關于市政協(xié)九屆四次會議以來提案辦理
工作情況的通報
沅江市人民政府 丁曉明
（2020年11月11日）
肖主席、各位副主席、各位常委：
受市人民政府委托，現(xiàn)將市政協(xié)九屆四次會議委員提案辦理情況報告如下，請予審議。
一、基本情況
政協(xié)九屆四次會議以來，廣大政協(xié)委員緊緊圍繞我市中心工作和群眾普遍關心的問題，積極建言獻策，共提出提案68件，其中市委口負責承辦9件、政府口負責承辦59件。主要涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、城建、旅游、民政、衛(wèi)生工作等方面，交由30個市直部門具體承辦。目前已全部辦結(jié)，辦復率100%、見面率100%、滿意率100%。從辦理結(jié)果看，分為以下三種情況：
一是提案所提問題已解決或基本解決的共9件，占13.2%。市政府對提案中反映的問題認真研究、仔細分析、虛心采納、及時解決。如：王明委員提出的《關于促進沅江稻蝦產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議》是重點提案之一，市委、市政府主要領導多次調(diào)度、部署、推進該項工作，將其作為農(nóng)民增收、促推鄉(xiāng)村振興的重要抓手之一。2020年新建農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷庫21座，整合各類涉農(nóng)資金近1000萬元，發(fā)布《支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)二十條》等政策支持種養(yǎng)大戶主體。積極培育、引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)，在沅江投資建廠，今年引進的“光線農(nóng)業(yè)”小龍蝦加工項目已簽訂協(xié)議，正在動工建設。目前，全市稻蝦面積25.1萬畝，總產(chǎn)約2.5萬噸，總產(chǎn)值超5億元。李進保委員提出的《加快推進我市城鄉(xiāng)公交一體化建設的建議》，作為益陽目前唯一的城鄉(xiāng)公交一體化建設示范區(qū)縣市，市委市政府主要領導高度重視，多次召開關于城鄉(xiāng)公交一體化編制規(guī)劃會議，初步擬定了沅江市“城鄉(xiāng)客運一體化”示范縣創(chuàng)建工作實施方案。計劃按照“因地制宜、分步推進”的思路，著力于“六個統(tǒng)一”（統(tǒng)一線路編碼、統(tǒng)一車型標志、統(tǒng)一車輛調(diào)度、統(tǒng)一運價標準、統(tǒng)一安全管理、統(tǒng)一服務規(guī)范）的城鄉(xiāng)客運新格局，擬于2022年6月底前完成城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村兩級客運網(wǎng)絡一體化建設，建成“全省先進、益陽領先”的城鄉(xiāng)客運一體化示范縣。
二是提案所提問題列入計劃逐步解決的54件，占79.4%。部分委員提出的提案，由于目前客觀條件所限，解決問題需要一定的過程，市政府及有關部門將其列入計劃，根據(jù)情況逐步加以解決。如：楊光輝委員提出的《關于推進我市紅色文化資源保護和開發(fā)利用的建議》是重點提案之一，市委、市政府領導親自批示并督辦，宣傳部門召集文藝界相關人士、提案人、責任單位多次召開專題座談會，開展了專題調(diào)研，由文旅廣體局編制了《沅江市紅色文化資源的保護、傳承和利用總體方案（草案）》，整理匯編了《沅江英烈譜》《沅江市革命遺址調(diào)查圖片集》《沅江市革命故事集》《革命老區(qū)——沅江》等文集和圖冊，并將有關想法落實到項目，列入“十四五”文旅體產(chǎn)業(yè)重大項目庫，計劃在“十四五”期間推進“沅江市紅色革命老區(qū)紀念園”的實施。