水利是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利興百業(yè)興。“十四五”時(shí)期，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，聚焦“水多、水少、水臟、水渾”的實(shí)際問題，圍繞“重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措”，結(jié)合我市水利發(fā)展實(shí)際，特制定沅江市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃。
一、“十三五”水利發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”期間，我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活水平、保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展等方面取得了巨大的成就，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（一）基本情況
全市有大小堤垸8個(gè)，其中重點(diǎn)垸（長春垸、大通湖垸）2個(gè)，蓄洪垸（共雙茶垸、保民垸）2個(gè)，一般垸（凈下洲垸、永新垸、畔山洲垸、目平湖垸）4個(gè)，一線防洪大堤314km，涵閘150處；有重點(diǎn)內(nèi)湖漬堤（含通湖漬堤）397.12km，涵閘395處；有重點(diǎn)間堤2處52.556km，涵閘31處。全市2處蓄洪區(qū)總蓄洪容量19.01億m3，已建安全臺65處33.5萬m2，救生臺21處2.1萬m2，避水樓6.72萬m2，撤退道路20km。
全市內(nèi)有中型水庫2座（胭包山水庫、浩江湖水庫），總庫容17830萬m3；有小（Ⅰ）、小（Ⅱ）型水庫15座，總庫容832.3萬m3；有山塘1846處，實(shí)際蓄水量5168萬m3；有電力排灌機(jī)埠530處，81723kw。其中灌溉機(jī)埠217處，8688kw，排澇機(jī)埠313處，73035kw；有干支渠1340條2301.2km；有斗農(nóng)渠4170條7011km，已襯砌95km；有田間渠道25899km，已襯砌9748km；有渠系配套建筑物10982處；有田間渠道小型建筑物51798處；有引水工程61處，引水能力19370萬m3；有內(nèi)湖9個(gè)，實(shí)際蓄水量5122萬m3；撇洪河115.11km，撇洪面積29.822km2。
全市有灌區(qū)11個(gè)，其中中型灌區(qū)9個(gè)，設(shè)計(jì)灌溉面積102.34萬畝；小型灌區(qū)2個(gè)，設(shè)計(jì)灌溉面積2.3萬畝�，F(xiàn)狀灌溉水利用系數(shù)0.38～0.45之間。全市多年平均水資源總量12.76億m3，2013年供水量3.35億m3，用水量3.35億m3，屬水資源相對豐富地區(qū)。全市已新建農(nóng)村飲水安全水廠37座，年設(shè)計(jì)供水能力2502.2萬m3，年供水量1807.8萬m3，供水人口63.86萬人。
（二）主要成就
與以往的五年計(jì)劃相比，是水利投資規(guī)模較大、水利基礎(chǔ)條件較好、人民群眾直接受益較多的時(shí)期。“十三五”共計(jì)完成投資24.92億元。
1、水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面提升
(1)堤垸建設(shè)成績突出。共計(jì)完成投資11億元，其中：共雙茶蓄洪垸圍堤加固建設(shè)已全面完成，完成投資3.5億元；加固堤防121.74km，保護(hù)人口16.9萬人。防洪能力建設(shè)完成投資1.1億元，改造電排9處，改造涵閘11處，加固一線防洪大堤45.5km，漬堤3.5km，保護(hù)人口6.5萬人。共雙茶蓄洪垸茶盤洲鎮(zhèn)、泗湖山鎮(zhèn)、共華鎮(zhèn)等3處安全區(qū)建設(shè)已全面啟動(dòng)，朱家咀安全臺建設(shè)基本完工，共計(jì)完成投資4.5億元。共雙茶蓄洪垸分洪閘建設(shè)已全面啟動(dòng)，完成投資1.9億元，保護(hù)人口16.9萬人。
(2)山洪災(zāi)害防御明顯加強(qiáng)。全市山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)、水雨情自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)建設(shè)已完工，山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)工作進(jìn)展順利，在抗御山洪災(zāi)害中發(fā)揮了顯著作用，完成投資0.15億元。
(3)排澇及灌溉能力得到進(jìn)一步提升。共計(jì)完成投資3.6億元，其中：大通湖垸、共雙茶垸、長春垸三大澇區(qū)泵站更新改造已基本完成，完成投資2.4億元，改造電排130處，改善排澇面積45萬畝。大通湖垸東南片補(bǔ)水工程已完成，新建電排2處，渠道生態(tài)護(hù)砌21.3km，改造涵閘97處，完成投資1.2億元，改善抗旱面積43.62萬畝，受益人口31.14萬人。解決了我市大通湖垸東南片生態(tài)環(huán)境存在的突出問題，滿足了群眾生產(chǎn)用水需求，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(4)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。市、鎮(zhèn)二級防汛抗旱物資儲備體系已初步建成，堤防管理設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，長春垸堤防加固完成投資0.5億元。
