“十四五”是沅江處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)重塑、奮力趕超、二次創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵期。沅江城市管理與綜合執(zhí)法局全面落實(shí)習(xí)近平總書記城市工作“一尊重五統(tǒng)籌”、“城市管理工作要像繡花一樣精細(xì)”的精神，扎實(shí)開展“五城同創(chuàng)”工作，建好“五宜”城市，特制定本發(fā)展規(guī)劃。
一、“十三五”城市管理與行政執(zhí)法發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”是我市城市管理與執(zhí)法水平顯著提高的五年，按照“長株潭益一體化、一江三路益沅桃城鎮(zhèn)群”的城市發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，解放思想，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展理念，強(qiáng)力推進(jìn)城市建設(shè)，通過開展“四大市場與三治”整治，提升“六化”管理水平，城市管理與行政執(zhí)法累計(jì)投入資金60多億元，城市面貌發(fā)生了巨大的變化，城市品位明顯提升，建成城區(qū)規(guī)模22平方公里，中心城區(qū)人口達(dá)23.4萬人，在衛(wèi)生秩序管理、市政設(shè)施維護(hù)、公益事業(yè)發(fā)展、法制制度建設(shè)等方面超額完成“十三五”規(guī)劃的要求，其他方面基本完成“十三五”規(guī)劃的要求。并于2020年10月成功創(chuàng)建省級文明城市。
（一）取得的主要成就
1、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，城市面貌煥然一新。一是強(qiáng)化外包服務(wù)監(jiān)管，加大巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不斷提高清掃保潔質(zhì)量。二是對生產(chǎn)生活垃圾全天候收集清運(yùn)，及時(shí)處理。日平均收集垃圾量超過180噸。垃圾填埋場日平均填埋垃圾接近400噸，填埋區(qū)日均處理滲濾液約150噸，無害化處理率達(dá)100%。
2、實(shí)事投資惠民利民，公益事業(yè)有機(jī)發(fā)展。一是鋪設(shè)和改造供水管網(wǎng)多達(dá)60千米；升級改造現(xiàn)有自來水廠，建好三水廠，年均供水可達(dá)3千萬噸左右，自來水用戶達(dá)7.3萬余戶，建成水管網(wǎng)總長度超過320千米，水質(zhì)檢測合格率高達(dá)99.72%。二是污水處理廠，日處理污水超過4萬噸，城區(qū)污水集中處理率高達(dá)96%。三是加快清潔能源推廣步伐，建成益陽至沅江的天然氣長輸管線及沅江城區(qū)管線達(dá)80公里、CNG汽車加氣站兩座，天然氣用戶4.5萬余戶，城區(qū)天然氣普及率達(dá)到85%。
3、城市秩序管理有效，城市治理扎實(shí)推進(jìn)。以創(chuàng)建“省級文明城市”為工作重點(diǎn)，開展以治臟、治亂、治違“三治”為重點(diǎn)的城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生秩序綜合整治。五年來共糾正各類違章2萬余次，處理違章業(yè)主3千余人次，拆除違章棚亭近5百余處、大型墻體廣告4百余處；進(jìn)行法規(guī)宣傳80日，發(fā)放宣傳單6萬余份，開展各類市容秩序整治行動(dòng)近兩百次；在市區(qū)主要街道劃停車位2千余個(gè)；開展規(guī)劃執(zhí)法“鐵錘行動(dòng)”268次；動(dòng)用大型機(jī)械、運(yùn)輸車輛和拆違設(shè)備等737臺次，拆除違章建筑1506處，面積超過19萬平方米；立案處罰違建項(xiàng)目16處，罰沒資金1600萬元。
4、完善市政設(shè)施建設(shè)，城市應(yīng)急保障有力。現(xiàn)建成瓊湖路、沅江大道、桔城大道、新源大道等主次干道近百條，道路總面積超過80萬平方米。先后對城區(qū)所有主干道和部分次干道累計(jì)面積超過56.5萬平方米進(jìn)行“白改黑”改造升級；下水管道疏浚長度超過61千米；城區(qū)麻石板和普通地磚人行道板進(jìn)行維護(hù)維修面積超過18萬平方米。強(qiáng)化城區(qū)防內(nèi)澇的監(jiān)測與管理，完善城市防內(nèi)澇應(yīng)急處置預(yù)案，有效的預(yù)防城市內(nèi)澇事情發(fā)生。
