2024年，沅江市財政局在沅江市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，把大抓落實作為第一要務(wù)、把干事創(chuàng)業(yè)作為鮮明導(dǎo)向、把善作善成作為目標(biāo)追求，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，錨定目標(biāo)，篤行實干，全力推進(jìn)“三高四新”財源建設(shè)工程，著力加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實提高財政保障能力，堅決防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實財政支撐。
一、所做的主要工作
（一）以學(xué)鑄魂啟新篇，激發(fā)隊伍“活力”
一是堅持思想引領(lǐng)，筑牢信仰之基。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。二是壓實黨建責(zé)任，健全工作機(jī)制。制定了沅江市財政局黨建工作年度計劃，明確黨建工作目標(biāo)任務(wù)與責(zé)任分工、與班子成員、基層黨組織書記簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，層層傳導(dǎo)壓力，建立健全黨建工作考核評價機(jī)制，將黨建工作納入年度績效考核，每季度開展一次黨建工作督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實，確保黨建工作各項任務(wù)落到實處。三是夯實組織基礎(chǔ)，提升工作質(zhì)效。扎實推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)黨員活動陣地建設(shè)，嚴(yán)格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨內(nèi)生活制度，加強(qiáng)班子隊伍建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)黨建品牌、清廉機(jī)關(guān)創(chuàng)建。“陽光財政、理財先鋒”獲得成功。四是開展學(xué)習(xí)教育，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。組織財政系統(tǒng)黨員干部學(xué)習(xí)新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，召開了惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金警示會，堅決整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，以及“小馬拉大車”問題，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。
（二）挖潛補(bǔ)漏促增收，做大財政“蛋糕”
一是堅持以財源建設(shè)財稅收入“大調(diào)研大提升大見效”活動為契機(jī)，全面加強(qiáng)收入形勢分析研判，科學(xué)調(diào)度收入進(jìn)度，全力確保財稅收入應(yīng)收盡收、顆粒歸倉。我市全年完成地方一般公共預(yù)算收入162043萬元，同比增長8.6%。其中，完成地方稅收收入80802萬元，同比增長10.26%；完成非稅收入81241萬元，同比增長7%。二是落實好各項減費降稅政策，集中財力支持骨干稅源企業(yè)發(fā)展，將培育主力財源、涵養(yǎng)主力稅源作為財政增收的根本手段。我市全年稅收完成200萬元以上的骨干稅源企業(yè)為70戶，比預(yù)期目標(biāo)78戶低8戶；稅收完成500萬元以上的骨干稅源企業(yè)為45戶，完成預(yù)期目標(biāo)。三是全力爭取上級資金支持。按照上級要求，科學(xué)選定項目，爭取到位上級專項債券資金9.55億元、特別國債資金5.2279億元、一般債券0.75億元，再融資債券5.63億元、超長期國債資金0.6215億元，通過再融資債券置換隱性債務(wù)3.79億元，共計到位資金25.5694億元。超額完成按年初市委、市政府下達(dá)的工作目標(biāo)任務(wù)（15.63億元）9.9394億元。
（三）優(yōu)化支出增福祉，交好民生“答卷”
一是牢固樹立“過緊日子”思想，大力壓減非剛性、一般性支出，持續(xù)提高民生政策實效性和可持續(xù)性。對全市各預(yù)算單位2024年預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費統(tǒng)一壓減20%，對各預(yù)算單位預(yù)算內(nèi)安排的單位專項和市級專項中非剛性、一般性支出在上年統(tǒng)一壓減20%的基礎(chǔ)上（6490萬元）繼續(xù)壓減20%（5040萬元），共計壓減支出13046萬元。二是堅持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全年撥付全年教育系統(tǒng)人員工資6.36億元，全面足額保障教育系統(tǒng)人員工資的及時發(fā)放；撥付義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費6138萬元，確保學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中各階段學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)；撥付1026萬元完善扶困助學(xué)機(jī)制。三是通過多渠道籌集資金，積極探索基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金支付方式改革，確保各項民生工程資金及時足額到位。全年撥付城鄉(xiāng)低保資金5490.55萬元，充分保障城鄉(xiāng)低收入群體的生活保障；籌措再就業(yè)資金2633萬元，撥付資金2633萬元，促進(jìn)就業(yè)扶持政策落實落細(xì)；撥付醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)支出9270.26萬元，大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；撥付社保基金11727.37萬元，確保社保基金安全穩(wěn)定運行。
（四）防范風(fēng)險守底線，夯實安全“基礎(chǔ)”
