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對市人大第十八屆一次會議第30號建議的答復

李曉云代表：

您提出的《關于加強進城務工人員管理與權益保護的建議》已收悉，現答復如下：

近年來，我市認真貫徹落實相關政策措施，致力提升對進城務工人員的管理和權益保護，促進了進城務工人員的健康發展。但目前仍然還存在一些問題，主要是進城務工人員的工作艱辛，心理壓力比較大；臨時務工勞動合同簽訂率不高；參保意識和參保水平較低；期盼較多，生存壓力比較重等。因此，加強我市進城務工人員管理與權益保護也成為當前趨勢下需要面對的課題。

您所提出的關于加強進城務工人員管理與權益保護的四條建議，市人社局高度重視，成立專門工作組，對全市進城務工人員的現狀進行了調查研究和探討，通過多方共同努力，采取相關措施，做了系列保障工作。

一、貫徹落實《勞動合同法》，進一步增強法制觀念，規范勞動用工，促進勞動關系和諧。

一是不斷深入宣傳教育學習，持續增強法制觀念意識。近年來，市人社局先后深入14個鄉鎮街道、100多家企業單位，組織《勞動合同法》學習宣講50多場次，發放宣傳資料2萬多份，開展《勞動合同法》知識咨詢10多場，接待咨詢人員1萬多人次。通過設法治咨詢臺、懸掛橫幅張貼海報、設置戶外專題宣傳欄、法治知識專題講座、印發宣傳資料、新媒體傳播等多種形式宣傳，全市公民對勞動關系雙方的權利義務有了更深入的認識和了解，強化了我市進城務工人員的合法合理維權意識。為更好地促進《勞動合同法》的貫徹落實和進城務工人員的發展，市人社局將持續不斷創新法治宣傳形式，面向廣大進城務工人員，突出法治宣傳重點，加大法律宣傳力度，增強職工的維權意識，做到法定職責必須為、法無授權不可為，自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。不斷通過到企業走訪、散發宣傳資料、以及政府網站宣傳、新媒體等方式廣泛宣傳勞動合同法及相關的法律法規政策，提高進城務工人員的法律意識，營造勞動者“敢維權、能維權和會維權”的良性社會氛圍。

二是逐步完善勞動用工備案，普遍提高勞動合同簽訂率。近年來，在市人社局的勞動用工指導下，用人單位與勞動者主動簽訂勞動合同的法律意識增強了，勞動合同簽訂率普遍提高，同時用工形式逐漸有所規范，合同的續訂、重訂、終止、解除均按照相關規定執行勞動用工備案程序，《勞動合同法》的執行得到進一步的重視和完善。沅江市勞動用工備案系統數據顯示：2014年1月至2022年4月，勞動用工備案單位總數1012個，新訂合同總數34159份，續訂合同總數1854份，重訂合同1078份，終止合同1522份，解除合同16586份。數據表明，沅江市用人單位勞動備案在近些年的執行成效顯著，以前用人單位與勞動者以口頭協議代替書面勞動合同的現象得到較大改善，依法簽訂勞動合同已逐步成為用人單位的自覺行為。市人社局將持續指導企業單位對進城務工人員的勞動合同簽訂，逐步提高用工企業單位與進城務工人員的勞動合同簽訂率，確保合法權益得到保障。

三是不斷完善部門聯動機制，促進和諧勞動關系充分有效。近年來，市人社局、總工會、工商聯、司法局、法院、公安等部門聯動協調處理勞動關系的成效顯著，有效減少了進城務工人員勞動關系的矛盾糾紛，促進了沅江市的經濟社會平穩安定發展。市人社局將持續聯合市總工會、工商聯致力于進一步完善勞動關系三方協調機制，堅持聯合開展工資集體協商、和諧企業培育等工作，促進進城務工人員與用人單位的勞資關系更加和諧，對于進城務工人員的勞動關系矛盾糾紛疑難問題，積極對接市法院、市司法局、市公安局提供有力的法律保障。例如有些用人單位克扣或拖欠農民工工資，許多農民工通過司法強制途徑，維護了自身合法權益。

二、推進社會各類保險參保工作，進一步擴大參保率和覆蓋面。

市社會保險服務中心將全民參保計劃作為一項長久性、基礎性工作來抓，繼續鞏固城鄉居民基本養老保險全覆蓋成果。我市境內靈活就業人員，按照自愿原則，可以個人身份申請參加企業職工基本養老保險，不受戶籍限制。企業依法為職工繳納養老保險費。為保障進城務工農民權益，社會保險服務中心致力于從兩方面下功夫。一是提高養老保險政策知曉度。充分利用門戶網站、微信、宣傳海報、LED宣傳屏等宣傳載體，全方位、多渠道、多層次、接地氣地開展養老保險政策及經辦宣傳活動。圍繞群眾最為關心的養老保險中斷繳費的影響、領取養老金的條件、網上辦理養老保險轉移接續等問題，開展集中宣傳，讓群眾明白什么情況下需要轉移養老保險關系、轉移接續的辦理條件、辦理地點、辦理流程等。二是落實企業職工養老保險政策。用工單位應按月為其單位職工繳納養老保險費，如未辦理參保等，用工單位職工可以先到市社會保險服務中心進行投訴，社會保險服務中心核實屬實后，將相關資料提交至市勞動監察局處理。