周勇委員提出的《關于打造新時代沅江國土空間規(guī)劃，引領沅江高質(zhì)量發(fā)展的建議》是重點提案之一，市委、市政府把其作為統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，改善人居環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，提升人民群眾獲得感和幸福感的重要抓手之一，國土部門積極邀請周勇委員參與國土空間規(guī)劃編制的前期工作，認真聽取他的建議，結(jié)合我市實際，制定了我市國土空間規(guī)劃編制工作方案，并由政府常務會審議通過。
三是提案所提問題因客觀條件和政策條件所限，一時解決不了或難以解決，向委員作出說明解釋的5件，占7.4%。如：鄧建富委員提出的《關于建設沅江工業(yè)博物館的建議》，因不具備完整體系規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈不長、影響力較低、素材有限，當前形勢、條件尚不成熟，只能日后再議。郭惠梅委員提出的《關于沅江市嚴禁燃放煙花鞭炮由鎮(zhèn)區(qū)范圍擴大到整個農(nóng)村的建議》，市禁放辦和公安機關進行了大量調(diào)研和探討，在征求社會各方意見，考慮實際情況后，一致認為目前的條件和時機還不成熟，暫無法擴大執(zhí)行。
二、主要做法
市人民政府始終將“委員滿意、提案落實”作為提案辦理工作的根本出發(fā)點和落腳點，端正態(tài)度，明確目標，創(chuàng)新方法，認真履職，扎實推進提案辦理工作。
（一）加強領導，提高認識，強化責任落實。提案辦理工作是發(fā)展社會主義民主政治的需要、是政府為人民服務的具體體現(xiàn)、是凝聚各方力量推動我市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要途徑，市人民政府切實提高認識，不斷增強辦理工作的自覺性。一是提案交辦前，市政府辦對所有提案進行認真梳理、研討、分類、匯總，明確責任單位和責任人，通過認真研究提案內(nèi)容、與部門密切協(xié)商等方式確定承辦單位，做到“主辦單位找準，協(xié)辦單位找全”，并堅持“誰牽頭、誰主辦”的原則，要求牽頭部門積極履行職責，主動召集相關單位研究提出解決問題的方案，相互支持，形成合力，將提案辦理工作落到實處、取得實效、打好基礎。二是加強對提案辦理工作的組織領導，明確由常務副市長負責總抓提案辦理工作，并要求各承辦單位建立“主要領導負總責、分管領導具體抓、辦公室主任總協(xié)調(diào)、各業(yè)務股室具體辦理”的工作責任制，切實做到分管領導、責任股室、承辦人員“三落實”。三是把提案辦理工作納入對政府部門的考核，加強對承辦單位的督查，強化責任落實，督促承辦單位做到目標明確、重點突出、程序規(guī)范、遵守時效，確保提案辦理工作順利進行。
（二）夯實作風，創(chuàng)新方法，規(guī)范辦理程序。針對往年提案辦理中存在的問題，今年，我們要求承辦單位切實提高辦理實效，在提高“滿意率”“落實率”上下功夫。一是要求各承辦單位繪制“路線圖”、明確“時間表”、簽訂“軍令狀”，要求在規(guī)定的時間內(nèi)全面完成辦理工作。二是要求承辦單位切實做到“五個堅持”。即堅持在調(diào)研的基礎上答復，堅持在溝通后答復，堅持依法按政策答復，堅持按程序報主要領導審簽后答復，堅持重大問題報市政府分管領導審定后答復。三是對重點提案及重大問題的提案，要求承辦單位班子成員集體研究，單位主要領導親自把關，分管領導親自督促落實，答復文件報市政府審核后答復，確保實現(xiàn)“100%書面答復委員，100%與委員溝通，100%讓委員滿意”。