(5)河道整治初見成效。河道采砂管理進(jìn)一步規(guī)范，涉河項(xiàng)目工程規(guī)范有序，河道行洪隱患日漸減少，全面啟動(dòng)了巴南湖采區(qū)采砂，采砂1800萬噸。中小河流已基本得到治理，共計(jì)完成投資0.46億元，治理長度26.5km，保護(hù)人口15.6萬人。其中：塞陽河二期完成投資0.26億元；四興河二期完成投資0.2億元。“十三五”水利基礎(chǔ)設(shè)施共計(jì)完成投資15.71億元。
2、民生水利成效顯著
(1)安全飲水成績顯著。共計(jì)完成投資6.4億元，其中：金南供水工程完成國家投資0.4億元，解決農(nóng)村安全飲水人口3.8萬人；大通湖垸集中供水工程完成國家投資4.0億元，供水人口33.2萬人，供水規(guī)模6萬m3/d；共雙茶垸集中供水工程完成國家投資2.0億元，供水人口21.66萬人，供水規(guī)模4萬m3/d。
(2)小型農(nóng)田水利建設(shè)。共計(jì)完成投資1.58億元。其中：2016-2018年小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)完成投資0.38億元，解決了南大膳鎮(zhèn)的南豐垸、堵堤，草尾鎮(zhèn)和平、幸福、合作社陽羅洲鎮(zhèn)的土包村；黃茅洲鎮(zhèn)民心、洞庭濱和黃茅洲村；陽羅洲鎮(zhèn)的友豐、倆儀、呂豐6個(gè)村；草尾鎮(zhèn)民主村和南嘴鎮(zhèn)的南嘴村、白家溝等16個(gè)村農(nóng)田抗旱，受益人口7.2萬人，受益面積8.5萬畝。2016-2019年全市溝渠塘壩增蓄建設(shè)完成投資1.2億元，總長度1913km，受益人口69.34萬人，受益面積87.63萬畝。
(3)水土保持生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展。新南、趙公湖等3處9.0km2小流域水土流失面積得到治理，完成投資0.05億元。“十三五”民生水利共計(jì)完成投資8.03億元。
3、水利建設(shè)管理成效顯著。水利工程建設(shè)全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力有了切實(shí)提高；水利工程質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，工程建設(shè)質(zhì)量水平穩(wěn)中有升；水利建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不斷加大，安全生產(chǎn)形勢樂觀穩(wěn)定；水利行業(yè)監(jiān)管不斷加強(qiáng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了項(xiàng)目“四制”管理，水利建設(shè)市場平衡發(fā)展；水利體制改革有序推進(jìn)。
4、水生態(tài)文明建設(shè)初具規(guī)模。近年來，我市加大了水生態(tài)建設(shè)工作力度，制定了全市水生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施了以五湖連通二期工程為重點(diǎn)的建設(shè)工作，已累計(jì)完成投資1.18億元，受益人口15.8萬人，受益面積8.5萬畝。
（三）存在的主要問題
當(dāng)前，我市水利事業(yè)正處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，仍然面臨著一些較為突出的問題。
1、防洪安全方面
(1)洞庭湖區(qū)堤垸防洪安全保障能力不足。一是2個(gè)重點(diǎn)堤垸（大通湖垸、長春垸）防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能保證防洪安全要求。二是共雙茶蓄洪垸分洪閘、安全臺、安全區(qū)等安全設(shè)施正在建設(shè)，不具備應(yīng)急分洪條件。三是4個(gè)一般垸（目平湖垸、凈下洲垸、畔山洲垸、永新垸）受政策條件限制，防洪安全建設(shè)滯后。盡管洞庭湖治理取得了顯著成績，但目前全市仍有部分堤防的防洪能力較低，湖區(qū)堤防未達(dá)到規(guī)劃的治理標(biāo)準(zhǔn)，防汛壓力大，防汛形勢依然十分嚴(yán)重。
(2)洪雨水調(diào)蓄空間萎縮。一是洞庭湖區(qū)河湖水系淤積嚴(yán)重。三峽建成后，四口水系來水減少，枯水期斷流提前，時(shí)間延長，河道淤積斷流現(xiàn)象日益加劇，河湖河床抬高，河湖調(diào)蓄空間急劇下降，嚴(yán)重影響洪水行蓄；二是垸內(nèi)河湖淤積嚴(yán)重。湖區(qū)河湖岸坡含沙量較大，在雨水沖刷與浪蝕作用下，邊坡較易垮塌，造成垸內(nèi)河湖淤積嚴(yán)重。
(3)中心城區(qū)防洪排澇問題突出。盡管我市城市防洪已形成閉合圈，但堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，仍存在洪水風(fēng)險(xiǎn)。另外因城市管網(wǎng)過流能力不夠，“腸梗阻”現(xiàn)象嚴(yán)重，城市排澇管網(wǎng)不能滿足排澇要求，高洪水位下中心城區(qū)排澇能力明顯不足。
(4)全市排澇能力有待提高。經(jīng)過大型泵站改造及重點(diǎn)易澇區(qū)整治工程建設(shè)，我市仍有部分中小型泵站年久失修，不能滿足排澇需求，農(nóng)村排澇能力整體不高。
2、飲水安全方面。一是洞庭湖區(qū)地下水源鐵錳、氨氮超標(biāo)，不能滿足飲水水質(zhì)要求。二是農(nóng)村供水水源單一，抗風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對水污染等突發(fā)事件能力嚴(yán)重不足。三是農(nóng)村飲水工程水廠零散，運(yùn)營模式與機(jī)制不健全，供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程運(yùn)行成本高，收益與成本不匹配，多數(shù)工程難以良性運(yùn)行。
3、用水安全方面。一是降雨時(shí)空不均。我市降雨主要集中在4～8月，占全年降水的60%左右，期水多成澇、枯期水少多旱。二是三口水系來水減少。三峽建成后江河關(guān)系變化，三口水系來水減少，洞庭湖區(qū)域內(nèi)季節(jié)性缺水嚴(yán)重。