5、加速園林綠化提質(zhì)，市民幸福指數(shù)提升。大力加強(qiáng)對城區(qū)行道樹的栽植改造、公園綠地綠化的提質(zhì)換代、園林基礎(chǔ)設(shè)施與景觀亮化設(shè)施及林蔭道停車場的更新升級建設(shè)。中心城區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)504萬平方米，綠化面積約458萬平方米，行道樹近1.5萬棵，公園綠地面積達(dá)98萬平方米，人均公園綠地面積約8.2平方米／人，綠化覆蓋率達(dá)到了38%，綠地率達(dá)到了34.7%。新增公園亮化景觀設(shè)施240處、林蔭道停車位80個(gè)，改造公園基礎(chǔ)設(shè)施30多處。
6、科學(xué)美化亮化管理，城市面貌“美麗動(dòng)人”。一是開展戶外廣告集中整治，對城區(qū)10條主干道所有臨街門店廣告招牌實(shí)行規(guī)范管理和提質(zhì)升級改造。二是加強(qiáng)對城區(qū)“牛皮癬”的管理，城區(qū)10條主要道路“牛皮癬”實(shí)行社會化管理，由專業(yè)清潔公司清除清洗。三是中心城區(qū)每個(gè)社區(qū)設(shè)置了10塊便民公益廣告張貼欄，科學(xué)解決亂貼亂畫現(xiàn)象。四是建成城區(qū)路燈2858基、太陽能路燈188基、綠化景觀燈1150盞、總功率達(dá)269.7千瓦，供電線路達(dá)（包括G234線沅江段）185千米。路燈亮燈率超過98%，完好率高達(dá)99%以上。
7、建立健全管理辦法，文明執(zhí)法有法可依。出臺《沅江市城市規(guī)劃區(qū)建筑垃圾管理辦法》、《沅江市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《沅江市戶外廣告設(shè)置管理辦法》、《沅江市公園管理暫行辦法》、《沅江市市民文明公約》、《關(guān)于加強(qiáng)城市管理的通告》等文件和規(guī)定，為依法管理和文明執(zhí)法提供了有力支撐。
（二）存在的主要問題
1、市容市貌還遠(yuǎn)離預(yù)期。一是“門前三包”流于形式。創(chuàng)建“省級文明城市”成功后，一些職能部門、社區(qū)及門店常態(tài)化“門前三包”責(zé)任意識淡化，忙于被動(dòng)應(yīng)付式檢查，流于形式。二是停車秩序混亂影響交通安全。由于市區(qū)私家車輛增長迅速，配套停車場嚴(yán)重不足，私家車主規(guī)范停車意識淡薄，導(dǎo)致城區(qū)主次干道、背街小巷到處都有亂停亂靠的車輛，部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法成果不佳。三是垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)效堪憂。由于外賣、網(wǎng)購等的興起，城區(qū)垃圾增長顯著，清掃轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾隊(duì)伍未得到加強(qiáng)，垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸設(shè)備未得到有效配備，致使清掃收集的垃圾長時(shí)間擺放路邊，得不到及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)和處理。四是出店與占道經(jīng)營頑癥難消。各類店鋪店主規(guī)范經(jīng)營意識淡薄，圈地占道，出店經(jīng)營習(xí)以為常，屢禁不止。五是渣土運(yùn)輸亂象經(jīng)常發(fā)生。渣土運(yùn)輸車輛違規(guī)上路、臟車上路、帶泥上路，亂倒建筑垃圾，屢見不鮮，屢禁不止，嚴(yán)重影響市容市貌。六是夜市漫酒見縫插針，油煙污染屢禁不止。商戶規(guī)范化經(jīng)營意識淡薄，隨意擺攤設(shè)點(diǎn)，推車為攤、搭棚為店，遍地開花；大部分夜市漫酒與露天燒烤，油煙直排，煙霧彌漫，至今有的還沒有安裝凈化設(shè)備，有的即使安裝也不用，造成油煙污染。
2、基礎(chǔ)設(shè)施亟待升級。一是環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施十分薄弱。現(xiàn)市區(qū)日產(chǎn)垃圾180噸，高峰期日產(chǎn)300噸，清掃轉(zhuǎn)運(yùn)配套跟不上產(chǎn)出，處理壓力大。垃圾分類工作推進(jìn)滯后，建筑垃圾、餐廚垃圾資源化再利用還剛起步。二是市政基礎(chǔ)設(shè)施維修乏力。破損的人行道、路沿石、樹穴圍、下水道等設(shè)施得不到及時(shí)修復(fù)。三是停車場、停車位嚴(yán)重短缺。生態(tài)與規(guī)模化公共停車場建設(shè)還在初始階段，停車位增長速度嚴(yán)重跟不上私家車輛的迅增速度；機(jī)關(guān)庭院、小區(qū)的地下停車位還未有效對外開放。
