2024年，沅江市水利局在沅江市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)上級各項(xiàng)工作部署，圍繞年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)開展工作，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的二十大精神,堅(jiān)持十六字治水思路,深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神,圍繞強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理要求,聚焦“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，以依法行政、規(guī)范執(zhí)法為目標(biāo)，把依法行政工作貫穿我局重點(diǎn)項(xiàng)目和中心工作為始終，以法治思維、法治方式推進(jìn)各項(xiàng)工作。切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，注重建立完善執(zhí)法配套制度，政務(wù)服務(wù)體系持續(xù)完善，重大行政決策法治化、科學(xué)化、民主化程度不斷提高，“放管服”改革深入推進(jìn)，水行政執(zhí)法效能持續(xù)增強(qiáng)，水利法治建設(shè)工作取得新的成效。
一、法治政府建設(shè)主要情況
（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，法治政府建設(shè)更為有力
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，各領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，形成工作合力，推進(jìn)法治政府建設(shè)取得實(shí)效。
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和科學(xué)治水依法治水理念。不斷深化對“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的理解和認(rèn)識。水利局黨組不斷提高政治站位，堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容納入局黨組（擴(kuò)大）會議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組、“三會一課”等學(xué)習(xí)計(jì)劃，結(jié)合習(xí)近平總書記湖南考察重要講話、重要指示，在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上的重要講話，帶頭領(lǐng)學(xué)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和關(guān)于治水工作的重要論述精神，
二是切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。2024年年初，及時向市委、市政府和市依法治市辦報告2023年度水利局法治政府建設(shè)情況并通過網(wǎng)站向社會公開。黨組書記、局長自覺帶頭在局黨組（擴(kuò)大）會議上作法治專題講座，切實(shí)發(fā)揮法治建設(shè)“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用。全面落實(shí)“述法”要求，將履行推進(jìn)法治第一責(zé)任人職責(zé)情況、局其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員推進(jìn)法治學(xué)習(xí)情況納入了年終述職內(nèi)容；同時，將“增強(qiáng)法治觀念、嚴(yán)格依法辦事”情況納入機(jī)關(guān)全體領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要內(nèi)容，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好尊法學(xué)法守法用法的模范。
三是強(qiáng)化對水利法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持將法治政府建設(shè)工作擺在水利工作全局的重要位置，將習(xí)近平法治思想貫穿到水利法治工作全過程，切實(shí)增強(qiáng)法治工作的政治性和自覺性。多次召開黨組（擴(kuò)大）會議、局長辦公會議，研究部署法治建設(shè)相關(guān)重點(diǎn)工作，以及審議重大行政決策事項(xiàng)、規(guī)范性文件起草、水行政許可、水資源管理、水政聯(lián)合執(zhí)法、河湖執(zhí)法、水環(huán)境治理等方面工作，確保法治政府各項(xiàng)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)得到全面落實(shí)。
（二）深入開展普法教育，水利法治氛圍更為濃厚
一是認(rèn)真部署年度普法工作。年初制定了沅江市水利局《關(guān)于成立年度普法工作（“誰執(zhí)法誰普法”）領(lǐng)導(dǎo)小組》的通知和《 沅江市水利局2024年度落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制實(shí)施方案》，提出明確的工作目標(biāo)任務(wù)和要求，將各項(xiàng)普法任務(wù)分解到各責(zé)任單位，為年度普法工作的全面落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。
