為了貫徹落實(shí)國(guó)家“十四五”生態(tài)文明建設(shè)總體要求和習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念及省洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治精神，結(jié)合區(qū)域歷史與現(xiàn)狀實(shí)際，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)沅江市洞庭湖治理體系現(xiàn)代化和蘆葦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型高效發(fā)展，特制訂沅江市“十四五”洞庭湖濕地生態(tài)保護(hù)及蘆葦綜合利用規(guī)劃。
一、“十三五”建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀
（一）管理機(jī)制明顯加強(qiáng)。
沅江市于2017年12月成立益陽(yáng)南洞庭湖自然保護(hù)區(qū)沅江市管理局，管理局自成立以來(lái)即全面著手抓管護(hù)。
1、日常管護(hù)制度日趨完善
（1）分區(qū)管理規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)管護(hù)無(wú)縫對(duì)接。根據(jù)保護(hù)區(qū)功能劃分和地域情況，沅江市管理范圍劃分三個(gè)管理區(qū)域，制定了分區(qū)域管護(hù)范圍示意圖、巡護(hù)巡查工作方案。
（2）巡護(hù)工作常態(tài)化，違法違規(guī)問(wèn)題零容忍。累計(jì)開(kāi)展日常巡查1892批次，聯(lián)合林業(yè)、公安、水務(wù)、漁政、海事等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法16次。累計(jì)發(fā)現(xiàn)查處各類(lèi)涉及保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)問(wèn)題250起，均全部及時(shí)予以了處置、轉(zhuǎn)辦、交辦，做到了日常巡護(hù)工作無(wú)空檔、無(wú)遺漏、無(wú)死角，有效遏止了各類(lèi)破壞、侵占濕地的違法違規(guī)行為，促進(jìn)了濕地生態(tài)環(huán)境的改善。
（3）科宣工作深入化，切實(shí)加強(qiáng)資源保護(hù)。通過(guò)印發(fā)宣傳資料、制作永久性宣傳標(biāo)牌等，向保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)群眾進(jìn)行濕地宣教；用廣播、宣傳車(chē)、電視、動(dòng)漫等多媒體手段進(jìn)行專(zhuān)題宣傳；發(fā)送新聞通訊，并協(xié)助中央、省、市電視正面報(bào)道，擴(kuò)大了保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)的影響，帶動(dòng)群眾參與保護(hù)的主動(dòng)性和積極性。
2、突出環(huán)保問(wèn)題有效整改
（1）環(huán)保督察問(wèn)題全部完成整改銷(xiāo)號(hào)。自2018年以來(lái)的中央、省環(huán)保督察、衛(wèi)星遙感、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)保審計(jì)等涉及保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境疑似點(diǎn)位問(wèn)題150個(gè)，均已核實(shí)、督促整改到位，并經(jīng)上級(jí)核實(shí)確認(rèn)全部銷(xiāo)號(hào)，問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)率100%。
（2）自我排查問(wèn)題全面得到有效整治。保護(hù)區(qū)內(nèi)清拆矮圍145個(gè)，恢復(fù)被兩圍侵占的保護(hù)區(qū)濕地面積22.3萬(wàn)畝；截至2020年底，砍伐清理保護(hù)區(qū)楊樹(shù)16.5萬(wàn)余畝，恢復(fù)楊樹(shù)林地占用濕地面積16.5萬(wàn)畝；開(kāi)展了河道船舶清理、全面禁止采砂專(zhuān)項(xiàng)治理工作，恢復(fù)濕地面積3000余畝；洲灘畜禽退養(yǎng)、湖泊漁業(yè)退養(yǎng)使?jié)竦厮w環(huán)境顯著改善、濕地原生植被恢復(fù)較快，改善了水體環(huán)境和河湖水質(zhì)量；對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)廢棄船只清理問(wèn)題、核心區(qū)、緩沖區(qū)個(gè)別漁民違規(guī)捕撈問(wèn)題、蘆葦資源蘆毒蛾成災(zāi)、防火等綜合情況編制了專(zhuān)題巡護(hù)簡(jiǎn)報(bào)，并協(xié)調(diào)屬地單位及相關(guān)部門(mén)聯(lián)合整治，加強(qiáng)了保護(hù)區(qū)自查問(wèn)題的整改。
（二）生態(tài)修復(fù)成效顯著
1、有效杜絕楊樹(shù)反彈。為防止楊樹(shù)砍伐跡地萌芽條生長(zhǎng)再次成林造成對(duì)濕地生態(tài)二次侵害，根據(jù)沅江市委市政府安排，財(cái)政投入資金2300萬(wàn)元，組織屬地14個(gè)鎮(zhèn)場(chǎng)街道及3個(gè)相關(guān)部門(mén)，連續(xù)3年對(duì)保護(hù)區(qū)楊樹(shù)采伐跡地萌芽條進(jìn)行了清理砍伐，累計(jì)清理萌芽條24.7萬(wàn)畝，有效杜絕了歐美黑楊次生林反彈。