3、存量違建違搭未有效清理。一是存量違建處理緩慢。安置房超寬、超層現(xiàn)象普遍，歷史遺留包袱很大，難以按期卸下。二是執(zhí)法難度持續(xù)加大。存量違法違章建筑歷史成因復(fù)雜，拆除時(shí)間緊迫，依法拆除程序繁瑣，導(dǎo)致執(zhí)法難度持續(xù)加大。
二、“十四五”城市管理與執(zhí)法發(fā)展趨勢分析
1、城市空間大拓展，要求城市管理思路進(jìn)行新變革。作為長株潭益現(xiàn)代都市區(qū)衛(wèi)星城市，沅江市的城市化進(jìn)程加快推進(jìn)，城市空間范圍和城市人口規(guī)模急劇擴(kuò)大，城市化率已經(jīng)達(dá)到53.8%。從原來的農(nóng)業(yè)縣城發(fā)展成為初具規(guī)模的現(xiàn)代小城市，沅江的城市管理思路需要隨之變化，按照現(xiàn)代城市的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展要求，突出內(nèi)涵式發(fā)展，推進(jìn)城市治理能力科學(xué)化、常態(tài)化、精細(xì)化與智能化。
2、“五城同創(chuàng)”，要求城市管理水平大幅提升、基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。“五城同創(chuàng)”的高標(biāo)準(zhǔn)要求，對沅江城市管理提出更高要求，“十三五”期間開展的城市“四治”工作雖然成效顯著，但距離目標(biāo)仍有一定差距，水環(huán)境、垃圾處理、大氣環(huán)境、交通情況等依然是城市管理的短板，需要城市管理領(lǐng)域以更寬廣的視野和更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，在管理體制、管理能力、管理規(guī)范等方面與其他示范城市接軌，進(jìn)一步提升硬件設(shè)施水平。
3、依法治國新方略，要求管理執(zhí)法水平提升新高度。中央全面依法治國方略為城市管理和城市綜合執(zhí)法改革提供了新動(dòng)力。必須主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，以城市管理現(xiàn)代化為指向，加快推進(jìn)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量下移，建設(shè)一支秉公執(zhí)法、文明高效的執(zhí)法隊(duì)伍。
4、信息技術(shù)大發(fā)展，要求城市管理技術(shù)手段智慧化。現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等為城市管理的轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了條件，要抓住智慧城市發(fā)展新機(jī)遇，利用信息化手段破解城市病，提升城市治理水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化和智慧產(chǎn)業(yè)化“兩化融合”，推動(dòng)城市管理向精細(xì)化智慧化邁進(jìn)。
三、“十四五”城市管理與執(zhí)法的發(fā)展思路
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中四中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心，配合沅江市總體發(fā)展戰(zhàn)略，以中國特色社會主義思想為主題，以打造“五城同創(chuàng)”與“五宜”城市為主線，秉持人城和諧、法治昌明、智慧綠色的城市管理理念，實(shí)現(xiàn)城市管理高效、科學(xué)、精細(xì)、卓越，實(shí)現(xiàn)“城市管理，讓生活更美好”。
（二）工作布局
城市管理水平與建設(shè)市委“五城同創(chuàng)”、“五宜城市”目標(biāo)要求相適應(yīng)，以一流城市為標(biāo)桿，構(gòu)建比較完善的城市綜合管理體制和全民共管的城市治理機(jī)制。促使城市“五化”長效管理水平不斷提高、城市面貌有較大提升、城市管理領(lǐng)域的“四治”難題有效破解、城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行，推進(jìn)城市公共服務(wù)科學(xué)化和城市智慧化建設(shè)，提升城市管理法制化、現(xiàn)代化、精細(xì)化、人性化水平，城市管理與智慧水平相比“十三五”大幅提升。
