一、起草背景
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，對(duì)新時(shí)代如何認(rèn)識(shí)中醫(yī)藥、發(fā)展中醫(yī)藥、發(fā)展什么樣的中醫(yī)藥等根本性、戰(zhàn)略性問題，提出了一系列新思想、新論斷、新要求。隨著全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)的召開，以及《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》、《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》、《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016－2030年）》相繼實(shí)施，為發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。為更好謀劃我市中醫(yī)藥事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺(tái)《沅江市“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》。
二、起草依據(jù)
《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法〉辦法》《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》《湖南省“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》《中共益陽市委、益陽市人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案的通知》《益陽市“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》。
三、起草過程
1.廣泛征求意見。《沅江市“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）征求了發(fā)改、財(cái)政、人社、市監(jiān)、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅廣體、民政、林業(yè)、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、科工等相關(guān)部門單位征求意見建議，并修改完善。
2.市人民政府常務(wù)會(huì)議研究。市人民政府第13次常務(wù)會(huì)議就《沅江市“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃（送審稿）》內(nèi)容進(jìn)行審議和修改完善。
3.嚴(yán)格法制審查。《沅江市“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃（送審稿）》通過了市司法局行政規(guī)范性文件合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)性審查，符合法制審查相關(guān)要求。
四、主要內(nèi)容
總結(jié)了“十三五”時(shí)期我市中醫(yī)藥發(fā)展取得的新成效，客觀分析了面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，明確了“十四五”時(shí)期我市中醫(yī)藥發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，并提出了四項(xiàng)保障措施。
（一）規(guī)劃背景。主要圍繞中醫(yī)藥助力疫情防控、發(fā)展環(huán)境、服務(wù)體系、服務(wù)能力、人才培養(yǎng)、中藥產(chǎn)業(yè)、文化傳播等七個(gè)方面，全面總結(jié)我市“十三五”期間中醫(yī)藥發(fā)展取得的主要成就，并從中醫(yī)藥管理體系建設(shè)、中醫(yī)藥服務(wù)體系、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)等維度，分析我市中醫(yī)藥發(fā)展面臨的機(jī)遇和存在的問題。
（二）指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃明確以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“傳承精華、守正創(chuàng)新”為主線，以深化改革、完善制度為動(dòng)力的指導(dǎo)思想。提出堅(jiān)持以人為本、服務(wù)健康，中西并重、協(xié)同發(fā)展，遵循規(guī)律、特色發(fā)展，質(zhì)量為先、融合發(fā)展，改革創(chuàng)新、傳承發(fā)展等五項(xiàng)基本原則。以服務(wù)“健康沅江”建設(shè)為總目標(biāo)，到“十四五”期末，中醫(yī)和中藥、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥強(qiáng)市跨越式發(fā)展。
（三）重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)“十四五”期間的中醫(yī)藥工作進(jìn)行部署，主要包括六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和六個(gè)專欄。
（1）全面提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。從加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急與救治能力建設(shè)、提升中醫(yī)藥綜合服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化基層中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)、推進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同服務(wù)行動(dòng)、提升中醫(yī)醫(yī)療信息化水平等方面入手，全面提供優(yōu)質(zhì)高效的中醫(yī)藥服務(wù)能力。
（2）加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系、推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體建設(shè)、建立健全現(xiàn)代中醫(yī)醫(yī)院管理制度等為重點(diǎn)，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。
（3）激發(fā)人才隊(duì)伍新動(dòng)能。創(chuàng)新中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式、加強(qiáng)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)傳承、健全中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制等舉措，加快高層次和創(chuàng)新型中醫(yī)藥人才隊(duì)伍培育。
（4）促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。通過強(qiáng)化中藥材種植標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、加強(qiáng)中藥材品牌建設(shè)、推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)中藥流通市場(chǎng)專業(yè)化等舉措，加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（5）實(shí)施中醫(yī)藥“文化弘揚(yáng)”工程。通過提升中醫(yī)藥文化內(nèi)涵、加強(qiáng)中醫(yī)藥精華傳承研究、創(chuàng)新中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式、促進(jìn)中醫(yī)藥與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方式促進(jìn)文化弘揚(yáng)。
（6）建立中醫(yī)藥全過程監(jiān)管體系。通過加強(qiáng)中藥藥事管理、中藥材監(jiān)管體系建設(shè)、市場(chǎng)安全監(jiān)管機(jī)制，保障中藥材質(zhì)量安全與合理使用。
對(duì)應(yīng)的五個(gè)專欄分別是：“中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)”、“ 中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)”、“ 中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工程建設(shè)”、“ 中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興工程建設(shè)”、“ 中醫(yī)藥文化弘揚(yáng)工程建設(shè)”。
（四）保障措施。主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策扶持、營(yíng)造良好氛圍、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施四個(gè)方面，確保《發(fā)展規(guī)劃》任務(wù)順利實(shí)施。