一是從嚴(yán)從緊編制部門預(yù)算，科學(xué)測算財政收入，按照“保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)”的原則和先后順序，合理安排財政支出、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算，切實強(qiáng)化“三保”風(fēng)險防控。我市全年完成三保支出268966萬元。其中，保民生126753萬元，保工資134945萬元，保運轉(zhuǎn)7268萬元。二是全面加強(qiáng)庫款動態(tài)監(jiān)控，及時掌握全市各預(yù)算單位收支及余額情況，強(qiáng)化資金調(diào)度。我市全年庫款系數(shù)始終保持在0.3至0.8以內(nèi)，財政運行風(fēng)險穩(wěn)定在綠色區(qū)間。三是嚴(yán)格按照化債方案，按時足額償還政府債務(wù)本息，全年化解隱性債務(wù)9.1135億元，圓滿完成了隱性債務(wù)化解6.85億元（含紅沖隱性債務(wù)2.13億元）的目標(biāo)任務(wù)，有效降低了我市政府債務(wù)風(fēng)險。
（五）強(qiáng)化管理提質(zhì)效，勇?lián)斦笆姑?/span>
一是持續(xù)深化財政管理改革。深入開展“績效管理鞏固年”行動，用好預(yù)算改革、財會監(jiān)督、績效管理等重要手段，切實提升財政管理水平；開展財政和部門專項資金事前績效評估、重點項目績效評估，確保了財政資金安全高效使用；深化政府采購制度改革，優(yōu)化采購流程，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，提高采購?fù)该鞫群凸裕瑸槲沂袪I商環(huán)境優(yōu)化升級發(fā)揮了積極作用。全面開展閑置自然資源、閑置國有房產(chǎn)盤活工作，加強(qiáng)罰沒物資處置工作，確保國有資產(chǎn)資源保值增值。二是持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。高位推進(jìn)群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作，組織惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金專項整治專班，開展兩輪專項監(jiān)督檢查；指導(dǎo)監(jiān)督各鎮(zhèn)街道對原有債務(wù)進(jìn)行分類處置，制定了五年化債計劃，債務(wù)化解工作取得重要進(jìn)展；不斷完善財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，推進(jìn)非稅收入電子化征繳和惠農(nóng)資金陽光審批系統(tǒng)全面上線，完成率排名全省前列。三是持續(xù)完善內(nèi)控管理體系。充分發(fā)揮辦公室牽頭抓總作用，確保機(jī)關(guān)上下關(guān)聯(lián)、左右銜接、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，不斷提升服務(wù)水平；進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)文秘檔案工作，印信保管無差錯，上傳下達(dá)、辦文辦會及時準(zhǔn)確無誤，服務(wù)態(tài)度與服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升；堅持勤儉節(jié)約的原則，切實完善財務(wù)管理制度、規(guī)范公務(wù)用車用餐行為，保障了正常運轉(zhuǎn)和重大項目支出；改善機(jī)關(guān)辦公環(huán)境，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，文明創(chuàng)建進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)、掃黑除惡等各項工作卓有成效。
三、當(dāng)前存在的主要問題
（一）收入質(zhì)量提升乏力
自2021年7月后，砂石收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)征收，以一般預(yù)算非稅收入入庫，我市非稅收入基數(shù)變大、占比攀升，加之稅收收入增長乏力，在短期內(nèi)我市財稅收入質(zhì)量難以實現(xiàn)量質(zhì)齊升，2024年稅占比預(yù)計僅50.02%。
（二）收支矛盾日益凸顯
受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢、環(huán)保整治等諸多因素影響，我市重點行業(yè)稅收直線下滑，主力財源（砂石）收入暫未實現(xiàn)，基金收入入庫進(jìn)度緩慢，財稅收入組織日趨艱難，完成年度任務(wù)目標(biāo)壓力倍增。同時，我市新增“三保”支出和政府性債務(wù)利息支出以及交通、教育、公安、鄉(xiāng)村振興等重點項目重點領(lǐng)域相關(guān)支出剛性增長，財政收支矛盾日益尖銳，收支平衡壓力遠(yuǎn)超預(yù)期。
（三）債務(wù)化解壓力疊加
經(jīng)測算，近三年，我市需償還隱性債務(wù)本金15.46億元（其中2024年需還本4.7億元），付息2.13億元，償債進(jìn)入高峰期，還本付息壓力劇增。同時，根據(jù)我市債務(wù)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，目前還本付息資金來源主要為財政預(yù)算安排，化債難度逐年增長。
三、下階段工作打算
2025年，我們將重點抓好以下幾個方面的工作。
（一）在組織收入上發(fā)力，夯實財政保障“硬實力”
一是強(qiáng)化財稅收入調(diào)度。圍繞年度收入目標(biāo)，聚焦“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，大力推進(jìn)稅費精誠共治，扎實開展財源建設(shè)“大調(diào)研大提升大見效”專項行動，提高收入征管工作的前瞻性、主動性和實效性；切實強(qiáng)化財稅收入征管主體責(zé)任，定期進(jìn)行收入監(jiān)測分析研判，著力加強(qiáng)收入調(diào)度，持續(xù)提高稅收征管質(zhì)效，確保應(yīng)收盡收、顆粒歸倉。二是提升“三資”盤活質(zhì)效。充分把握試點機(jī)遇，全力推進(jìn)組合供應(yīng)項目在湖南省自然資源全要素統(tǒng)一市場平臺上架推廣及交易。協(xié)同聯(lián)動各部門單位，建立國有資產(chǎn)共享、信息互通機(jī)制，實現(xiàn)資源共享，切實加強(qiáng)閑置房產(chǎn)及戶外廣告、管道燃?xì)狻⑼＼噲龅忍卦S經(jīng)營權(quán)的盤活，全面提升閑置國有資產(chǎn)效益。三是加大立項爭資力度。緊扣國家政策支持導(dǎo)向，充分發(fā)揮財政職能，搶抓政策機(jī)遇，強(qiáng)化政策研判，精準(zhǔn)謀劃項目，全力做好項目開發(fā)和儲備，做實做優(yōu)立項爭資基礎(chǔ)工作；主動配合各部門單位、企業(yè)做好項目策劃和包裝，加強(qiáng)與上級主管部門的對接，積極爭取上級支持，協(xié)同聯(lián)動、同向發(fā)力、形成合力，爭取更多項目入庫，更多資金到位。