（三）主要任務(wù)及工作目標(biāo)
1、實(shí)施生態(tài)環(huán)境保障工程，打造可持續(xù)發(fā)展的城市生活環(huán)境。實(shí)現(xiàn)居民生活垃圾分類目標(biāo)，確保垃圾減量排放，提高垃圾資源回收利用率，深入開展“五廢共治”。創(chuàng)新垃圾分類管理方式、全面提高垃圾分類收運(yùn)能力、大力提高垃圾綜合處置能力。優(yōu)化合理布局城區(qū)公廁，提高市民出行方便。通過新建智慧公廁、壓縮式垃圾收集站、環(huán)衛(wèi)車輛停車場、清洗站、環(huán)衛(wèi)作息點(diǎn)（室）、餐廚垃圾處理站、建筑垃圾消納場，對垃圾填埋場進(jìn)場道路進(jìn)行“鋼板路”改造升級及周邊環(huán)境治理提升，添置滲濾液處理改擴(kuò)容、運(yùn)輸填埋等設(shè)備以及環(huán)衛(wèi)垃圾環(huán)保收集作業(yè)車輛，確保城區(qū)生活垃圾清運(yùn)率100%、無害化處理率100%、潔化率100%。完善城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)100%。
2、加快數(shù)字化、智慧城管建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)建數(shù)字化城管信息平臺，向智慧城管建設(shè)邁進(jìn)，用科技手段管理城市。啟動(dòng)和完成智慧城管、智慧市政、智慧水務(wù)、智慧街面管控、智慧亮燈、智慧垃圾分類體系、地下管線信息系統(tǒng)、智慧停車等的研究與建設(shè)。
3、規(guī)范戶外廣告設(shè)置，打造整潔優(yōu)美的廣告示范街。加強(qiáng)城市序化管理，加強(qiáng)戶外廣告管理，科學(xué)編制規(guī)劃，堅(jiān)持嚴(yán)格審批、整體規(guī)劃、有序開發(fā)的基本原則，規(guī)范戶外廣告管理設(shè)置，突出區(qū)域規(guī)劃和業(yè)態(tài)需求。通過對主城區(qū)主次干道、背街小巷等區(qū)域內(nèi)的各類違章戶外廣告進(jìn)行全面排查和清理整治，包括違規(guī)設(shè)置的LED燈箱以及破損廣告、條幅、櫥窗小廣告等。打造以金融路、永興路、巴山路等多條規(guī)范性“廣告示范街”。
4、加快市政基礎(chǔ)設(shè)施改造升級與管網(wǎng)配套步伐。通過對城區(qū)背街小巷所有道路進(jìn)行“白改黑”及市政基礎(chǔ)設(shè)施維修改造，新建雨污分流管網(wǎng)及易澇點(diǎn)泵站，確保防水防澇、城區(qū)市政公用設(shè)施完好率95%以上。
5、全面推進(jìn)城區(qū)園林綠化建設(shè)。堅(jiān)決打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”與“綠水青山就是金山銀山”的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過對現(xiàn)有城市園林、公園的綠化改造，構(gòu)建園林綠化城市生態(tài)走廊。利用現(xiàn)有的苗圃場建設(shè)一個(gè)城市園林植物廢棄物處理消納場，更新?lián)Q代城區(qū)六湖公園（包括浩江湖）、G234沿線綠地苗木樹種、改造城區(qū)綠地綠化景點(diǎn)、確保所有公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部達(dá)到4A標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，公園綠地面積達(dá)到155萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到829萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42.3％，人均公園綠地面積9平方米，主要指標(biāo)全部達(dá)到國家衛(wèi)生城市和國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。