4、河湖生態(tài)安全方面。一是洞庭湖區(qū)濕地退化加劇。受江湖關(guān)系變化，長江三口入湖水量大幅減少，斷流提前、時(shí)間延長，枯水季節(jié)河湖水位越來越低，導(dǎo)致現(xiàn)有濕地萎縮，湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化加劇。二是城鄉(xiāng)污染整治有待進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)污水處理管網(wǎng)不完善，雨污未實(shí)施分離，污水收集處理率不高，城鄉(xiāng)黑臭水體現(xiàn)象依然存在。三是農(nóng)村水系現(xiàn)狀與美麗河湖愿景存在差距。農(nóng)村河道山塘淤積、平原河網(wǎng)斷頭河問題較為普遍。垸內(nèi)外水系連通不足，水體流動(dòng)性差，農(nóng)村面源污染和生產(chǎn)生活污水匯積河道內(nèi)，易造成農(nóng)村水環(huán)境惡劣。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，山水林田草缺乏有效統(tǒng)籌保護(hù)，加上開發(fā)建設(shè)過程中急功近利、破壞生態(tài)，導(dǎo)致水土流失問題還時(shí)有發(fā)生。四是岸線空間保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出。河湖岸線的防洪、供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及開發(fā)利用功能缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，水土流失嚴(yán)重，河流被侵占破壞嚴(yán)重，水生生物銳減，尚未形成完整的生態(tài)廊道。
二、“十四五”水利發(fā)展的思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路為指導(dǎo)，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，以河長制工作為總抓手，構(gòu)建沅江“安全水網(wǎng)”，力爭到2025年，形成旱澇無虞、飲水放心、用水便捷、宜居生態(tài)和智慧高效的水安全保障體系。
（二）基本原則
堅(jiān)持以人為本，民生優(yōu)先。貫徹人水和諧理念，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、有效保護(hù)、高效利用水資源。規(guī)劃編制要以水資源承載能力為基礎(chǔ)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理進(jìn)行規(guī)劃布局，并兼顧工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。要重視調(diào)查研究，注意傾聽和尊重基層和當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姡攸c(diǎn)解決人民群眾生產(chǎn)、生活中急需解決的問題，把改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的飲水、防洪、灌溉、水生態(tài)環(huán)境等民生水利問題，改善生活生產(chǎn)條件和人居環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量和水平。
堅(jiān)持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。規(guī)劃應(yīng)充分考慮防洪、排澇、供水、灌溉、水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面的綜合需求，正確處理近期與遠(yuǎn)期、整體與局部、需要與可能的關(guān)系，治標(biāo)與治本相結(jié)合，進(jìn)行綜合規(guī)劃。其它行業(yè)涉水項(xiàng)目的建設(shè)服從水利規(guī)劃總體要求。堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)區(qū)域的資源環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和水利發(fā)展程度，統(tǒng)籌考慮在新的歷史條件下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對水利工作提出的新要求，因地制宜，制定水利發(fā)展的思路與重點(diǎn)，合理確定規(guī)劃目標(biāo)、主要建設(shè)內(nèi)容和工作重點(diǎn)。
堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)水并舉、治理與保護(hù)并重。堅(jiān)持水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)并重，并把節(jié)水和保護(hù)放在首要位置；水土資源的開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)建設(shè)同時(shí)考慮。
堅(jiān)持建設(shè)和管理并舉，突出管理。改變過去重建輕管現(xiàn)象，把水資源管理、河道管理、水利工程建后管護(hù)、涉水工程建設(shè)管理放在更加突出的位置。