（二）在優(yōu)化支出上發(fā)力，激發(fā)財政支持“新活力”
一是堅定落實“過緊日子”要求。深入貫徹中央、省、益陽市相關(guān)規(guī)定，牢固樹立過“緊日子”思想，堅持厲行節(jié)約，進(jìn)一步壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，確保“三公”經(jīng)費只減不增。堅決削減或取消鋪張浪費、績效低下的項目，堅決削減或取消把關(guān)不嚴(yán)、低效無效的資金。二是全力保障大事要事。落實“一個一般不低于，兩個只增不減”要求，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，全力支持教育優(yōu)先發(fā)展；統(tǒng)籌財力健全分層分類社會救助體系，完善失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、社會救助等社會保障服務(wù)措施，按時足額兌現(xiàn)社保待遇，全力支持市域內(nèi)高質(zhì)量社會保障體系建設(shè)；完善大病保險和醫(yī)療救助制度，防止基金支付風(fēng)險，支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，深入推進(jìn)綜合醫(yī)改。三是扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。根據(jù)“優(yōu)先保障”和“傾斜支持”原則，進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入，強(qiáng)化中央、省財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理，確保財政投入與全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)，切實鞏固鄉(xiāng)村振興成果。
（三）在風(fēng)險防范上發(fā)力，保障財政運行“安全性”
一是兜牢基層“三保”底線。將“政府過緊日子”作為部門預(yù)算管理長期堅持的基本方針，建立節(jié)約型財政保障機(jī)制，持續(xù)壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，規(guī)范“三公”經(jīng)費管理，加強(qiáng)財政統(tǒng)籌力度、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅決兜牢“三保”底線，做到有保有壓、以收定支、保障重點。二是守牢資金安全紅線。嚴(yán)格落實《沅江市政府專項債券管理實施細(xì)則》，加強(qiáng)對專項債券項目申報、發(fā)行準(zhǔn)備、資金使用、還本付息、資產(chǎn)管理等方面的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮專項債券資金使用效益。切實規(guī)范財政資金發(fā)放流程，強(qiáng)化財政資金管理，建立和完善科學(xué)規(guī)范、安全高效、公開透明、監(jiān)管到位的財政資金監(jiān)管機(jī)制。三是筑牢債務(wù)風(fēng)險防線。嚴(yán)格執(zhí)行《沅江市防范化解地方債務(wù)風(fēng)險工作方案》和《沅江市2019-2028年隱性債務(wù)十年化債方案》，堅決遏制隱性債務(wù)增量，強(qiáng)化常態(tài)化債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，深化違規(guī)舉債、虛假化債專項監(jiān)督，牢牢守住不發(fā)生政府債務(wù)風(fēng)險底線，切實打好防范化解風(fēng)險阻擊仗。
（四）在加強(qiáng)管理上發(fā)力，推動財政治理“高效能”
一是全面實施“零基預(yù)算”，堅持以“零”為起點，所有支出遵循“先定事后定數(shù)”原則，著力提高預(yù)算安排的規(guī)范性、精準(zhǔn)性和科學(xué)性；強(qiáng)化財政資源統(tǒng)籌，定期開展財政存量資金清理，防止資金長期沉淀，推動更多資金資源向市委、市政府重大部署聚焦；深化國庫集中支付制度改革，強(qiáng)化國庫管理、資金調(diào)度等，確保全年庫款保障系數(shù)穩(wěn)定在0.3-0.8區(qū)間。二是深入推進(jìn)“績效管理鞏固年”行動，全力服務(wù)“八大行動”等重大決策部署、重大投資項目等；把績效管理延伸到政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算，確保覆蓋所有財政政策支出；注重精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化管理，強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用。三是切實發(fā)揮評審中心財政投資“過濾器”、項目資金“矯正器”作用，嚴(yán)把報送項目資料真實性、準(zhǔn)確性，采取聯(lián)審制與“回頭看”，對重點項目、重點工程進(jìn)行抽查復(fù)查，著力加強(qiáng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域的精準(zhǔn)審核，全面提升財政評審管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，力求從源頭上有效管控政府投資、提升財政資金使用效益、節(jié)約政府投資成本，持續(xù)提高財政服務(wù)質(zhì)量和效率。四是扎實完成市委部署的各項工作，主動向市人大、市政協(xié)匯報財政工作，自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，市政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議決定，及時落實各級審計整改意見，扎實整改相關(guān)問題。