2、統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)修復(fù)
（1）全面禁止洲灘開(kāi)發(fā)。對(duì)湖洲洲灘全部解除了承包合同，禁止開(kāi)溝、動(dòng)土、種植、養(yǎng)殖，使?jié)竦刂逓┥鷳B(tài)保護(hù)工作的重心轉(zhuǎn)移到對(duì)退化洲灘生態(tài)修復(fù)上來(lái)，緩解了生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作壓力。
（2）生態(tài)修復(fù)成效顯著。一是按照省級(jí)技術(shù)規(guī)程，制定了《益陽(yáng)南洞庭湖自然保護(hù)區(qū)（沅江）濕地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案》、9個(gè)分區(qū)域的《核心區(qū)楊樹(shù)跡地生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施方案》、《核心區(qū)楊樹(shù)跡地生態(tài)修復(fù)工程苗圃建設(shè)實(shí)施方案》、《南洞庭湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)（沅江）緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)楊樹(shù)跡地、退化洲灘濕地生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案》等，分區(qū)域根據(jù)實(shí)際情況，精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌規(guī)劃。二是在省林業(yè)局、益陽(yáng)市林業(yè)局的指導(dǎo)下，建設(shè)楊樹(shù)跡地生態(tài)修復(fù)、網(wǎng)圍退出生態(tài)修復(fù)、迷魂陣退出生態(tài)修復(fù)等不同類(lèi)型的濕地生態(tài)示范樣點(diǎn)3處和推廣片區(qū)1塊，在全區(qū)域示范推進(jìn)退化濕地的修復(fù)。三是建設(shè)濕地原生樹(shù)種苗木基地100畝，培植川三蕊柳、旱柳等濕地原生樹(shù)種，已累計(jì)提供生態(tài)修復(fù)苗木40萬(wàn)株、棲息地重建苗木20萬(wàn)株，新培育濕地生態(tài)修復(fù)苗木70萬(wàn)株，可為洞庭湖區(qū)生態(tài)修復(fù)提供儲(chǔ)備。完成16.08萬(wàn)畝核心區(qū)楊樹(shù)跡地及退化洲灘生態(tài)修復(fù)任務(wù)，占洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)15萬(wàn)畝的107.2%。修復(fù)區(qū)域內(nèi)的生境、景觀、物種多樣性恢復(fù)良好，并順利通過(guò)了省級(jí)抽查核實(shí)驗(yàn)收，修復(fù)效果省級(jí)對(duì)比監(jiān)測(cè)評(píng)估為優(yōu)良。
3、切實(shí)加強(qiáng)珍稀物種保護(hù)。一是制定了《南洞庭湖自然保護(hù)區(qū)候鳥(niǎo)保護(hù)工作方案》，規(guī)劃了巡護(hù)路線、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，實(shí)行了分片帶班24小時(shí)值守制度；二是建設(shè)了蒸缽湖青頭潛鴨等6種世界瀕危鳥(niǎo)類(lèi)、國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)保育區(qū)；三是改善了明山湖、朗山湖天鵝、小天鵝棲息區(qū)生境；四是加快推進(jìn)了濕地岸線修復(fù)；五是加快了萬(wàn)子湖珍稀濕地原生水生植被保護(hù)小區(qū)恢復(fù)重建、漉湖麋鹿棲息地重建等工作。
世界珍稀瀕危鳥(niǎo)類(lèi)青頭潛鴨不但在蒸缽湖留下繁衍，在明朗山也有棲息；在漉湖區(qū)域最多觀測(cè)到一次聚集12000余只候鳥(niǎo)、監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)麋鹿種群最多一次達(dá)34頭；在漉湖的東湖腦、下塞湖、萬(wàn)子湖的白沙長(zhǎng)河、南洞庭洪道以及與湘陰交界的橫嶺湖均有江豚重現(xiàn)，各處發(fā)現(xiàn)的江豚達(dá)100多頭；朗山湖發(fā)現(xiàn)的800畝荇菜群，面積之大為近20年首次；濕地魚(yú)類(lèi)資源也恢復(fù)較快。濕地生態(tài)資源動(dòng)態(tài)變化表明南洞庭湖濕地生態(tài)環(huán)境改善明顯、生態(tài)修復(fù)成效良好。
（三）助推產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)型
