關(guān)于沅江市第十七屆人民代表大會第五次會議代表建議
辦理情況的報告
市委常委、常務(wù)副市長 丁曉明
2021年10月20日
主任、各位副主任、各位代表：
受市人民政府委托，下面由我報告市第十七屆人民代表大會第五次會議代表建議辦理情況，請予審議。
一、基本情況
十七屆人民代表大會第五次會議期間，參加會議的全體代表以高度的政治責(zé)任感和嚴(yán)肅負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的問題，各抒己見、建言獻(xiàn)策，共提出建議79件，其中市委口負(fù)責(zé)承辦3件、政府口負(fù)責(zé)承辦76件，交由29個市直部門具體承辦。目前已全部辦結(jié)，辦復(fù)率100%、滿意率100%。從辦理結(jié)果看，分為以下三種情況：
（一）代表建議所提問題已解決或基本解決的共18件，占22.8%。此類建議事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，也集中反映了人民群眾的迫切需求，可以解決且具備條件解決，辦理落實較快、較好。如：楊建新代表提出的《關(guān)于在南洞庭實驗學(xué)校建設(shè)“警務(wù)護(hù)學(xué)崗”的建議》，學(xué)校周邊上下學(xué)交通擁堵已成社會的難點，熱點問題。南洞庭實驗學(xué)校地處柳莊路與桔城大道和金橙路交匯處，周邊均是居民集中居住區(qū)和商業(yè)街區(qū)，交通流量大，加上上下學(xué)時段接送學(xué)生的車輛多，造成了交通嚴(yán)重?fù)矶拢o周邊出行群眾帶來極大不便更嚴(yán)重威脅家長和學(xué)生的生命安全。收悉建議后，市公安局和交警大隊實地勘查，詳細(xì)了解了學(xué)校周邊的交通狀況，認(rèn)為在南洞庭實驗學(xué)校設(shè)立“警務(wù)護(hù)學(xué)崗”很有必要。現(xiàn)在逢上下學(xué)時段，市公安局巡特警大隊已安排警力在學(xué)校周邊值守，維護(hù)治安和交通秩序，指揮疏導(dǎo)交通，同時，交警大隊聯(lián)合交通部門對學(xué)校周邊交通環(huán)境進(jìn)行疏導(dǎo)整治，強化日常巡查管控，確保了學(xué)生上下學(xué)安全和交通順暢，得到了群眾的廣泛認(rèn)可和一致好評。陳海軍等11位代表提出的《關(guān)于有效實現(xiàn)秸稈禁燒的建議》，今年，我市突出抓以秸稈肥料化利用為主，以能源化、飼料化、基料化、原料化利用為輔的“一主四輔”方式。通過重點推進(jìn)秸稈肥料化利用、大力推進(jìn)秸稈能源化利用、積極推廣秸稈飼料化利用、鼓勵探索秸稈基料化利用，加大農(nóng)機(jī)作業(yè)化，提高農(nóng)機(jī)補貼力度，建立稻草、秸稈收儲運和綜合利用補貼機(jī)制等方式實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈禁燒。制定并出臺《沅江市農(nóng)作物秸稈露天焚燒專項行動實施方案》，各鎮(zhèn)（街道、中心）均簽訂了屬地管理責(zé)任狀。通過沅江市電視臺在秸稈焚燒高峰時間點滾動播放通告和倡議書，多措并舉，有效遏制了農(nóng)作物秸稈（油菜、早稻）焚燒勢頭。
（二）代表建議所提問題列入計劃逐步解決的55件，占69.6%。此類建議涉及問題較為復(fù)雜，涉及面較廣，因客觀條件所限，需根據(jù)情況逐步加以解決。如：李選才等10名代表提出的《關(guān)于黃茅洲鎮(zhèn)塞波嘴初級中學(xué)體育運動綜合操場建設(shè)的議案》，該建議涉及到群眾關(guān)心的教育問題。市教育局承辦收悉后，詳細(xì)向代表解讀了《沅江市中小學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃（2019-2030）》文件，根據(jù)規(guī)劃安排，將由市政府統(tǒng)籌資金安排，市教育局制定設(shè)計規(guī)劃，爭取在2023年左右建好黃茅洲鎮(zhèn)塞波嘴初級中學(xué)的體育運動綜合操場。下一步，市委、市政府將進(jìn)一步整合教育資源，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。劉克軍代表提出的《關(guān)于落實原萬子湖鄉(xiāng)無證專業(yè)捕撈漁民禁捕退捕政策的建議》，是重點建議之一，市委、市政府高度重視。