堅(jiān)持量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。積極探索建立水利的多層次、多元化的長效投入機(jī)制，鼓勵(lì)民營資金參與水利建設(shè)，根據(jù)國家財(cái)政投入及地方財(cái)力的可能和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要，制定切實(shí)可行的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，整合各類涉水資金，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，形成合力，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1、水生態(tài)文明城市建設(shè)目標(biāo)。創(chuàng)建全國縣級水生態(tài)文明城市，打造“五湖水城，生態(tài)沅江”。有效落實(shí)水資源管理制度，“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”全面建立；節(jié)水型社會基本建成，用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著提高；科學(xué)合理的水資源配置格局基本形成，防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強(qiáng)；水資源保護(hù)與河湖健康保障體系基本建成，水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)得到有效修復(fù)；水資源管理與保護(hù)體制基本理順，水生態(tài)文明理念深入人心。
2、防洪抗旱減災(zāi)目標(biāo)。大通湖、長春兩堤垸達(dá)到五十年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)；共雙茶、保民兩蓄洪垸超過二十年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)；目平湖、凈下洲、永新、畔山洲四個(gè)一般堤垸達(dá)到十年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)；修筑沅江城市防洪圈，達(dá)到五十年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)；全面提高排澇能力，中心城區(qū)、陽羅洲鎮(zhèn)、草尾鎮(zhèn)、四季紅鎮(zhèn)達(dá)到十年一遇24小時(shí)暴雨，農(nóng)村達(dá)到十年一遇三日暴雨三日末排干至水稻的耐淹水深（50mm）；遇60天干旱有水源保障；水庫和水閘達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，全面降低病險(xiǎn)率。
3、民生水利目標(biāo)。到2025年，解決全市農(nóng)村人口的飲水安全問題；完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，實(shí)施中型病險(xiǎn)水閘加固，大幅度降低水庫、水閘病險(xiǎn)率；加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高防旱抗旱能力。
4、水資源開發(fā)利用目標(biāo)。必須開源與節(jié)流并重、保護(hù)與利用并舉；不斷完善“綜合開發(fā)、科學(xué)高度、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用”的運(yùn)行機(jī)制，最大限度地挖掘水資源潛力。初步形成水資源合理配置的格局，逐步緩解工農(nóng)業(yè)及人民生活用水矛盾。大力興建各類小型、微型水利工程，基本解決人畜飲水困難。具體目標(biāo)為總供水能力13億m3；總供水量10億m3；城市供水能力4.7億m3；鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水能力及供水量5.3億m3；城市居民飲用水達(dá)標(biāo)率100%；農(nóng)村居民飲用水達(dá)標(biāo)率95%。
5、資源節(jié)約保護(hù)目標(biāo)。到2025年，大型灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.62，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到90％。城鎮(zhèn)污廢水處理量、污水處理回用量、工業(yè)水重復(fù)利用率均要達(dá)到國家和省有關(guān)規(guī)定，地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)努力實(shí)現(xiàn)《沅江市水功能區(qū)劃》確定的目標(biāo)。
6、水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)目標(biāo)。全面貫徹“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的水土保持方針，重點(diǎn)對沅江“新南湖、明朗山、草陽渠”的水土保持治理，以及對南洞庭湖濕地、東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)及南洞庭湖風(fēng)景名勝區(qū)等濕地生態(tài)修復(fù)。采取封山育林，植樹種草等水土流失綜合治理措施，有效控制人為造成的新的水土流失。同時(shí)，基本建成我市水土保持預(yù)防監(jiān)督、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
