一、文件出臺的背景
隨著長江流域重點水域禁捕工作持續(xù)推進，長江流域多地無序垂釣行為成為破壞水生生物資源的主要因素，嚴重影響禁捕后的水域管理、物種恢復。2020年農業(yè)農村部出臺了《農業(yè)農村部辦公廳關于進一步加強長江流域垂釣管理工作的意見》（農辦長漁〔2020〕3號）的文件，高度重視長江流域重點水域禁捕和垂釣管理工作，并提出了工作要求。《湖南省農業(yè)農村廳關于印發(fā)<湖南省禁捕水域垂釣管理辦法〉的通知》（湘農發(fā)〔2022〕110號）明確要求“各縣市區(qū)農業(yè)農村部門可在本辦法基礎上，結合各地實際制定本級的休閑垂釣管理辦法”。考慮沅江市水生生物資源情況和公眾休閑垂釣合理需求，規(guī)范我市禁漁水域垂釣行為，根據(jù)相關法律法規(guī)和文件規(guī)定，結合我市實際，制定《沅江市禁捕水域垂釣管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
二、常年禁捕水域
沅江市常年禁漁水域為：大通湖流域瓦崗湖、沅江市大堤（含鎮(zhèn)、街道和事務中心）外南洞庭湖水域。
三、《辦法》制定必要性
1.農業(yè)農村部《關于加強長江流域禁捕執(zhí)法管理工作的意見》（農長漁發(fā)〔2020〕1號）指出：各地要綜合考慮本地區(qū)水生生物資源情況和公眾休閑垂釣合理需求，制定并發(fā)布垂釣管理辦法，依法劃定允許垂釣區(qū)域范圍，合理控制垂釣總體規(guī)模，嚴格限定釣具、釣法、釣餌。釣具數(shù)量原則上一人最多允許使用一桿、一鉤，禁止在長江流域重點水域禁捕范圍和時間內使用船艇、排筏等水上漂浮物進行垂釣，規(guī)范漁獲物的品種、數(shù)量、規(guī)格，禁止垂釣漁獲物上市交易，避免對禁捕管理和資源保護產生不利影響。
2.《農業(yè)農村部辦公廳關于進一步加強長江流域垂釣管理工作的意見》（農辦長漁〔2020〕3號）指出：“各地漁業(yè)部門要積極推動縣級以上人民政府，按照《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國漁業(yè)法實施細則》等法律法規(guī)以及長江流域重點水域禁捕有關規(guī)定要求，結合本地實際情況，盡快制定并發(fā)布本地區(qū)垂釣管理辦法。”
3.《湖南省農業(yè)農村廳關于印發(fā)<湖南省禁捕水域垂釣管理辦法〉的通知》（湘農發(fā)〔2022〕110號）第十三條指出：縣市區(qū)農業(yè)農村部門可在本辦法基礎上，結合各地實際制定本級的休閑垂釣管理辦法，探索建立垂釣人員備案登記和信用評價等管理制度。各地垂釣管理辦法經(jīng)同級人民政府批準后向社會公布，并向省農業(yè)農村廳報備。
因此，為貫徹黨中央、國務院關于長江“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的方針，按照相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結合全縣發(fā)展實際，制定《沅江市禁捕水域垂釣管理辦法》是十分必要和緊迫的。
四、《辦法》制定依據(jù)
1.《中華人民共和國長江保護法》
2.《中華人民共和國漁業(yè)法》
3.湖南省漁業(yè)條例
4.《長江水生生物保護管理規(guī)定》
5.《湖南省人大常委會關于促進和保障長江流域禁捕工作的決定》
6.《湖南省人民政府關于湖南省長江流域重點水域禁捕的通告》
7.《湖南省禁捕水域垂釣管理辦法》
8.《沅江市人民政府關于沅江市重點水域常年禁漁的通告》
9.《農業(yè)農村部辦公廳關于進一步明確長江禁捕期間因特殊需要采集水生生物有關事項的函》
五、《辦法》主要內容和主要條款
《辦法》由總則、垂釣區(qū)域管理、垂釣行為管理、職責分工、法律責任、附則六個部分構成。
第一部分，總則，共2條
一是指出編制目的是為保護水生生物資源，維護禁漁管理秩序，規(guī)范我市禁捕水域垂釣行為；編寫的依據(jù)是《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《長江水生生物保護管理規(guī)定》《湖南省人大常委會關于促進和保障長江流域禁捕工作的決定》《湖南省人民政府關于湖南省長江流域重點水域禁捕的通告》《湖南省禁捕水域垂釣管理辦法》《湖南省禁捕水域垂釣管理辦法》《沅江市人民政府關于沅江市重點水域常年禁漁的通告》等法律法規(guī)和文件。
二是指出休閑垂釣的定義是以不破壞漁業(yè)資源為原則，以休閑娛樂為目的，釣具釣法和釣獲物符合規(guī)定，釣獲物不用于交易獲利的垂釣行為。
第二部分，垂釣區(qū)域管理，共七條
指出一級飲用水源保護區(qū)、水生生物保護區(qū)、其他明文禁止垂釣的區(qū)域為禁止垂釣區(qū)域。
指出禁釣區(qū)域以外的區(qū)域為垂釣區(qū)域。
第三部分，垂釣行為管理，共七條
明確垂釣活動禁止使用國家和湖南省公布的禁用釣具、釣法垂釣；禁止一人多桿、 一線多鉤、多線多鉤垂釣（提倡一人一桿、一線一鉤；允許一人兩桿，一線雙鉤；禁止“一人三桿、一線三鉤”及以上的垂釣行為）等六種行為。
指出垂釣人員應當具有安全意識，具備從事野外垂釣活動的身體條件，自覺攜帶必要的水上救生設備，對個人人身及財 產安全負責。不得在大壩、防洪設施、輸電線下、地質災害風險地段和其他有風險的區(qū)域垂釣。
指出垂釣人員應加強環(huán)保意識，不得損壞岸邊公共設 施、草地樹木、不得亂扔垃圾、投放有毒有害物質、過量投放餌料。離開垂釣區(qū)時，應當將廢棄物回收帶走，分類集中投放至指定回收區(qū)域。
指出垂釣行業(yè)協(xié)會應當加強宣傳和自律管理，引導垂釣者遵守法律、法規(guī)和有關規(guī)定，文明垂釣。
指出在禁釣水域需以垂釣方式開展科研教學、調查監(jiān)測、探捕等特殊需要采集水生生物的，須按《農業(yè)農村部辦公廳關于進一步明確長江禁捕期間因特殊需要采集水生生物有關事項的函》要求嚴格審批。
明確禁止釣獲國家和省級重點保護水生野生動物。誤釣國家或省重點保護水生野生動物的，應當立即放回原水體。若重點保護水生野生動物有明顯外傷的，應及時報告農業(yè)農村部門，開展收容救護工作。
明確禁止收購、銷售禁漁水域釣獲物及其制品。
明確列入《國家重點管理外來入侵物種名錄》《中國外來入侵物種名單》物種、外來物種或者其他非本地物種不納入釣獲物管理。
第四部分，部門職責，共1條
明確沅江市垂釣管理工作，由相關部門各司其職。
第五部分，法律責任，共一條
違反本辦法規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門按照有關法律法規(guī)規(guī)定進行查處；拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務或以暴力威脅、傷害行政執(zhí)法人員的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，移送有權機關依法處理。
第六部分，附則，共一條
本辦法自公布之日起實施，有效期5年，本辦法由沅江市農業(yè)農村局負責解釋。