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于長江“十年禁漁”的重要指示批示精神，我市將長江流域重點水域禁捕退捕漁民安置保障工作作為重大政治任務(wù)來抓，今年4月制定并出臺了《沅江市其他無證生活困難漁民生活補助實施方案》，將其他無證生活困難漁民分為兩檔，一檔每人一次性補助1.5萬元，按每戶享受2人，單戶只有1人的，按1人標(biāo)準(zhǔn)給予補助，二檔每人一次性補助1萬元，按每戶享受2人，單戶只有1人的，按1人標(biāo)準(zhǔn)給予補助；由各鎮(zhèn)（街道、中心）摸底排查無證生活困難漁民人數(shù)，經(jīng)人社、公安、農(nóng)業(yè)、民政、退捕辦等部門審核，待審核后公示，將一次性補助發(fā)放到位，切實解決好我市無證困難漁民的生活保障，維護(hù)我市退捕漁民群體社會穩(wěn)定。
（三）代表建議所提問題因客觀條件和政策條件所限，一時解決不了或難以解決，向代表作出說明解釋的6件，占7.6%。如：李夕美代表提出的《關(guān)于請求通過軍民融合解決四季紅鎮(zhèn)人多地少歷史遺留問題的建議》，因南灣湖軍墾農(nóng)場是“部隊屬性、公司管理”模式，且其資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，只可租賃其土地耕作，不可改變其行政管理權(quán)，其中涉及的土地租賃合同屬于市場行為，由市場供需關(guān)系決定，農(nóng)場管理方明確表示，因受影響的因素較多，故無法買賣農(nóng)場土地或簽訂長期租賃合同，無法解決，只能日后再議。
二、主要做法
為提高建議辦理質(zhì)效，市政府及職能部門主要從以下三個方面抓緊落實：
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，強化責(zé)任落實。一是建議交辦前，市政府辦對所有建議進(jìn)行認(rèn)真梳理、研討、分類、匯總，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，通過認(rèn)真研究建議內(nèi)容、與部門密切協(xié)商等方式確定承辦單位，做到“主辦單位找準(zhǔn)，協(xié)辦單位找全”，并堅持“誰牽頭、誰主辦”的原則，要求牽頭部門積極履行職責(zé)，主動召集相關(guān)單位研究提出解決問題的方案，相互支持，形成合力，將建議辦理工作落到實處、取得實效、打好基礎(chǔ)。二是加強對建議辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確由常務(wù)副市長負(fù)總責(zé)，并要求各承辦單位建立“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、辦公室主任總協(xié)調(diào)、各業(yè)務(wù)股室具體辦理”的工作責(zé)任制，并在4月14日召開了全市2021年人大代表建議和政協(xié)委員提案交辦會議，下發(fā)了具體辦理要求和考核標(biāo)準(zhǔn)的資料匯編文件，通報了沅江市人民政府關(guān)于2020年人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作目標(biāo)管理考核結(jié)果，對2020年獲得先進(jìn)的8個單位進(jìn)行了表彰獎勵，并提出了新的工作要求。要求各承辦單位以辦理實效為工作檢驗標(biāo)準(zhǔn)，既重“答復(fù)”，更重“落實”，認(rèn)真分析研閱每一件代表建議，不斷改進(jìn)辦理方式方法，深入調(diào)查研究，想方設(shè)法解決問題，確保辦理工作質(zhì)量。三是把建議辦理工作納入對政府部門的考核，加強對承辦單位的督查，強化責(zé)任落實，督促承辦單位做到目標(biāo)明確、重點突出、程序規(guī)范、遵守時效，確保建議辦理工作順利進(jìn)行。
（二）夯實作風(fēng)，創(chuàng)新方法，規(guī)范辦理程序。針對往年建議辦理中存在的問題，今年，我們要求承辦單位切實提高辦理實效，在提高“滿意率”“落實率”上下功夫。一是要求各承辦單位繪制“路線圖”、明確“時間表”、簽訂“軍令狀”，在規(guī)定的時間內(nèi)全面完成辦理工作。二是要求承辦單位切實做到“五個堅持”。即堅持在調(diào)研的基礎(chǔ)上答復(fù)，堅持在溝通后答復(fù)，堅持依法按政策答復(fù)，堅持按程序報主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后答復(fù)，堅持重大問題報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后答復(fù)。三是對重點建議及重大問題的建議，要求承辦單位班子成員集體研究，單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自督促落實，答復(fù)文件報市政府審核后答復(fù)，確保實現(xiàn)“100%書面答復(fù)代表，100%與代表溝通，100%讓代表滿意”。
