一、《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的工作方案》制定背景是什么？
答：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面推進鄉(xiāng)村振興為目標，以鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧致貧為主線，在嚴格落實“四個不摘”要求、保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定的前提下，完善常態(tài)化排查比對、動態(tài)化監(jiān)測、精準化幫扶的長效機制，建立健全主動發(fā)現(xiàn)機制，形成快速發(fā)現(xiàn)、及時監(jiān)測、動態(tài)管理、精準幫扶、動態(tài)清零的防貧監(jiān)測幫扶體系，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，有效防范脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，確保脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，實現(xiàn)脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
二、《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的工作方案》制定依據(jù)是什么？
答：根據(jù)湖南省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》和益陽市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施方案》精神，結(jié)合我市實際，制定如下工作方案。
三、《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的工作方案》工作目標是什么？
答：通過健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，從制度上預防和解決返貧問題，確保不出現(xiàn)返貧致貧，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
四、《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的工作方案》適用范圍？
答：《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的工作方案》適用范圍在沅江市所有農(nóng)村人口以及易地扶貧搬遷及同步搬遷等已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍但目前還沒有享受到城鎮(zhèn)居民相關(guān)保障措施和待遇的人口納入監(jiān)測對象。
五、《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的工作方案》監(jiān)測依據(jù)？
答：重點監(jiān)測收入支出狀況，“兩不愁三保障”及飲水安全等。收入監(jiān)測方面，以脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍為底線，根據(jù)上年度全省農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和農(nóng)村最低生活保障指導標準，每年進行動態(tài)調(diào)整。農(nóng)戶家庭年人均純收入按照其履行程序前12個月內(nèi)家庭成員純收入的總和除以家庭人數(shù)計算。我省2021年收入監(jiān)測范圍以家庭人均純收入6500元為基準線（收入基準線是確定監(jiān)測對象的重要參考指標，但不是唯一標準）。返貧致貧風險方面，主要包括因病、因?qū)W、因殘、因自然災害、因意外事故、因產(chǎn)業(yè)項目失敗、因務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)、缺勞動力等，按照省直相關(guān)行業(yè)部門會同省鄉(xiāng)村振興局結(jié)合實際情況逐項確定各類風險預警標準。
六、《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的工作方案》監(jiān)測對象？