二是扎實(shí)開展《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國土保持法》、《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》、《湖南省社會信用條例》等法律法規(guī)的專題普法活動。組織全局干部職工和下屬各單位負(fù)責(zé)人集中開展法律法規(guī)視頻專題講座，持續(xù)提高全體干部職工水法規(guī)意識； 聯(lián)合市科協(xié)、市應(yīng)急管理局開展水旱災(zāi)害防御知識宣傳2次，扎實(shí)開展4.15國家安全日、12.4憲法宣傳日系列宣傳活動，踐行“水法律法規(guī)”和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)， 進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的法治意識，提升群眾運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益的能力。
三是認(rèn)真抓好學(xué)法工作。通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等多種方式，組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》，中共八大之前描述《中國共產(chǎn)黨章程》，中共八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》1956年9月26日《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、《重大行政決策暫行條例》以及《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《行政處罰法（2021年修訂版）》等重點(diǎn)法律法規(guī)。組織全局干部職工參加國家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法考法平臺，參加公共法律知識和專業(yè)法律知識學(xué)習(xí)，全年參學(xué)率 100%，合格率100%。
四是積極開展系列普法活動。3月下旬，專題研究部署普法宣傳工作， 利用第三十二屆“世界水日”第三十七屆“中國水周”為契機(jī)、緊緊圍繞“以水促和平”；“精打細(xì)算用好水資源、從嚴(yán)從細(xì)管好水資源”為主題。作重對《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》、《湖南省水利工程保護(hù)條例》、《中華人民共和國水土保持法》、《地下水管理?xiàng)l例》、《河湖長制》等進(jìn)行了為期一周的宣傳。組織宣傳車隊(duì)在主要交通路口、堤段、水利建設(shè)工地、集鎮(zhèn)和居民區(qū)進(jìn)行巡回宣傳，采用宣傳展板、橫幅、標(biāo)語、電子廣告屏、發(fā)放宣傳資料等形式進(jìn)行定點(diǎn)宣傳，開展水法律法規(guī)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)單位活動，并通過政府新聞網(wǎng)站、新媒體新聞播報、公益廣告滾動播放等方式進(jìn)行了廣泛宣傳報道，活動共制作巡回展板9塊、張貼橫幅標(biāo)語1300多條、發(fā)放宣傳畫冊、資料4000多份、出動宣傳車120臺次、“村村響”早中晚宣傳7天、電視臺、融媒體多次宣傳報道。提高了水法律法規(guī)社會認(rèn)知度，多方式、多渠道推進(jìn)了水法律法規(guī)深入基層、深入群眾。
五是努力打造更高素質(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，強(qiáng)化全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)力度的同時，積極支持系統(tǒng)執(zhí)法人員參加省市組織的行業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)和法治部門組織的行政執(zhí)法工作培訓(xùn)班、全市河長制湖長制工作培訓(xùn)班，進(jìn)一步增強(qiáng)了系統(tǒng)水行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和法治能力水平。認(rèn)真組織行政執(zhí)法人員綜合法律知識考試和行政執(zhí)法證期滿換證工作，2024年參加換證和新報考行政執(zhí)法證人員17人次，我局累計(jì)持證人員共50名，壯大了水行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高了水行政執(zhí)法能力。
（三）依法履行政府職能，水行政效能更為高效
一是優(yōu)化整合行政許可審批事項(xiàng)。我局以政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單工作為基礎(chǔ)，依托湖南省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)和湖南省一網(wǎng)通辦平臺，認(rèn)真梳理水利政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化通用目錄，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、中介清單、收費(fèi)清單、好差評制度，全面接受社會監(jiān)督。對部分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的適用法規(guī)、辦理深度等要素進(jìn)行了及時整改修訂。
二是深化審批制度改革。行政許可事項(xiàng)嚴(yán)格按照“一件事一次辦”要求，梳理事項(xiàng)目錄、壓縮辦理時限、提高網(wǎng)辦深度、優(yōu)化辦事流程、提升服務(wù)質(zhì)量，全方位優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)廣大人民群眾獲得感。積極深化“證照分離”“證照聯(lián)辦”“多證合一”“電子證照”改革，完善事中事后監(jiān)管措施。2024年全面推行河道采砂許可證電子證制度，共發(fā)放河道采砂許可電子證8份。