1、蘆葦造紙傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全部退出。蘆葦是造紙的優(yōu)質(zhì)主要原料，蘆葦造紙產(chǎn)業(yè)一直是沅江市拳頭產(chǎn)業(yè)之一，曾為沅江躋身湖南省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣做出了重要貢獻(xiàn)。根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)引導(dǎo)退出實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦函〔2018〕36號(hào)）文件精神，環(huán)洞庭湖三市一區(qū)（岳陽(yáng)市、益陽(yáng)市、常德市和望城區(qū)）要于2018年堅(jiān)決退出制漿產(chǎn)能和落后造紙產(chǎn)能，2019年全面退出造紙產(chǎn)能。沅江市認(rèn)真落實(shí)省委省政府的決策部署，提高政治站位，采取有效措施，積極主動(dòng)作為，扎實(shí)推進(jìn)造紙企業(yè)引導(dǎo)退出工作，負(fù)責(zé)的6家造紙企業(yè)均已按時(shí)限要求全部關(guān)停了制漿生產(chǎn)線，并按退出標(biāo)準(zhǔn)對(duì)制漿主體設(shè)備及相應(yīng)電器設(shè)備張貼了封條。
2、科學(xué)謀劃蘆葦綜合利用發(fā)展。科學(xué)利用南洞庭湖濕地資源，積極助推社區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一是打響“沅江蘆筍”品牌，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)；二是積極引導(dǎo)并探索出了“沅江蘆菇”產(chǎn)業(yè)新模式，沅江市人民政府委托湖南省農(nóng)科院編制了《沅江市蘆葦食用菌發(fā)展規(guī)劃（2019-2022）》，明確了蘆菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路、目標(biāo)、任務(wù)、方式、方法。截至2020年底，全市有蘆菇生產(chǎn)企業(yè)8家，蘆菇種植合作社7家，蘆菇種植面積已達(dá)300多畝，已建成10個(gè)蘆菇培育基地，培育大棚189個(gè)（智能溫控大棚10個(gè)），利用農(nóng)村空閑房種植蘆菇達(dá)70000多平方米，產(chǎn)量達(dá)1500多噸。三是積極探索其它利用資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)方式。如蘆葦生態(tài)板材、蘆葦生產(chǎn)乙醇、蘆葦生物質(zhì)顆粒燃料、蘆葦環(huán)保碳、蘆席加工、蘆葦藝術(shù)品編制、濕地野生植被中醫(yī)制藥等等。
目前，洞庭湖濕地生態(tài)保護(hù)及蘆葦綜合利用面臨的主要問(wèn)題：
1、蘆葦經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)短時(shí)間內(nèi)無(wú)法全部轉(zhuǎn)型，漁民、樵民上岸轉(zhuǎn)型安置僅解決了上岸問(wèn)題，未完全脫離對(duì)湖區(qū)勞作的依賴(lài)，仍然對(duì)保護(hù)區(qū)濕地形成人為干擾。
2、濕地生態(tài)保護(hù)依然存在基礎(chǔ)短板。一是是保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法授權(quán)不集中、遠(yuǎn)程監(jiān)管體系建設(shè)不完善，生態(tài)保護(hù)執(zhí)法不能完全到位。二是縣級(jí)保護(hù)區(qū)基層站點(diǎn)建設(shè)、設(shè)備設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，專(zhuān)業(yè)人才缺乏。
3、蘆葦造紙傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全部退出后，如果沒(méi)有其他產(chǎn)業(yè)消納蘆葦，其將失去管護(hù)，可能對(duì)環(huán)境造成一定負(fù)面影響：一是影響船只航行和行洪安全。退出造紙產(chǎn)能后，蘆葦絕大部分都沒(méi)有砍伐，一到春汛漲水時(shí)期，枯萎的蘆葦在高水位期會(huì)產(chǎn)生大量的漂浮物，從洞庭湖流入長(zhǎng)江，將嚴(yán)重影響船只航行與行洪安全。二是易引發(fā)火災(zāi)。葦山中的蘆葦入冬后逐漸干枯，火災(zāi)隱患嚴(yán)重。三是污染水體。大量的蘆葦殘?bào)w在水中腐爛，會(huì)污染洞庭湖水質(zhì)，造成水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化。
二、“十四五”主要發(fā)展思路
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和生態(tài)文明建設(shè)理念為指導(dǎo)，落實(shí)黨的十九大、十九大二中、三中、四中全會(huì)精神，貫徹湖南省委、省政府保護(hù)好洞庭湖“一湖碧水”精神，以“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)三大戰(zhàn)略為重點(diǎn)，按照山水林田湖草生命共同體的要求，優(yōu)化洞庭湖（沅江市）生態(tài)保護(hù)及生產(chǎn)力發(fā)展布局，系統(tǒng)配置生態(tài)保護(hù)天、空、地立體監(jiān)控監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)體系，保護(hù)與恢復(fù)濕地珍稀物種棲息地、保護(hù)小區(qū)等生態(tài)空間，科學(xué)綜合利用濕地資源，引導(dǎo)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建洞庭湖（沅江市）“生態(tài)保護(hù)修復(fù)日趨完善、濕地文化旅游影響深遠(yuǎn)、蘆葦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁”的發(fā)展新格局。