6、著力提高城區(qū)供水能力，建立和諧的生活環(huán)境。通過對“三水廠”提質(zhì)改造、“城區(qū)供水管網(wǎng)新建和提質(zhì)改造”、“新建城市智慧水務(wù)平臺”三個(gè)方面提高供水能力和服務(wù)水平，保障城市供水。管網(wǎng)在線測壓點(diǎn)和水質(zhì)在線監(jiān)測點(diǎn)達(dá)到全覆蓋，確保新表首檢率和水表輪換達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%，計(jì)劃停水公告率達(dá)到100%，管網(wǎng)搶修達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。
7、推廣城市亮化節(jié)能工作。通過新建路燈，節(jié)能改造城區(qū)主次干道（包括背街小巷）以及公園景觀亮化路燈管線及現(xiàn)有路燈，確保城市道路裝燈率100%，城區(qū)路燈亮化率99%以上。
8、加快城市燃?xì)馐聵I(yè)建設(shè)和管理。加快清潔能源推廣建設(shè)步伐，繼續(xù)“沅江城區(qū)-新灣-南嘴-草尾-陽羅-南大-漉湖”主干管網(wǎng)及城區(qū)中壓管網(wǎng)建設(shè)，定期對燃?xì)獯鎯υO(shè)備和運(yùn)輸管理巡檢，發(fā)現(xiàn)破損、漏氣等問題及時(shí)修補(bǔ)，確保存氣、運(yùn)氣、用氣的安全監(jiān)管智能化。
9、建立健全城市管理長效機(jī)制，提升城市管理綜合執(zhí)法水平。進(jìn)一步完善城市管理體制機(jī)制，強(qiáng)化市級統(tǒng)籌管理功能，加快建立權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。通過添置城管執(zhí)法設(shè)備、“牛皮癬”清理機(jī)等專業(yè)設(shè)備，新增城管執(zhí)勤崗?fù)ぃ哟蟪枪荜?duì)伍素質(zhì)建設(shè)等提升城市綜合執(zhí)法水平。
四、“十四五”城市管理執(zhí)法的保障措施
（一）組織保障。一是建立健全組織機(jī)構(gòu)。要全面實(shí)現(xiàn)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)，主要領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，由一把手親自抓。各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建好“十四五”規(guī)劃目標(biāo)推進(jìn)表及任務(wù)書，對標(biāo)對表，穩(wěn)步推進(jìn)、逐一實(shí)施。二是加強(qiáng)督查、建立考評和獎(jiǎng)懲機(jī)制。市城管執(zhí)法局督查股加強(qiáng)巡檢督查力度，對系統(tǒng)各單位存在的問題及時(shí)進(jìn)行督辦，定期發(fā)出督查通報(bào)，及時(shí)整改，將考評和獎(jiǎng)懲機(jī)制納入城市管理年度績效考核目標(biāo)。
（二）資金保障。一是建立政府財(cái)政投入機(jī)制，隨城市建設(shè)加快、規(guī)模擴(kuò)大、任務(wù)增加、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高和管理手段更新而相應(yīng)增長投入的機(jī)制。二是建立市場調(diào)價(jià)機(jī)制，建立清掃保潔、市政維護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、行政執(zhí)法工具的更新與維護(hù)動(dòng)態(tài)合理調(diào)整機(jī)制。三是創(chuàng)新多元投融資機(jī)制。多渠道籌措資金，完善特許經(jīng)營制度，鼓勵(lì)社會資本積極參與城市管理政府特許經(jīng)營項(xiàng)目，擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)的范圍。
（三）輿論保障。通過媒體發(fā)聲、新聞宣傳、電子顯示屏、短信微信、發(fā)放調(diào)查問卷、人大代表與政協(xié)委員意見、百姓呼聲、市長熱線、局長信箱、信訪制度等方式，廣泛聽取社會各界意見，問計(jì)于民，問需于民，發(fā)揮全社會的智慧力量，為城市管理與執(zhí)法獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提高各級政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、廣大市民對城市管理與執(zhí)法的了解和認(rèn)識，部門聯(lián)動(dòng)，整體發(fā)力，營造全社會參與城市管理的氛圍。