三是優(yōu)化和完善政務(wù)窗口辦事指南、方便群眾。為進(jìn)一步方便企業(yè)、群眾辦事便利度，適時優(yōu)化完善了27項(xiàng)高頻事項(xiàng)辦事指南，制定了辦事流程，超前服務(wù)，踐行“最多跑一次”的承諾。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)法規(guī)建設(shè)，完善行政制度體系，強(qiáng)化內(nèi)部制約監(jiān)督
一是重大行政決策根據(jù)《沅江市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》，制定年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，嚴(yán)格按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定實(shí)施原則執(zhí)行。
二是嚴(yán)格落實(shí)《沅江市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度》《重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》要求，對全年度水政執(zhí)法案件進(jìn)行了平臺錄入公示，同時錄入“兩法銜接”平臺。配備行政執(zhí)法記錄儀2臺，做到了執(zhí)法過程全記錄。對重大執(zhí)法決定，由主管領(lǐng)導(dǎo)組織法律顧問、辦案人員、政策法規(guī)股相關(guān)人員等進(jìn)行法治審核，做到程序合法、適用法律條款準(zhǔn)確。
三嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件管理實(shí)施。認(rèn)真按照市政府的工作部署，對涉水規(guī)范性文件開展全面清理工作，提出相應(yīng)清理意見并推進(jìn)實(shí)施。規(guī)范行政執(zhí)法分類檢查事項(xiàng)，制定了水利行業(yè)行政執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單，實(shí)行涉企柔性執(zhí)法制度，引導(dǎo)企業(yè)和群眾自覺糾正違法行為、自覺守法、推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，以包容審慎的態(tài)度，為我市各類市場主體提供更加寬容的發(fā)展經(jīng)營環(huán)境。為了加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作，規(guī)范水行政執(zhí)法行為，根據(jù)《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》和《湖南省水利廳水行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》，修改和完善了《沅江市水利局水行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》的規(guī)范性文件；為進(jìn)一步促進(jìn)沅江市水利行業(yè)依法行政，推進(jìn)科學(xué)民主決策，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《湖南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定了《沅江市水利局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》的規(guī)范性文件，并向社會公示，接受公眾監(jiān)督，規(guī)范水行政執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政。
四是健全公平競爭機(jī)制。為全面落實(shí)公平競爭審查制度，健全公平競爭審查機(jī)制，規(guī)范有效開展審查工作，防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭，維護(hù)市場公平競爭秩序，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。成立了《沅江市水利局維護(hù)公平競爭工作領(lǐng)導(dǎo)小組》，印發(fā)了《沅江市水利局公平競爭審查制度實(shí)施方案》，推動公平競爭審查制度有效實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，積極營造公平競爭的水利市場環(huán)境。
（五）縱深推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管，依法治水能力更為提升
一是常態(tài)化推進(jìn)河長制湖長制工作。全年全市三級河長累計(jì)巡河 9340人次，發(fā)現(xiàn)并整改問題101 個，省級 7 個,市級11個，本級83個，均已全面完成銷號。持續(xù)鞏固常態(tài)化“清漂”成效，推動各地健全河湖長效保潔機(jī)制，累計(jì)清理河湖溝渠182條，清理水面漂浮物4592噸，河湖面貌持續(xù)提升。
二是依法開展水利行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。全年水行政執(zhí)法巡查52次，出動人員176人次。通過執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止各種水事違法行為12次。對在巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，以“線索移送函”的形式依法依規(guī)告知、移送屬地執(zhí)法機(jī)構(gòu)。全年以水利局名義發(fā)出的“線索移送函”9次，以水政監(jiān)察大隊(duì)名義發(fā)出的“線索移送函”3次，整改回復(fù)9次。全年開展非法砂石碼頭專項(xiàng)執(zhí)法巡查17次，發(fā)現(xiàn)并制止違法行為9次。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、揚(yáng)塵治理專項(xiàng)執(zhí)法巡查25次，處理藍(lán)天辦交辦事項(xiàng)5次。 開展了中心城區(qū)水資源摸排，下發(fā)《取用水檢查通知書》35余份。按照水利部和省水利廳的統(tǒng)一部署，重點(diǎn)開展了打擊非法盜采砂行為。年初至今，全市砂石管理執(zhí)法大隊(duì)累計(jì)每月出動執(zhí)法人員800余人次，每月出動車輛90余車次，執(zhí)法船艇90余艘次，砂石執(zhí)法巡查河道總里程累計(jì)10萬余公里，全年無砂石盜采行為發(fā)生。
