一、起草背景
近年來(lái)，國(guó)家為進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，先后出臺(tái)《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕26號(hào)）《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023－2025年）》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕27號(hào)）等制度文件，創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能，營(yíng)造無(wú)事不擾、有需必應(yīng)的良好環(huán)境，將規(guī)范涉企執(zhí)法行為全面納入法治軌道。
2024年，中央及省級(jí)層面進(jìn)一步加大了對(duì)涉企行政執(zhí)法行為的規(guī)范力度，相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2024〕5號(hào)）、《關(guān)于全面清理規(guī)范執(zhí)法類(lèi)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備有關(guān)工作的通知》（湘司發(fā)通〔2024〕20號(hào)）等文件，無(wú)錫、泰州、株洲、湘西等地市也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)措施。
二、起草過(guò)程
根據(jù)市委、市政府決策部署，市政府辦牽頭成立文件起草小組，制定切合我市實(shí)際情況的規(guī)范行政執(zhí)法行為具體措施，經(jīng)多輪征求意見(jiàn)并進(jìn)行修改后，形成最終文件。起草過(guò)程中主要把握了以下幾個(gè)方面：一是認(rèn)真貫徹上級(jí)決策部署。對(duì)標(biāo)落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)和文件精神，保持正確的政治方向。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)各級(jí)存在的罰沒(méi)收入與部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)掛鉤、變相向執(zhí)法單位分配罰沒(méi)指標(biāo)，以及隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、以罰代管、檢查過(guò)多過(guò)頻等現(xiàn)象謀劃和制定措施。三是注重協(xié)同發(fā)力。強(qiáng)化對(duì)從檢查計(jì)劃制定到監(jiān)管程序落實(shí)的整體謀劃，系統(tǒng)發(fā)力，使各項(xiàng)措施相互配合、協(xié)同高效。四是保持政策措施的延續(xù)性。《十條措施》在相關(guān)文件的基礎(chǔ)上結(jié)合中央、省、市有關(guān)新要求進(jìn)行修改完善，確保了我市相關(guān)政策措施的延續(xù)性。
三、主要內(nèi)容
文件對(duì)涉企行政執(zhí)法檢查活動(dòng)的事前、事中、事后各環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面梳理和規(guī)范，就強(qiáng)化保障能力、嚴(yán)肅工作紀(jì)律、暢通政企溝通渠道等方面提出了明確要求。
（一）嚴(yán)格控制涉企檢查頻次。明確涉企行政檢查原則上都采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式開(kāi)展，強(qiáng)化跨部門(mén)聯(lián)合抽查，做到“能聯(lián)盡聯(lián)、應(yīng)聯(lián)必聯(lián)”。
（二）實(shí)行涉企檢查備案制度。各行政執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格制定年度行政檢查計(jì)劃、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃后，全面應(yīng)用“湖南營(yíng)商碼”掃碼入企，并按程序備案。
（三）規(guī)范行政執(zhí)法方式和程序。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序，規(guī)范內(nèi)部審批流程，對(duì)不出示行政執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕。
（四）不斷提升涉企柔性執(zhí)法實(shí)效。落實(shí)柔性執(zhí)法“四張清單”和“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，幫助企業(yè)提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力。對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難申請(qǐng)延期或者分期繳納罰款的，可以依法準(zhǔn)許。
（五）規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定及適用。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，避免“小錯(cuò)重罰”“畸輕畸重”“類(lèi)案不同罰”。
（六）推行“信用+監(jiān)管”。根據(jù)企業(yè)信用分級(jí)，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次上采取差異化監(jiān)管措施。
（七）強(qiáng)化行政執(zhí)法保障能力。通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。通過(guò)加大財(cái)政支持力度和糾治亂罰款行為，確保杜絕“逐利執(zhí)法”。
（八）嚴(yán)肅行政執(zhí)法工作紀(jì)律。嚴(yán)明行政執(zhí)法領(lǐng)域紀(jì)法紅線(xiàn)，確保行政機(jī)關(guān)及其工作人員開(kāi)展涉企行政執(zhí)法時(shí)廉潔自律。
（九）暢通政企溝通渠道。通過(guò)建立企業(yè)反映問(wèn)題投訴處理機(jī)制和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)橋梁紐帶作用，及時(shí)解決企業(yè)合理訴求，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
（十）營(yíng)造文明規(guī)范執(zhí)法氛圍。嚴(yán)格執(zhí)行《沅江市行政執(zhí)法文明規(guī)范》，提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的行動(dòng)自覺(jué)。鼓勵(lì)廣大群眾參與涉企行政執(zhí)法行為監(jiān)督。