答：監(jiān)測對象是指年人均純收入低于全省監(jiān)測范圍基準線且存在返貧致貧風險，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的農(nóng)村人口，以家庭為單位（家庭成員原則上以公安部門戶籍人口為準，特殊情況由市人民政府根據(jù)實際情況確定）。具體分為三類：①脫貧不穩(wěn)定戶。指建檔立卡脫貧戶中，年人均純收入在當?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測范圍以內(nèi)，且存在返貧風險的農(nóng)戶。②邊緣易致貧戶。指一般農(nóng)戶中，年人均純收入在當?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測范圍以內(nèi)，且存在致貧風險的農(nóng)戶。③突發(fā)嚴重困難戶。指年人均純收入超過當?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測范圍，但因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難存在致貧風險的農(nóng)戶。重點關(guān)注有大病重病和負擔較重的慢性病患者、各類重度殘疾人、留守兒童和困境兒童、失能老年人口等特殊群體的家庭。堅持實事求是、應(yīng)納盡納，監(jiān)測對象不設(shè)規(guī)模限制，嚴格按標準和程序認定。所有監(jiān)測對象都是幫扶對象，都要通過幫扶消除返貧致貧風險。
七、《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的工作方案》監(jiān)測方式和程序？
答：1. 監(jiān)測方式。按照及時發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、方便群眾的要求，細化完善以下三種監(jiān)測方式，符合條件的履行認定程序。一是農(nóng)戶自主申報。村民可向當?shù)卮澹ň樱┪瘯陥螅蛲ㄟ^全國防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)手機APP、“12317”咨詢服務(wù)熱線電話等渠道進行申報，還可由他人代為申報。二是干部走訪排查。依靠鎮(zhèn)村干部、駐村干部、鎮(zhèn)村網(wǎng)格員等基層力量，進行全覆蓋排查。每年開展集中排查不少于兩次。三是部門篩查預警。進一步健全常態(tài)化防止返貧監(jiān)測部門篩查預警機制，按照“部門篩查、集中交辦、入戶核查、結(jié)果反饋、跟蹤盯辦”的程序，定期篩查預警，反饋鎮(zhèn)村核實。進一步完善數(shù)據(jù)共享對接機制，各級行業(yè)部門對其推送的本部門數(shù)據(jù)真實性、準確性、完整性負責。同時，拓展社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)渠道，及時掌握分析網(wǎng)絡(luò)平臺、媒體反映、信訪舉報等信息。
2. 識別程序。系統(tǒng)中原有脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶繼續(xù)開展監(jiān)測，不再重新識別認定。對新增監(jiān)測對象，履行以下認定程序：
第一步：提交申請。農(nóng)戶家庭存在返貧或致貧風險的，可自行向村（居）委會提出納入監(jiān)測對象申請，簽署授權(quán)依法查詢家庭財產(chǎn)等信息的《防止返貧監(jiān)測對象個人申請及承諾授權(quán)書》（附件1）；對于通過基層干部排查、部門篩查預警發(fā)現(xiàn)的，由村（居）干部或駐村工作隊入戶指導農(nóng)戶向村（居）委會提出，并填寫附件1。對原系統(tǒng)中脫貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，有返貧致貧風險重新標注為三類監(jiān)測對象的，也須填寫附件1，授權(quán)有關(guān)部門依法查詢家庭財產(chǎn)等信息。
第二步：入戶核實。對提出申請并簽署委托書的農(nóng)戶，鎮(zhèn)（街道、中心）要及時組織入戶調(diào)查核實，入戶調(diào)查核實組由鎮(zhèn)（街道、中心）干部、駐村（包村）干部、村（居）干部組成，每組不少于2人，通過詢問、查看、計算、核實等方式，充分了解農(nóng)戶家庭成員、收入財產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營狀況，采集農(nóng)戶相關(guān)信息。農(nóng)戶應(yīng)當如實說明家庭情況，承諾提供的情況真實可信。入戶調(diào)查核實時，由調(diào)查人員填寫《防止返貧監(jiān)測對象信息采集表》（附件2）。
第三步：村（居）評議公示。由駐村（包村）干部、村（居）“兩委”成員、申請農(nóng)戶所在村（居）民小組的黨員代表及組長組成評議組，召開評議會議。根據(jù)入戶調(diào)查核實情況，對照監(jiān)測對象納入條件逐戶評議。對評議會確定符合條件的監(jiān)測對象，由村（居）委會在群眾集中地進行公示，時間為7天。公示期滿，對無異議或雖有異議但調(diào)查核實符合監(jiān)測對象條件的農(nóng)戶，填寫《防止返貧監(jiān)測對象識別審批表》（附件3），并形成擬納入監(jiān)測對象名單報鎮(zhèn)（街道、中心）。