（二）發(fā)展目標(biāo)
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)能力建設(shè)、加快濕地生態(tài)修復(fù)、發(fā)展?jié)竦芈糜巍⒓哟鬂竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償力度，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)洞庭湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快帶動(dòng)蘆菇種植基地?cái)U(kuò)展，實(shí)現(xiàn)蘆菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源循環(huán)利用，加強(qiáng)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)蘆菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣蘆菇種植面積1500畝，通過(guò)工廠化生產(chǎn)和大棚生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)量約2萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建“沅江蘆菇”全國(guó)知名品牌；推動(dòng)蘆菇向精深加工和菌糠料（有機(jī)肥）資源的利用，實(shí)現(xiàn)蘆菇年產(chǎn)量約20萬(wàn)噸，加工鮮菇11萬(wàn)噸，菌渣資源化利用35萬(wàn)噸，消耗蘆葦23萬(wàn)噸，綜合產(chǎn)值達(dá)100億元以上。帶動(dòng)約2萬(wàn)名群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，人均增收30000元，把沅江市打造為湖南省第一大食用菌生產(chǎn)市（縣）。實(shí)現(xiàn)利用蘆葦生產(chǎn)生物質(zhì)顆粒、綠色機(jī)械蘆葦纖維、機(jī)制木炭等規(guī)模化發(fā)展。大力發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，至“十四五”期末實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值30億元。
（三）主要任務(wù)
1、加強(qiáng)污染問(wèn)題整治。分類(lèi)施策對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、化肥污染、農(nóng)藥污染、農(nóng)業(yè)廢棄物污染、農(nóng)業(yè)面源污染等農(nóng)業(yè)面源，生活污水直排整治與污水處理廠建設(shè)、生活垃圾亂堆整治與垃圾處理利用建設(shè)、垃圾滲濾液污染整治等生活污染進(jìn)行有效整治；淘汰落后生產(chǎn)線和清潔化生產(chǎn)改造、工業(yè)污水減排、園區(qū)污水處理建設(shè)等工業(yè)污染整治；船舶污染物排放整治和加強(qiáng)危化品運(yùn)輸管理等船舶污染整治。加強(qiáng)河湖“四亂”清理，主要包括非法圍墾湖泊、河道，侵占水域、灘地，種植礙洪林木與高稈作物，設(shè)置網(wǎng)圍、泥圍進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖與捕撈等“亂占”濕地問(wèn)題整治；未經(jīng)許可或不按許可要求在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、修建砂場(chǎng)碼頭等“亂采”問(wèn)題整治；在河湖管理范圍內(nèi)亂扔亂堆垃圾，傾倒、填埋、貯存、堆放固體廢棄物，棄置、堆放阻礙行洪物體等“亂堆”問(wèn)題整治；對(duì)水域岸線長(zhǎng)期占而不用、多占少用、濫占濫用，未經(jīng)許可和不按許可要求建設(shè)涉河項(xiàng)目，河道管理范圍內(nèi)修建阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物等“亂建”問(wèn)題整治。
2、加強(qiáng)濕地修復(fù)保護(hù)。加快楊樹(shù)跡地、岸線、河湖洲灘及退化濕地、湖泊水生態(tài)修復(fù)進(jìn)程。加強(qiáng)珍稀物種棲息地、保護(hù)小區(qū)的恢復(fù)與重建，恢復(fù)和改善南洞庭湖國(guó)際重要濕地生態(tài)系統(tǒng)。將南洞庭湖區(qū)建成長(zhǎng)江中游水域生態(tài)平衡的重要功能區(qū)和珍稀動(dòng)物棲息地。加快實(shí)施中華秋沙鴨、白鸛、黑鸛、白頭鶴等珍稀動(dòng)物棲息地生態(tài)修復(fù)工程和漉湖麋鹿、漉湖白鶴、蒸缽湖青頭潛鴨等棲息地保護(hù)工程。實(shí)施南洞庭湖南方大口鯰青蝦自然區(qū)生態(tài)環(huán)境修護(hù)工程，疏通魚(yú)類(lèi)洄游通道。加大重點(diǎn)水域整治，嚴(yán)厲打擊非法采砂、“迷魂陣”、電力捕魚(yú)、網(wǎng)圍、滾鉤等有害作為方式。加強(qiáng)對(duì)胭脂湖、后江湖周邊地帶性林草植被的保護(hù)，防止人為破壞區(qū)域生態(tài)環(huán)境。