（三）加強督導，強化檢查，提高辦理實效。市政府始終堅持將督查督辦貫穿于提案辦理全過程，既督查提案辦理的進度，又督查提案辦理的質(zhì)量和效果。一是業(yè)務指導與督促檢查常態(tài)化。市政府督查室通過QQ群交流、網(wǎng)上提問答疑、實地調(diào)研、會議督辦、電話溝通等方式，加強對各承辦單位的業(yè)務指導，隨時掌握承辦單位辦理進度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了承辦單位在提案辦理中存在的問題，更好地開展業(yè)務指導和催辦督辦。二是做好提案答復前審核把關。嚴格把握時間節(jié)點，在催辦過程中對提案答復格式及內(nèi)容進行嚴格審核，要求答復后附征求意見表，對不滿意的及時督辦。三是開展聯(lián)合督查。10月，市政府辦會同市人大聯(lián)工委、市政協(xié)提案委，成立專項督查考核組，通過聽取匯報、查看資料、電話訪問等方式對各承辦單位開展全面督查考核，對“情況不清、進度滯后、質(zhì)效較差”的承辦單位提出了批評，責令限期改正到位。
三、下一步工作打算
政協(xié)提案事關民生，關乎群眾切身利益。提案辦理工作是一項政治性、政策性和時效性都很強的工作，辦理成效的好壞，直接影響黨和政府在人民群眾中的形象，需要各部門單位形成協(xié)同聯(lián)動機制，找準問題的切入點，靶向施策，對標對表抓好落實，才能確保實效。下步工作中，我們將從以下三個方面抓好政協(xié)提案的辦理落實：
（一）增強服務意識，建立清單機制。辦理工作中增強大局意識、全盤意識和服務意識，建立并完善清單機制。一是任務清單，圍繞“任務、節(jié)點、責任人”要求， 將任務細化到人，量化到崗，逐項落實到具體部門和責任人，確保提案辦理工作內(nèi)容看得見、摸得著。二是責任清單，建立倒逼機制，明確市政府主要領導為第一責任人，各承辦單位主要負責人對應職能責任，切實把提案辦理工作落實到具體工作中。三是問題清單，逐一列出問題，提出整改意見，補齊短板，確保提案件件有落實，事事有答復，把提案中反映的問題解決在辦結(jié)之前。
（二）加強工作調(diào)度，完善溝通機制。要求承辦單位在提案辦理前、辦理中、辦理后加強與委員的溝通。提案辦理前與委員溝通，了解委員建議意圖；辦理中與委員溝通，共同研究解決落實的辦法；辦理答復文稿擬好后，征求委員對辦理結(jié)果的意見，對不滿意的進行二次辦理，直到委員滿意為止。市政府將每季度開展一次專題調(diào)度，抓好提案辦理的跟蹤問效。
（三）強化動態(tài)督辦，建立通報機制。為防止提案辦理過程中出現(xiàn)拖拉、推諉扯皮等影響辦理進度的問題，嚴格執(zhí)行提案立案、登記、分類、交辦、承辦、催辦、審核、溝通、答復、跟蹤、總結(jié)等工作流程，市政府全程開展動態(tài)督查，建立通報懲戒機制，對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行不暢、落實不力、不按規(guī)定流程辦理、答復不規(guī)范、拖延扯皮、久拖不辦、敷衍塞責等問題進行通報，對承辦單位主要負責人開展約談。還將在市政府門戶網(wǎng)站上開設建議提案辦理結(jié)果欄目，公開本級政府年度辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案整體情況及相關的辦理答復意見，接受廣大群眾監(jiān)督。
肖主席、各位副主席、各位常委，新形勢、新任務給提案辦理工作提出了新的更高要求，2020年的提案辦理工作在市政府層面確有不足之處，辦理結(jié)果與委員的期盼還有差距，與政協(xié)領導們的希望還有懸殊，真正得以解決落實的提案還不足，雖然辦結(jié)率、滿意率達到100%，但我們深知這是政協(xié)常委會和委員們包容的結(jié)果，在此我深表歉意和感謝。我們將認真總結(jié)問題經(jīng)驗，以勇于擔當?shù)木瘛膰缽膶嵉淖黠L、認真嚴謹?shù)膽B(tài)度，建立和完善科學規(guī)范的工作機制，把辦理的質(zhì)量和效率作為提案辦理工作的落腳點，加強耐心細致的溝通協(xié)調(diào)，努力把提案辦理工作提高到一個新的水平，確保“事事有人抓，件件有落實”，做到“辦好一件解決一片”，讓委員滿意、讓群眾滿意，通過提案的辦理，促進政府各項工作再上新臺階。
謝謝大家！