（三）加強督導(dǎo)，強化檢查，提高辦理實效。市政府始終堅持將督查督辦貫穿于建議辦理全過程，既督查建議辦理的進(jìn)度，又督查建議辦理的質(zhì)量和效果。一是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與督促檢查常態(tài)化。市政府督查室通過QQ群交流、網(wǎng)上提問答疑、實地調(diào)研、會議督辦、電話溝通等方式，加強對各承辦單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，隨時掌握承辦單位辦理進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了承辦單位在建議辦理中存在的問題，更好地開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和催辦督辦。二是做好建議答復(fù)前審核把關(guān)。嚴(yán)格把握時間節(jié)點，在催辦過程中對建議答復(fù)格式及內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核，要求答復(fù)后附征求意見表，對不滿意的及時督辦。三是開展聯(lián)合督查。今年6月，市政府辦會同市人大常委會聯(lián)工委、市政協(xié)提案委，成立專項督查考核組，通過聽取匯報、查看資料、電話訪問等方式，對各承辦單位開展全面督查考核，對“情況不清、進(jìn)度滯后、質(zhì)效較差”的承辦單位提出了批評，責(zé)令限期改正到位。
三、下步工作打算
市人大代表建議辦理工作事關(guān)“洞庭湖區(qū)核心城市”建設(shè)的方方面面，承辦好人大代表建議是政府職責(zé)所在、工作所需、群眾所盼。今年的辦理工作在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督和指導(dǎo)下，雖取得了一定成效，但與群眾的期盼相比，還有一定差距，主要體現(xiàn)在：一是少數(shù)承辦部門對代表建議落實方案不細(xì)致，工作計劃措施偏于籠統(tǒng)；二是個別涉及多個部門聯(lián)合辦理的建議，主辦單位橫向溝通聯(lián)系不夠，重答復(fù)、輕交流、輕落實、輕成效的問題還不同程度地存在。三是少數(shù)單位因換屆導(dǎo)致辦理人員隊伍不穩(wěn)定，工作缺乏連續(xù)性，解決問題能力不足。
下一步，市政府將進(jìn)一步加大工作力度，強化工作措施，確保高質(zhì)量地完成建議辦理工作任務(wù)。進(jìn)一步加強辦理工作指導(dǎo)，提高辦理工作的能力和水平；進(jìn)一步強化工作責(zé)任體系，提高辦理責(zé)任意識；進(jìn)一步加大跟蹤問效力度，督促有關(guān)單位認(rèn)真抓好措施落實，不斷鞏固和提高代表建議辦理實效。
孟主任、各位副主任、各位代表，2021年的人大代表建議辦理工作在市政府層面確有不足之處，辦理結(jié)果與代表的期盼還有差距，與人大領(lǐng)導(dǎo)們的希望還有懸殊，真正得以解決落實的建議還不足，雖然辦結(jié)率、滿意率達(dá)到100%，但我們深知這是人大常委會和代表們包容的結(jié)果，在此我深表歉意和感謝。我們將認(rèn)真總結(jié)問題經(jīng)驗，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛膰?yán)從實的作風(fēng)、認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，建立和完善科學(xué)規(guī)范的工作機(jī)制，把辦理的質(zhì)量和效率作為建議辦理工作的落腳點，努力把建議辦理工作提高到一個新的水平，確保“事事有人抓，件件有落實”，做到“辦好一件解決一片”，讓代表滿意、讓群眾滿意，通過人大代表建議的辦理，促進(jìn)政府各項工作再上新臺階，不斷把沅江現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)，為建設(shè)洞庭湖區(qū)核心城市而努力奮斗。
謝謝大家！