對(duì)胭脂湖、后江湖等水體及周邊現(xiàn)有的草本沼澤及淺水洲、灘進(jìn)行保護(hù)，創(chuàng)造適宜水禽、鳥(niǎo)類(lèi)棲息的良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水禽招引目的。在水禽、鳥(niǎo)類(lèi)棲息與繁衍季節(jié)，規(guī)范農(nóng)村用火，嚴(yán)禁噪聲污染，同時(shí)安排專(zhuān)人進(jìn)行巡查，規(guī)范旅游活動(dòng)，防止人為破壞，保護(hù)水禽棲息環(huán)境。結(jié)合“洞庭湖國(guó)家公園試點(diǎn)建設(shè)”規(guī)劃完成以自然為主、人工輔助促進(jìn)修復(fù)緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)楊樹(shù)清退跡地、岸線、河湖洲灘、退化濕地、湖泊水生態(tài)修復(fù)共計(jì)15萬(wàn)畝，完善“蒸缽湖國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)棲息地”“漉湖麋鹿棲息地”、“明朗山天鵝棲息地”、“萬(wàn)子湖珍稀濕地原生水生植被保護(hù)小區(qū)”的恢復(fù)與重建，提高珍稀物種保護(hù)保育能力。
3、加大水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)力度。啟動(dòng)重點(diǎn)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，以南洞庭為主體，開(kāi)展水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)。加強(qiáng)南洞庭湖銀魚(yú)三角帆蚌、南洞庭湖大口鯰青蝦中華鱉、南洞庭湖草龜中華鱉等國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)。在適宜區(qū)域建設(shè)相應(yīng)物種的監(jiān)測(cè)站、增殖站和救護(hù)站，建設(shè)必要的集魚(yú)護(hù)魚(yú)設(shè)施，提升管護(hù)能力。開(kāi)展入湖河流已建水利工程魚(yú)類(lèi)游通道研究，逐步恢復(fù)洞庭湖與四水及主要支流的水生生物通道。同時(shí)，全市湖泊退出水產(chǎn)、珍珠養(yǎng)殖，以及兩圍與迷魂陣整治。
4、打造一批濕地觀鳥(niǎo)、觀光精品旅游線路、景點(diǎn)。建設(shè)南洞庭湖濕地文化宣教展示長(zhǎng)廊，依托南洞庭湖寬闊水面扶持水上休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，以親水休閑、國(guó)際水上運(yùn)動(dòng)競(jìng)技比賽等項(xiàng)目為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，進(jìn)一步提升南洞庭湖國(guó)際重要濕地品牌影響，推進(jìn)南洞庭湖濕地文化、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。整合濕地旅游資源，打造“中國(guó)洞庭湖國(guó)際觀鳥(niǎo)節(jié)”南洞庭沅江境內(nèi)的“漉湖蒸缽湖-鐵板橋”、“萬(wàn)子湖保民垸-明朗山”、“石磯湖大堤-廖潭口、蓮花坳”、“石磯湖大堤-野雞坳”等4條濕地觀鳥(niǎo)、觀光精品生態(tài)旅游線路，建設(shè)2-3個(gè)觀鳥(niǎo)平臺(tái)、2-3處濕地觀光碼頭；建設(shè)1條濕地文化、濕地景觀宣教長(zhǎng)廊。
5、構(gòu)建生物多樣性保護(hù)管理體系。以洞庭湖區(qū)國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，建立野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大珍稀野生動(dòng)物馴養(yǎng)、繁育、研究和保護(hù)中心數(shù)量和規(guī)模，改善和提高野生動(dòng)物棲息地質(zhì)量。實(shí)施水生生物增殖放流，提高水生生物野外種群數(shù)量。開(kāi)展生物多樣性調(diào)查、觀測(cè)和評(píng)估，完善野生動(dòng)植物檔案。加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊濫捕濫獵濫食野生動(dòng)物和破壞漁業(yè)資源的違法行為。在候鳥(niǎo)越冬期間繼續(xù)實(shí)行封閉管理，嚴(yán)格控制人為干擾。
6、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)能力建設(shè)。加強(qiáng)加快保護(hù)區(qū)基層站點(diǎn)站房、遠(yuǎn)程監(jiān)控中心、野生動(dòng)植物救助中心、巡護(hù)碼頭及配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)漉湖、五門(mén)閘、廖潭口、東南湖4個(gè)基層巡護(hù)管理站站房及配套基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)漉湖五門(mén)閘、東湖腦、萬(wàn)子湖安瀾閣、廖潭口4個(gè)多功能濕地巡護(hù)碼頭；建設(shè)南洞庭湖沅江遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心和濕地科研宣教綜合大樓；建設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、野生動(dòng)植物救護(hù)體系；建設(shè)生態(tài)危機(jī)應(yīng)急管理體系、濕地保護(hù)宣教體系。