工傷保險服務中心也將“進一步推進建筑工地等高風險企業進城務工人員參加工傷保險”作為一項重點工作來抓。具體所做工作體現在：一是每年全市建筑行業參保率已達到90%，通過政策的宣傳積極為進城務工人員創造了一個良好的工作環境。二是每年深入企業以及建筑工地進行了工傷預防、安全宣傳，要求用人單位主要負責人高度認識工傷安全，務必確保務工人員的生命安全并做好工傷政策的有關宣傳。三是每年利用主要路段顯示屏、公交車等相關渠道宣傳工傷安全知識，營造了一個良好的氛圍，各參保單位工傷意識明顯提升。

就業服務中心著力提高為進城務工人員的服務水平和辦事效率，針對失業保險參保登記、技能提升補貼申領、失業保險穩崗返還補貼申請、就業失業登記證辦理、小額擔保貸款、就業困難人員認定等項目和業務環節，進一步梳理了辦事流程，明確了辦理程序和承諾時限，失業保險系統也開通了網上受理功能，在資料未帶齊的情況下，工作人員通過系統核實其身份與是否符合申請條件后，對符合領取待遇條件的失業人員指導其進行網上申辦，無需提交任何資料，最大限度方便群眾。

醫療保險參保率方面，可由市醫保局牽頭聯合相關企業單位和務工人員協調開展工作。

三、加大勞動監察執法力度，進一步維護合法權益，化解勞資糾紛。

一是加大勞動監察執法和宣傳力度。針對企業在遵守有關法律法規各方面，包括勞動合同簽訂、參加社會保險，以及扣押勞動者身份證上、收取押金、使用童工等情況進行檢查，同時，深入重點行業企業和勞動密集型加工制造等行業，上門宣傳勞動法律法規，對企業提出指導性意見，促進用人單位規范管理，減少勞動經濟糾紛，規范企業用工行為；充分利用“兩微一端”新媒體和戶外宣傳陣地，全方位、多層次開展宣傳，全面展示我市治欠工作開展情況和成效;并進一步擴大宣傳覆蓋面，形成人人知曉、人人關注的濃厚氛圍。通過多方式、廣渠道宣傳，提高勞動者對勞動法律法規和《條例》的知曉率，有效引導和規范進城務工人員依法維權。

二是全面落實《保障農民工工資支付條例》。通過開展專項行動，對我市在建工程項目進行全面排查，專項檢查內容包括：勞動合同簽訂，進城務工農民工工資保證金繳納、農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶管理、銀行按月足額代發工資及維權信息公示制度等各項工資支付保障政策措施落實情況，確保制度落實到每個在建工程項目。著力解決制度措施不落地的問題，著力規范企業日常工資支付行為，切實把功夫下在平時，確保工資按時足額發放到進城務工農民工手中。

三是依法處置欠薪案件化解勞資糾紛。對于克扣和無故拖欠進城務工農民工工資案件，做到發現一起、查處一起，對必須立案的欠薪案件，在法定期限內快辦快結，做到欠薪案件限時清零；對于涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪移送公安機關、法院的案件，簡化程序、及時受理、從速立案、快審快結，及時保障進城務工農民工合法權益。

四、加強從業人員技能培訓，進一步提升進城務工人員的專業水平和整體形象。

近年來，我局就業促進和失業保險股組織相關定點培訓機構，為進城務工人員提供培訓服務。與企業合作，開展“訂單式”、“定向式”和“定崗式”培訓等模式，扎實開展培訓，我們為新馬制衣、辣妹子、恒瑞管樁、華興玻璃、鑫海漁業、等企業3074名在職職工開展了紡絲工、縫紉工、服裝定制工、勞動關系協調員、食品加工工等崗位的提升培訓；為鑫海漁業和辣妹子兩家企業的100名在職職工進行了紡絲工和食品加工的企業學徒制培訓。強化職業技能實訓，突出操作訓練。提升進城務工人員的職業素養，實現技能就業與素質就業。

我市現在正處于建設洞庭湖核心城市的機遇發展期，瓊湖街道作為我市政治、經濟、文化、商業中心，越來越多的進城農民和外來務工人員集聚于此干事創業，成為社區人口構成中重要部分。市人社局根據自身職能將積極致力于加強對進城務工人員管理與權益保護，為我市特別是瓊湖街道的進城務工人員創造一個良好的就業創業社會環境。

感謝您一直以來對我市人社工作的關心和支持。

沅江市人力資源和社會保障局

2022年5月25日