)并逐級上報益陽市外事機(jī)構(gòu)并抄送益陽市應(yīng)急管理局。
4.1地震災(zāi)害分級
按照影響范圍、損失程度等，地震災(zāi)害分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。
（1）一般（Ⅳ級）地震災(zāi)害：造成10人以下人員死亡（含失蹤）或者一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害；人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上震級、5.0級以下地震，初判為一般地震災(zāi)害。
（2）較大（Ⅲ級）地震災(zāi)害：造成10人以上、50人以下人員死亡（含失蹤）或者較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害；人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，或者人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災(zāi)害。
（3）重大（Ⅱ級）地震災(zāi)害：造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤）或者嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害；人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，或者人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。
（4）特別重大（Ⅰ級）地震災(zāi)害：造成300人以上死亡（含失蹤）或者直接經(jīng)濟(jì)損失占全省上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害；人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，或者人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。
上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
根據(jù)地震災(zāi)害分級情況，地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)對應(yīng)分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級四級。
應(yīng)對一般地震災(zāi)害，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，由沅江市委、市政府啟動應(yīng)急響應(yīng)并負(fù)責(zé)處置，必要時，請求上級有關(guān)部門支援。
應(yīng)對較大以上地震災(zāi)害，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，由市委、市政府按程序報請益陽市、湖南省、國務(wù)院啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。市抗震救災(zāi)指揮部在上級抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，開展抗震救災(zāi)工作。
地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視災(zāi)情及其發(fā)展情況對應(yīng)急響應(yīng)級別進(jìn)行調(diào)整。
地震災(zāi)害發(fā)生后，市抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)需要，具體采取以下措施。
4.3.1搜救人員
立即組織基層應(yīng)急隊(duì)伍和廣大群眾開展自救互救，協(xié)調(diào)駐沅部隊(duì)及地震、消防、建筑、市政等救援力量，調(diào)配工程車輛、生命探測儀等救援裝備，搶救被掩埋人員。現(xiàn)場救援隊(duì)伍之間要加強(qiáng)銜接和配合，合理劃分責(zé)任區(qū)，及時傳遞危險警報，做好自身安全防護(hù)。
4.3.2開展醫(yī)療救治和疾病控制
組織緊急醫(yī)療救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場搶救受傷群眾，必要時建立災(zāi)區(qū)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場救治。加強(qiáng)救護(hù)車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調(diào)度，特別是加大對重災(zāi)區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應(yīng)，確保傷者得到及時醫(yī)治，最大限度減少傷員致死、致殘。協(xié)調(diào)周邊地區(qū)醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實(shí)施異地救治；開展災(zāi)后心理援助。及時對災(zāi)區(qū)水源進(jìn)行監(jiān)測消毒，加強(qiáng)食品和飲用水質(zhì)量安全監(jiān)督；妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理；加強(qiáng)鼠疫、狂犬病等傳染病的監(jiān)測、防控和疫情處置，視需要應(yīng)急接種疫苗；實(shí)行重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件日報告制度。
4.3.3安置受災(zāi)群眾
開放應(yīng)急避難場所，組織籌集和調(diào)運(yùn)食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等救災(zāi)物資；設(shè)置生活用品發(fā)放點(diǎn)，確保生活用品有序發(fā)放；根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、安裝活動板房和簡易房；救災(zāi)物資要優(yōu)先保證學(xué)校、醫(yī)院、福利院需要；優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員；鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災(zāi)群眾；做好遇難人員善后工作，撫慰遇難者家屬。
4.3.4搶修基礎(chǔ)設(shè)施
搶通修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀的公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施；搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活及應(yīng)急救援工作需要。
4.3.5防御次生災(zāi)害