第四步：鎮(zhèn)（街道、中心）審核。鎮(zhèn)（街道、中心）對村級上報的擬定監(jiān)測對象入戶調(diào)查情況和村級評議情況進行審核，并形成擬納入監(jiān)測對象名單，填寫附件3，由鎮(zhèn)（街道、中心）黨政主要負責人簽署審核意見，報市鄉(xiāng)村振興局。
第五步：縣級比對審定。市鄉(xiāng)村振興部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門對擬定監(jiān)測對象開展信息比對、會商研判，確定監(jiān)測對象正式名單，填寫附件3，反饋相關(guān)鎮(zhèn)（街道、中心）組織錄入全國防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。
八、《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的工作方案》標注風險消除的標準和程序
答：1. 風險消除標準。以下風險全部達標、返貧致貧風險穩(wěn)定消除或自然消除的，按程序標注風險消除：①根據(jù)返貧致貧風險采取的針對性幫扶措施有效落實；②“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固；③收入持續(xù)穩(wěn)定；④大額剛性支出穩(wěn)定解決。對風險消除穩(wěn)定性較弱，特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控的，在促進穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，風險穩(wěn)定消除后再履行相應(yīng)程序。對無勞動能力的，落實社會保障措施后，暫不標注“風險消除”；對年人均純收入低于5000元的監(jiān)測對象，不得標注“風險消除”。返貧致貧風險已經(jīng)穩(wěn)定消除的，標注為“風險消除”，不再按監(jiān)測對象進行監(jiān)測幫扶。
2. 風險消除程序。對達到風險消除標準的農(nóng)戶，原則上按以下程序認定標注。
第一步：村（居）提出名單。由村（居）“兩委”和駐村工作隊根據(jù)平時跟蹤掌握以及監(jiān)測幫扶聯(lián)系人反饋的情況，對本村（居）監(jiān)測對象逐戶研判，在排除存在喪失勞動能力、風險穩(wěn)定消除較弱、存在收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控等情況的監(jiān)測對象后，提出擬消除風險的監(jiān)測對象名單。
第二步：入戶核實。入戶調(diào)查核實組由鎮(zhèn)（街道、中心）干部、駐村（包村）干部、村（居）干部組成，每組不少于2人，對擬消除風險監(jiān)測對象“一超過、兩不愁、三保障”及飲水安全等情況進行核實，填寫《防止返貧監(jiān)測對象幫扶措施落實情況表》（附件4）、《防止返貧監(jiān)測對象風險消除評估表》（附件5），核實組成員與監(jiān)測對象分別在表上簽字。
第三步：村（居）民主評議。由駐村（包村）干部、村（居）“兩委”成員、申請農(nóng)戶所在村民小組的黨員代表及組長組成評議組，召開評議會議。參會人員對照風險消除標準，對幫扶成效情況，逐戶開展評議，并在會議記錄本上簽字。將評議通過的擬消除風險監(jiān)測對象幫扶措施落實情況（附件4），在村內(nèi)群眾集中地公示7天。公示期間有異議的，由村（居）“兩委”負責組織調(diào)查核實。公示期滿，對公示無異議和雖有異議但調(diào)查核實符合風險消除標準的，填寫附件5，并形成擬消除風險對象名單上報鎮(zhèn)（街道、中心）。
第四步：鎮(zhèn)（街道、中心）審核。鎮(zhèn)（街道、中心）組織對擬消除風險對象風險消除情況進行審核。必要時，組織實地核驗，形成擬消除風險監(jiān)測對象復核名單，填寫附件5，由鎮(zhèn)（街道、中心）黨政主要負責人簽署審核意見，報市鄉(xiāng)村振興局。
第五步：縣級審定。市鄉(xiāng)村振興部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門會商研判，對鎮(zhèn)（街道、中心）上報的擬消除風險名單進行審定。其中，對特困供養(yǎng)、低保和存在多種風險的監(jiān)測對象重點審查。在此基礎(chǔ)上，確定消除風險監(jiān)測對象正式名單，填寫附件5，并組織在系統(tǒng)內(nèi)標識“風險消除”。
九、對所有監(jiān)測對象應(yīng)采取哪些幫扶措施？