7、推進(jìn)蘆葦資源綜合利用。依托南洞庭湖蘆葦資源優(yōu)勢(shì)，拓展蘆葦綜合綠色利用空間，支持蘆筍、蘆菇產(chǎn)業(yè)蘆葦原材料基地建設(shè)，引導(dǎo)兩大產(chǎn)業(yè)實(shí)施從食品到功能保健食品再到藥品三步走的戰(zhàn)略，打造沅江市成為湖南省內(nèi)第一大蘆筍、蘆菇食用菌生產(chǎn)市（縣）。利用濕地蘆葦資源擴(kuò)大“沅江蘆筍”產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭(zhēng)達(dá)到年產(chǎn)3.5萬(wàn)噸左右；打造“沅江蘆菇”產(chǎn)業(yè)，扶植5家以上龍頭企業(yè)，生產(chǎn)蘆菇鮮品達(dá)到20萬(wàn)噸，發(fā)展“千城萬(wàn)店”終端銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建“沅江蘆菇”全國(guó)知名品牌，推動(dòng)蘆菇向精深加工和菌糠料（菌渣）資源化利用方向發(fā)展，以“公司+農(nóng)戶(hù)”模式促進(jìn)保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)群眾1.5-2萬(wàn)人增產(chǎn)增收；支持蘆筍、蘆菇產(chǎn)業(yè)蘆葦原材料基地建設(shè)10-15萬(wàn)畝。
按照“政府引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、科技支撐、品牌培育”的思路發(fā)展蘆菇產(chǎn)業(yè)，秉承“規(guī)模化、集約化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化”的發(fā)展理念，完善蘆菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和模式。采用工廠化栽培、仿野生栽培和輕簡(jiǎn)化栽培三種不同的生產(chǎn)方式，實(shí)行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”訂單農(nóng)業(yè)的模式，由公司提供菌包和生產(chǎn)技術(shù)，定好價(jià)格包回收，公司和農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分利用本地食品加工企業(yè)和引進(jìn)的工廠化食用菌生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，積極完善生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售體系，帶動(dòng)蘆菇種植基地加速擴(kuò)展。
8、積極爭(zhēng)取政策支持。以“洞庭湖國(guó)家公園試點(diǎn)”建設(shè)為契機(jī)，爭(zhēng)取將南洞庭湖（沅江）納入國(guó)家濕地生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政濕地保護(hù)補(bǔ)償資金5億元左右，嚴(yán)格落實(shí)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償政策，將國(guó)家濕地生態(tài)效益資金用到實(shí)處、取得成效。
三、保障措施
1、加強(qiáng)管理體制建設(shè)。結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，逐步解決保護(hù)區(qū)土地三權(quán)不統(tǒng)一問(wèn)題，理順保護(hù)區(qū)管理體制。加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《湖南省濕地保護(hù)條例》、《湖南益陽(yáng)南洞庭湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》及即將出臺(tái)的《洞庭湖保護(hù)條例》等法律法規(guī)政策宣傳，加大保護(hù)區(qū)內(nèi)各類(lèi)違法違規(guī)問(wèn)題行政執(zhí)法力度，推進(jìn)和完善保護(hù)區(qū)法制建設(shè)。
2、完善制度體系建設(shè)。一是建立健全公共財(cái)政投入制度。充分體現(xiàn)濕地生態(tài)保護(hù)公益屬性，加大公共財(cái)政投入力度，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。二是建立健全濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。一是完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索建立與國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)、工資物價(jià)水平、生態(tài)服務(wù)價(jià)值等相掛鉤的動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；二是積極爭(zhēng)取重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。三是建立生態(tài)投資執(zhí)行監(jiān)管制度。建立健全投資、項(xiàng)目、監(jiān)管三位一體的投資管理體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目在線監(jiān)管，加大生態(tài)環(huán)保資金稽查力度，確保中央投資的有效落實(shí)和效益發(fā)揮。