加強(qiáng)次生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，防范因強(qiáng)余震等原因形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞；組織專家對水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織下游危險地區(qū)人員轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)備設(shè)施、輸油氣管道、輸配電線路、重點(diǎn)生產(chǎn)設(shè)施受損情況的排查和整改。
4.3.6維護(hù)社會治安
嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資，借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為；在受災(zāi)群眾安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)，增設(shè)臨時警務(wù)站，加強(qiáng)治安巡邏；加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫等重要場所的警戒，做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。
4.3.7開展社會動員
災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)要明確專門的組織機(jī)構(gòu)或人員，加強(qiáng)志愿服務(wù)管理，引導(dǎo)志愿者安全有序參與抗震救災(zāi)工作；視情況開展捐款捐物活動，加強(qiáng)救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動和款物管理工作。
4.3.8加強(qiáng)涉外事務(wù)管理
妥善安置災(zāi)區(qū)的國（境）外人員，及時報告相關(guān)情況；協(xié)助做好國（境）外救援隊(duì)來沅救援工作，接受和管理國（境）外救援物資，按規(guī)定做好檢驗(yàn)檢疫、登記管理等工作；適時組織安排國（境）外新聞媒體進(jìn)行采訪。
市抗震救災(zāi)指揮部按照分級響應(yīng)原則，做好一般地震災(zāi)害信息發(fā)布工作和協(xié)助上級抗震救災(zāi)指揮部對較大以上地震災(zāi)害的信息發(fā)布工作，回應(yīng)社會關(guān)切。信息發(fā)布要統(tǒng)一、及時、準(zhǔn)確、客觀。
搶險救災(zāi)工作基本結(jié)束，緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成，地震次生災(zāi)害后果基本消除，交通運(yùn)輸、供電、通信和供水等基本搶修搶通，災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后，由應(yīng)急響應(yīng)啟動機(jī)構(gòu)按程序終止應(yīng)急響應(yīng)。
5.1強(qiáng)有感地震應(yīng)急
沅江市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生小于4.0級且大于3.0級強(qiáng)有感地震事件后，市指揮部辦公室應(yīng)向市人民政府、市應(yīng)急管理局和益陽市地震局報告震情信息。
市應(yīng)急管理局啟動地震應(yīng)急響應(yīng)，開展地震應(yīng)急工作，并將震感、社會影響以及應(yīng)急工作情況報益陽市應(yīng)急管理局、益陽市地震局。
市應(yīng)急管理局視情況請求益陽市應(yīng)急管理局、益陽市地震局等部門派出現(xiàn)場應(yīng)急工作組協(xié)助開展應(yīng)急工作。
5.2平息地震謠傳、誤傳
當(dāng)我市出現(xiàn)地震謠言并對社會正常生產(chǎn)生活秩序造成影響時，市應(yīng)急管理局及時上報市人民政府、益陽市應(yīng)急管理局和益陽市地震局，并組織專家分析謠傳、誤傳的起因，提出平息地震謠傳、誤傳事件的意見和建議，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣_展調(diào)查、宣傳和穩(wěn)定社會秩序的工作。
市人民政府應(yīng)當(dāng)組織宣傳、應(yīng)急、公安、地震等相關(guān)部門做好謠傳、誤傳事件的調(diào)查和地震科普、新聞宣傳工作，采取措施及時平息地震謠傳、誤傳事件。
5.3鄰近區(qū)、縣（市）及其他地區(qū)地震災(zāi)害
鄰近區(qū)、縣（市）及其他地區(qū)發(fā)生地震，對我市社會生活造成影響時，由市人民政府及時報告益陽市人民政府并抄送益陽市地震局。市指揮部根據(jù)情況部署和組織市內(nèi)地震應(yīng)急工作，并積極支援鄰近區(qū)、縣（市）及其他地區(qū)開展抗震救災(zāi)工作。
地震發(fā)生后，應(yīng)急管理、地震、自然資源、住建、城管、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門，要深入調(diào)查受災(zāi)范圍、人員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度等，組織專家開展災(zāi)害損失評估。
地震災(zāi)害發(fā)生后，市人民政府應(yīng)及時組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心）要根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實(shí)施災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建；市有關(guān)部門（單位）應(yīng)對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建給予支持和指導(dǎo)。
7.1信息監(jiān)測預(yù)報與預(yù)防行動
市指揮部辦公室負(fù)責(zé)全市地震危險性的跟蹤與分析預(yù)測工作，對地震活動和前兆異常現(xiàn)象提出判定意見，并及時報送市委、市政府、市應(yīng)急管理局和益陽市地震局。市指揮部成員單位及各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心）按照工作職能和任務(wù)分工，進(jìn)一步強(qiáng)化地震監(jiān)視跟蹤、災(zāi)害防御措施和應(yīng)急救援準(zhǔn)備，保持社會安定。
市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門組織開展地震災(zāi)害損失預(yù)評估工作，特別是針對地震重點(diǎn)地區(qū)開展地震災(zāi)害損失預(yù)評估，對現(xiàn)有地震應(yīng)急準(zhǔn)備能力進(jìn)行調(diào)查分析，提出地震應(yīng)急處置建議，為市指揮部應(yīng)急處置指揮決策提供技術(shù)支撐，有針對性地做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
7.2隊(duì)伍保障