答：1. 產(chǎn)業(yè)幫扶。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭對因缺乏產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)失敗納入的監(jiān)測對象，繼續(xù)通過安排產(chǎn)業(yè)幫扶資金、提供扶貧小額信貸、組織生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓等，參與當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人通過建立完善利益聯(lián)結(jié)機制帶動監(jiān)測對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。對因自然災害、市場因素等出現(xiàn)返貧致貧風險的監(jiān)測對象，引導支持其參加農(nóng)業(yè)保險，加大農(nóng)資供應(yīng)力度，組織開展產(chǎn)銷對接，有針對性地實施消費幫扶，解決生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)品積壓等難題。
2. 就業(yè)幫扶。由人社部門牽頭對因就業(yè)不穩(wěn)納入的監(jiān)測對象，持續(xù)推進省際、省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，加大勞務(wù)對接和穩(wěn)崗服務(wù)力度，確保外出務(wù)工監(jiān)測對象穩(wěn)定就業(yè)；對監(jiān)測對象跨區(qū)域跨縣就業(yè)的，給予一次性交通補助。對吸納當?shù)乇O(jiān)測對象穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)、合作社、就業(yè)幫扶車間等各類用人單位按規(guī)定落實社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息等政策。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑方式，優(yōu)先聘用監(jiān)測對象務(wù)工，加大監(jiān)測對象職業(yè)技能培訓力度，落實培訓補貼；新增鄉(xiāng)村公益崗位，優(yōu)先安排監(jiān)測對象上崗。
3. 健康幫扶。由醫(yī)保部門牽頭對因病納入的監(jiān)測對象，按照湖南省醫(yī)療保障局、湖南省鄉(xiāng)村振興局等7部門《關(guān)于鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》落實幫扶措施，確保監(jiān)測對象不因病返貧致貧。
4. 教育幫扶。由教育部門牽頭對因?qū)W納入的監(jiān)測對象，家庭子女納入控輟保學重點監(jiān)測范圍，持續(xù)開展“三幫一”勸返復學行動，確保除身體原因不具備學習條件的監(jiān)測對象家庭適齡兒童少年不失學輟學。參照脫貧攻堅期內(nèi)建檔立卡家庭教育幫扶政策，將監(jiān)測對象家庭學生納入全省家庭困難學生資助政策范圍，全面落實從學前教育到高等教育各階段幫扶資助政策。對就讀職業(yè)（技工）學校的監(jiān)測對象，全面給予“雨露計劃”補助。
5. 綜合保障。由民政部門牽頭對因無勞力納入的監(jiān)測對象，進一步強化低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保障和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。對因殘、因災、因意外事故等情況納入的監(jiān)測對象，及時落實殘疾人、災害救助、臨時救助等政策，保障其基本生活。對按規(guī)定落實各項幫扶措施后暫時無法消除風險的監(jiān)測對象，鼓勵鎮(zhèn)（街道、中心）通過各類救助幫扶基金或社會幫扶措施予以解決。
6. 住房安全保障。由住建部門牽頭對因住房安全出現(xiàn)問題納入的監(jiān)測對象，通過農(nóng)村危房改造、修繕加固閑置房屋等多種途徑解決住房安全問題，確保監(jiān)測對象住房安全。
7. 飲水安全保障。由水利部門牽頭對因飲水安全出現(xiàn)問題納入的監(jiān)測對象，通過建立健全飲水安全設(shè)施運行長效機制，及時解決季節(jié)性缺水問題，及時維修更換管道，落實應(yīng)急供水預案，確保監(jiān)測對象飲水安全。
8. 扶志扶智。強化智志雙扶，樹立正確導向。各鎮(zhèn)（街道、中心）、村兩級依托村級組織活動場所、新時代文明實踐中心（所、站）等平臺，引導群眾通過幫扶和自身努力發(fā)展生產(chǎn)，進一步激發(fā)內(nèi)生動力。表彰先進、樹立典型，消除“等、靠、要”思想，防止政策“養(yǎng)懶漢”。
9.結(jié)對監(jiān)測幫扶。從市、鎮(zhèn)（街道、中心）干部和駐村工作隊中選擇有幫扶能力的干部作為監(jiān)測幫扶聯(lián)系人，對所有監(jiān)測對象戶開展結(jié)對幫扶。其中，對脫貧戶可沿用原結(jié)對幫扶干部。監(jiān)測幫扶聯(lián)系人負責走訪了解監(jiān)測對象家庭情況、制定落實幫扶措施、幫助協(xié)調(diào)解決實際困難。監(jiān)測對象風險不消除，幫扶責任不脫鉤。