7、江河湖庫水系綜合整治目標(biāo)。通過江河湖庫水系綜合整治，一是中小流域的系統(tǒng)治理得到加強(qiáng)，洪水威脅嚴(yán)重、洪澇災(zāi)害較頻繁、嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中小河流防洪能力得到增強(qiáng)，工程性缺水地區(qū)或貧困地區(qū)的重點(diǎn)中小城鎮(zhèn)和人口較集中鄉(xiāng)村居住區(qū)供水水源得到可靠保障，河道生態(tài)治理不斷推進(jìn)，水生態(tài)環(huán)境明顯改善；二是南洞庭洪道重點(diǎn)區(qū)域和中心城區(qū)河湖水系連通體系不斷完善，逐步構(gòu)建起布局合理、功能完善、工程優(yōu)化、保障有力的河湖水系連通格局，水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、防洪除澇減災(zāi)能力和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力明顯提高；三是水資源保護(hù)得到加強(qiáng)，全國重要飲用水水源地得到有效保護(hù)，重點(diǎn)水功能區(qū)入河排污口得到有效整治，河道水質(zhì)逐步改善。通過多種措施，力爭實(shí)現(xiàn)河暢水清、岸綠景美、江河安瀾、人水和諧。
8、水利法制建設(shè)目標(biāo)。繼續(xù)完善水利法規(guī)，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，完善水事糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制。
9、智慧水利建設(shè)目標(biāo)。繼續(xù)加強(qiáng)科研、水文、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善全市防汛抗旱決策指揮和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化的人才隊(duì)伍。
10、水利改革與管理目標(biāo)。深化水利改革，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，逐步建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利管理體制。開展水量分配工作，不斷完善水污染管理、投融資、水價(jià)形成、水利工程產(chǎn)權(quán)制度、水利工程運(yùn)行管理等方面的改革。
（四）主要任務(wù)
立足沅江現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，全域配置優(yōu)質(zhì)水資源，謀劃防洪、飲水、用水及河湖生態(tài)四大水安全格局。
一是以洞庭湖區(qū)為主戰(zhàn)場，以大通湖垸、共雙茶垸、長春垸為重點(diǎn)單元，以中心城市為重點(diǎn)保護(hù)對象，構(gòu)建“一湖三垸一城”防洪格局。
二是圍繞保障人民群眾喝上放心水、優(yōu)質(zhì)水的目標(biāo)，優(yōu)水優(yōu)用、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)�；�、工程建管專業(yè)化”，構(gòu)建大通湖垸、共雙茶垸、長春垸三大片集中供水格局。
三是堅(jiān)持適水發(fā)展，強(qiáng)化全過程節(jié)水，保障糧食安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源安全、水運(yùn)安全，構(gòu)建全域用水格局。
四是深入推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)河湖生態(tài)空間管控，打造洞庭湖最美岸線，恢復(fù)洞庭湖生態(tài)功能，建設(shè)清水廊道，構(gòu)建全域河湖生態(tài)格局。
三、保障措施
（一）落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，豐富和完善治水新思路。“十四五”期間，我市水利發(fā)展的總體思路概括為：著力打造“四個(gè)水利”，建設(shè)完善“四大體系”，大幅提升“八個(gè)能力”。
一是加快建設(shè)工程水利，基本建成重點(diǎn)垸、一般垸和蓄洪垸較完善的綜合防洪減災(zāi)體系。加快重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)共雙茶垸安全區(qū)建設(shè)及大通湖、長春堤防加固等工程。加大洞庭湖沅江部分的重點(diǎn)河段和主要支流治理力度，繼續(xù)實(shí)施好各垸排澇能力建設(shè)。加強(qiáng)城市防洪建設(shè)。
二是積極推進(jìn)資源水利，基本建成城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系。以強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置為核心，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，統(tǒng)籌水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
三是傾心構(gòu)筑民生水利，基本建成較為完善的管理和運(yùn)行保障體系。全面完成農(nóng)村人口飲水安全提質(zhì)改造工程建設(shè)，全面完成中小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，解決好關(guān)系群眾生命安全、生活保障、人居環(huán)境等方面的涉水問題。強(qiáng)化水利管理，健全應(yīng)對突發(fā)性水危機(jī)的公共安全保障體系。