加強(qiáng)地震應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍、消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍、預(yù)備役、武警部隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍等應(yīng)急救援力量建設(shè)，建立地震應(yīng)急救援技術(shù)培訓(xùn)和演練工作機(jī)制，提高救援技術(shù)水平和能力。
7.3應(yīng)急避難場所
市人民政府和各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心）要結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)并利用現(xiàn)有的公園、綠地、廣場、體育場館、停車場、學(xué)校操場以及其他空地設(shè)立滿足應(yīng)急避險需求的地震應(yīng)急避難場所，制定應(yīng)急疏散方案，并組織疏散演練。
7.4資金及裝備物資保障
市財政局、市應(yīng)急管理局等部門以及各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，安排地震應(yīng)急救援資金預(yù)算，建立救災(zāi)資金投入機(jī)制。
市應(yīng)急管理局、市商務(wù)局、市科工局，以及各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心）按照有關(guān)規(guī)定儲備抗震救災(zāi)物資、救援裝備，建立各類裝備、物資調(diào)用機(jī)制；加強(qiáng)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備；市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計社會現(xiàn)有大型救援裝備、設(shè)備，建立地震應(yīng)急救援資源數(shù)據(jù)庫（主要包括大型救援裝備及特種救援設(shè)備的性能、數(shù)量、存放位置、產(chǎn)權(quán)等信息），以備調(diào)用和征用。
7.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
應(yīng)急醫(yī)療救援主要由市衛(wèi)健局和本市各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療隊(duì)伍承擔(dān)。必要時，由市指揮部協(xié)調(diào)其他地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍及藥品、器械參與救援。
7.6交通運(yùn)輸保障
發(fā)生地震后，市指揮部根據(jù)需要，及時協(xié)調(diào)交通、公路等部門提供交通運(yùn)輸保障。公安、交警等部門對災(zāi)害現(xiàn)場進(jìn)行道路交通管制，開通特別應(yīng)急通道，確保搶險救援物資、器材和人員及時運(yùn)送到位。
7.7治安保障
由市公安局、災(zāi)區(qū)所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心）組織實(shí)施災(zāi)害現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維護(hù)現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾，做好治安工作。
7.8通信保障
市科工局建立健全應(yīng)急通信工作體系，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，確保應(yīng)急救援工作的通信暢通。在基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重?fù)p毀且短時間難以修復(fù)的極端情況下，立即啟動應(yīng)急衛(wèi)星、短波、超短波等無線通信系統(tǒng)和終端設(shè)備，確保臨時通信手段有效、暢通。
7.9技術(shù)支持與保障
市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的維護(hù)、運(yùn)行與技術(shù)更新，形成與災(zāi)區(qū)現(xiàn)場、益陽市、湖南省互聯(lián)互通的地震監(jiān)測與應(yīng)急指揮技術(shù)平臺。建立和完善具備應(yīng)急指揮輔助決策、地震趨勢判定、災(zāi)害損失快速評估等功能的地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和指揮技術(shù)系統(tǒng)、地震監(jiān)測和地震烈度速報系統(tǒng)。
市應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，完善群測群防網(wǎng)絡(luò)和災(zāi)情速報網(wǎng)絡(luò)，并加強(qiáng)維護(hù)與管理，確保在緊急情況下，信息暢通，反應(yīng)迅速，指揮技術(shù)系統(tǒng)運(yùn)行正常。
市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市教育局、市衛(wèi)健局、市文旅廣體局、市融媒體中心等有關(guān)部門（單位）以及各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心）要加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案及防震減災(zāi)知識宣教普及；建立健全培訓(xùn)制度，開展防震救災(zāi)知識和技能培訓(xùn)；組織制定應(yīng)急預(yù)案演練方案并定期開展應(yīng)急演練，特別要組織機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、村、社區(qū)等基層單位結(jié)合實(shí)際開展地震應(yīng)急演練。
對在抗震救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按相關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對在抗震救災(zāi)工作中有失職瀆職行為，或謊報、瞞報災(zāi)情的單位和個人，依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
市應(yīng)急管理局根據(jù)情況變化，及時修訂完善本預(yù)案。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心）應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制訂完善本地區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案。
本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由市人民政府辦公室印發(fā)，自公布之日起施行。