三是加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作。圍繞水行政執(zhí)法工作要點(diǎn)，按照“法制是最好的營商環(huán)境”“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”工作要求，結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)對破壞水功能水生態(tài)、非法取用水、侵占河湖岸線、亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護(hù)突出問題，實(shí)行常態(tài)化巡查處置，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。開展水行政執(zhí)法與“四項(xiàng)機(jī)制”銜接，在交界水域開展了聯(lián)合巡查與執(zhí)法。開展行政處罰與刑事司法銜接，加強(qiáng)與檢察公益訴訟協(xié)作。開展水事違法案件查處，2024年共立案查處水事違法案件4宗，已全部行政處罰到位。
四是扎實(shí)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。認(rèn)真按照國務(wù)院和省、市的部署要求開展抽查檢查，依法及時、完整準(zhǔn)確將檢查情況及查處結(jié)果錄入平臺并向社會公示。年初至今，我局累計(jì)完成抽查清單一般檢查事項(xiàng)8項(xiàng)；本部門組織抽查事項(xiàng)5項(xiàng)，牽頭跨部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)3項(xiàng)，目前已全部錄入公示到位。
五是全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。按照“誰執(zhí)法、誰公示”以及“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，通過湖南省行政執(zhí)法信息公示平臺及時公示公開清單信息行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道及隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息公開情況。
六是扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開工作。依法依規(guī)開展網(wǎng)辦行政審批工作，建立系統(tǒng)行政審批事項(xiàng)清單，按照行政審批應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)的原則，網(wǎng)上公開辦件事項(xiàng)、壓縮辦件流程、承諾辦結(jié)時限，深化“放管服”改革，構(gòu)建更為高效、便捷利民的政務(wù)服務(wù)體系，更好的為民服務(wù)。全年行政審批行政許可數(shù)量31件，含電子證照8件。依托沅江市人民政府官網(wǎng)、湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，及時錄入行政行為信息，公示我局各類工作信息動態(tài)、政策法規(guī)及相關(guān)解讀信息，確保了信息公開渠道暢通。
七是全力做好來信來訪和矛盾糾紛排查調(diào)處工作。認(rèn)真組織和辦理好紅網(wǎng)、市長熱線、來信來訪反應(yīng)問題，未出現(xiàn)因工作失誤而導(dǎo)致的越級上訪，群體上訪等群體性事件，有效確保了水利行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
我在法治政府建設(shè)雖然取得了一定成績，但與習(xí)近平新時代全面依法治國、建設(shè)法治政府的新形勢相比，與加快推進(jìn)新時代水利高質(zhì)量發(fā)展的新要求相比，法治政府建設(shè)工作仍然存在不足，如：法治宣傳教育的形式有待創(chuàng)新，“放管服”改革力度有待加強(qiáng)，水行政執(zhí)法力量較為薄弱等。
二、下一步工作計(jì)劃
今后工作中，我將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和關(guān)于治水工作的重要論述，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，加快推進(jìn)高水平水利法治建設(shè)，為加快建立現(xiàn)代水利管理體制提供更為有力的法治保障。
一是積極推進(jìn)“放管服”改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院和省、市關(guān)于“放管服”和“數(shù)字政府”改革建設(shè)的部署要求，繼續(xù)落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等工作，構(gòu)建更為高效、便捷利民的政務(wù)服務(wù)體系。
二是加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在水利普法中的運(yùn)用，充分發(fā)揮多種網(wǎng)絡(luò)平臺的示范帶動作用，進(jìn)一步加大水利普法宣傳信息的推送力度，持續(xù)展示涉水法治視頻、法治常識、法治典故，不斷提升水利法治宣傳教育水平。
三是努力提升執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)水平，在加強(qiáng)對水行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時，要努力創(chuàng)造條件，加強(qiáng)對法律專業(yè)干部的招錄、培養(yǎng)和選拔力度，不斷充實(shí)法律專業(yè)人員隊(duì)伍。
沅江市水利局
2024年12月24日