四是同步打造生態(tài)水利，基本建成水環(huán)境保護(hù)和河湖生態(tài)健康保障體系。著力保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，確保水生態(tài)安全。推動(dòng)水土保持工作向綜合治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。開展水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)整治，對農(nóng)村溝渠與排水系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)和整治。繼續(xù)實(shí)施共雙茶垸行蓄洪區(qū)安全建設(shè)。加快河湖連通建設(shè)，恢復(fù)和保護(hù)濕地。要把水利建設(shè)與保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生更好地結(jié)合起來，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、注重效益、建管并重，加快水利科學(xué)發(fā)展，服務(wù)沅江高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)要扎實(shí)做好防汛抗旱工作，提升應(yīng)急管理能力；加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)，提升防洪保安能力；著力推進(jìn)民生水利工程，提升為民服務(wù)能力；加強(qiáng)排灌工程建設(shè)，提升糧食安全保障能力；加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置，提升水資源保障能力；強(qiáng)化法規(guī)和制度建設(shè)，提升依法行政和依法治水管水能力；以河長制工作為總抓手，完善建設(shè)管理新機(jī)制，提升行業(yè)發(fā)展能力；加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提升科學(xué)發(fā)展能力。
（二）強(qiáng)化組織保障。成立沅江市“十四五”水利發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，市發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、住建局等部門一把手為成員。深入貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記關(guān)于保障水安全的重要講話精神，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，積極破解事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大水利問題，確保各項(xiàng)水利發(fā)展目標(biāo)任務(wù)順利完成，確保深化水利改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。
（三）完善管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理。應(yīng)建立健全規(guī)劃體系完善、規(guī)劃項(xiàng)目立項(xiàng)審批等各項(xiàng)管理制度。應(yīng)在“十四五”水利綜合規(guī)劃的指導(dǎo)下，繼續(xù)編制各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，逐步完善規(guī)劃體系，具備條件的應(yīng)適時(shí)開展項(xiàng)目可研，在規(guī)劃項(xiàng)目立項(xiàng)過程中，發(fā)展改革、財(cái)政、水利、國土資源、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等相關(guān)部門應(yīng)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)、用地預(yù)審、取水許可、水土保持方案等方面的工作，保障建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。
（四）強(qiáng)化前期工作，增加項(xiàng)目儲備。根據(jù)加快水利改革發(fā)展的要求，加大前期工作力度；建立前期工作市場準(zhǔn)入和終身負(fù)責(zé)制度，不斷提高前期工作質(zhì)量；加大前期工作投入，滿足規(guī)劃實(shí)施對建設(shè)項(xiàng)目儲備的要求；強(qiáng)化前期工作審查審批，確保建設(shè)項(xiàng)目符合流域綜合規(guī)劃。
（五）廣辟資金來源，保障資金投入。充分發(fā)揮政府在建設(shè)中的主導(dǎo)作用，積極爭取中央投入，切實(shí)增加地方財(cái)政預(yù)算投入，建立政府投資穩(wěn)定增長機(jī)制；改革水利投融資體制，在逐步增加財(cái)政性投入的同時(shí)，廣泛吸引各類社會資金投入，形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機(jī)制；完善水利建設(shè)基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模；完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理；加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持，綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金；廣泛吸引社會資金投資水利。
（六）積極探索公眾參與機(jī)制，保障社會公眾和利益相關(guān)方對綜合規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。利用各種媒體宣傳綜合規(guī)劃及實(shí)施情況，確保社會公眾的知情權(quán)；營造全社會關(guān)注與監(jiān)督水事活動(dòng)的良好氛圍，探索建立水利建設(shè)項(xiàng)目公示和聽證制度，鼓勵(lì)社會公眾和利益相關(guān)方參與水利項(xiàng)目前期和建設(shè)各階段的論證；發(fā)揮公眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，提高社會公眾的監(jiān)督意識，建立公眾反饋意見的執(zhí)行監(jiān)督制度，鼓勵(lì)社會公眾有效行使監(jiān)督權(quán)。