3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。保護(hù)區(qū)建設(shè)社會(huì)性、公益性、系統(tǒng)性很強(qiáng)，推動(dòng)保護(hù)區(qū)發(fā)展需要成分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)，明確實(shí)施規(guī)劃的主體責(zé)任，抓住關(guān)鍵，任務(wù)落地，責(zé)任到人，確保實(shí)效。二是強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。本規(guī)劃是指導(dǎo)洞庭湖生態(tài)保護(hù)（沅江市）改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)未來(lái)沅江市洞庭湖濕地保護(hù)及蘆葦綜合利用五年發(fā)展藍(lán)圖的綱領(lǐng)性文件，要切實(shí)履行職責(zé)，加大工作力度，確保完成規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和保障措施，加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，確保本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)落地、實(shí)施、見(jiàn)效。建立健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。
4、推進(jìn)綠色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。一是緊扣支撐生態(tài)建設(shè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)綠色發(fā)展三大主題，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用推廣，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展；二是培育全民參與生態(tài)保護(hù)新機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)、群眾、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體參與保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)；三是構(gòu)建保護(hù)區(qū)管理新模式，加強(qiáng)生態(tài)安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度建設(shè)，服務(wù)國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略；四是打造“互聯(lián)網(wǎng)+”保護(hù)區(qū)發(fā)展新引擎，應(yīng)用新時(shí)代信息技術(shù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)行動(dòng)，夯實(shí)和提升保護(hù)區(qū)信息化基礎(chǔ)支撐能力，形成協(xié)同高效、安全可靠、高質(zhì)量發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”保護(hù)區(qū)發(fā)展新動(dòng)力。
5、提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。培養(yǎng)和引進(jìn)一批自然保護(hù)地管理專(zhuān)業(yè)人才，采取培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、招聘等多種形式，整體提升保護(hù)管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平。分期委派一批技術(shù)骨干參加培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)，招聘一批自然保護(hù)地管理學(xué)院全日制大學(xué)本科以上專(zhuān)業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)人才中高級(jí)職稱(chēng)人數(shù)達(dá)到15-20名。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)基層技術(shù)人才儲(chǔ)備，多渠道引進(jìn)和培養(yǎng)自然保護(hù)地管理高水平專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，加快實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，以適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)需要。