2019年，面對經濟下行壓力和結構轉型陣痛，在市委市政府的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊扣 “一個要務、三個生態”思路，聚力“三大攻堅戰”，著力產業轉型升級，全力推動高質量發展，全市經濟社會發展保持總體平穩。
一、經濟運行基本情況
初步核算，2019年全市實現地區生產總值（GDP）258.12億元，同比增長3.9%，低于益陽市平均水平3.2個百分點，增速居第8位（排位均為益陽市8區縣市增速排位，下同）。分產業看，第一產業增加值60.6億元，增長3.2%；第二產業增加值101.19億元，下降0.2%；第三產業增加值96.33億元，增長10.0%。
（一）農業經濟平穩發展。全市實現農林牧漁業增加值63.45億元，同比增長3.4%。農林牧漁業總產值107.09億元，同比增長3.2%。全年出欄肉豬44.35萬頭，下降25.5%；出籠家禽391.22萬羽，增長5%；水產品產量17.37萬噸，增長7.8%。
（二）工業經濟動力不足。全年全市規模工業企業170家。剔除政策性關停造紙企業，規模工業增加值同比下降1.5%，低于益陽平均水平9.3個百分點，增速居益陽第8位。全年新入規工業企業17家。非公有制企業占規模工業增加值比重為98.8%，占比較上年提高1.8個百分點。
（三）投資較大幅度下降。全年全市固定資產投資同比下降10.1%，低于益陽平均水平18個百分點，增速居益陽第7位。從經濟類型看，國有投資同比下降18.4%；非國有投資同比增長1.9%。民間投資同比增長8.9%。從投資方向看，工業投資同比增長1.2%；民生投資同比下降56.5%；生態投資同比增長7.0%；基礎設施投資同比增長18.8%；高新技術產業投資同比增長31.1%；工業技改投資同比下降15%。全市房地產開發投資14.41億元，比上年增長5.1%。商品房銷售面積65.14萬平方米，下降3.6%。
（四）市場消費保持穩定。全年實現社會消費品零售總額109.78億元，同比增長9.9%，低于益陽平均水平0.3個百分點，增速居益陽第7位。其中城鎮零售額87.65億元，增長9.9%；鄉村零售額22.13億元，增長9.9%。
（五）財政收支穩步增長。全年實現一般公共預算收入12.51億元，比上年增長7.2%，增速居益陽第2位。其中：地方財政收入7.38億元，比去年增長12 %；上劃省級收入1.04億元，增長2.2%；上劃中央收入4.09億元，增長0.6%。一般公共預算收入中：稅收收入10.11億元，增長4.9%，稅收所占比重為80.8%。全年一般公共預算支出59.84億元，增長28%。其中八大項支出39.61億元，同比增長26.3%。
（六）金融市場穩健運行。12月末，金融機構各項存款余額251.58億元，比年初增加8.36億元，比上年同期增長3.4%。各項貸款余額137.01億元，比年初增加23.06億元，比上年同期增長20.2%。
（七）居民收入較快增長。全體居民人均可支配收入27786元，增長8.6%，低于益陽平均水平0.8個百分點，增速居第7位。其中：城鎮居民人均可支配收入 36347元，增長8.1%，低于益陽平均水平0.3個百分點，增速居第7位；農村居民人均可支配收入19999元，增長8.6%，低于益陽平均水平0.5個百分點，增速居第7位。
二、存在的主要問題
（一）農業優勢不明顯。一是結構不優。沅江是農業大市，多年來形成了偏重種植業的經營模式，不利于農林牧漁業總量的快速增長。2019年，全市農、林、牧、漁和服務業總產值構成為50.5：1.1：17.5：25.8：5.1，種植業占比較大。二是農業產業化龍頭企業帶動不夠。近年來，農產品加工業盡管有了較快發展，但加工轉化率低，附加值低。
（二）工業增長壓力較大。一是企業規模不大。全市規模工業企業年產值過億元的有101家，比上年減少9家；年產值過5億元的有19家，比上年減少3家。全年新入規工業企業17家，以中小規模為主，大型企業少，對經濟拉動作用有限。二是因環保、效益不佳等原因，造紙企業全面關停，部分船舶企業停產，工業經濟高質量發展缺乏有力支撐。三是創新能力弱。大部分服裝企業是代工生產，基本沒有自主品牌，新產品開發程度低，產品同質化嚴重，難以形成規模。
（三）投資增長后勁不足。一是項目支撐不足。全年施工項目共155個，本年投產項目112個。5000萬元以上項目72個，完成投資額占全部投資的比重為79.3%，5000萬元以下項目完成投資額占全部投資的比重為20.7%。二是民生投資大幅回落。工業投資同比增長1.2%；民生投資同比下降56.5%；工業技改投資同比下降15%。
（四）財政收支矛盾較大。本級財政過分依賴傳統優勢產業，僅造紙行業退出每年減少稅收約1億元，各項重點支出增長較快，財政收支矛盾愈加顯現。
三、2020年工作展望
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。有利的因素：國內外環境復雜多變，但經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。當前，“一帶一路”倡議、長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區等國家戰略加快推進，隨著我市保護區調規成功獲批、系列規劃落地實施、交通條件持續改善、大批項目開工建設、砂石開采啟動等，必將持續釋放沅江經濟發展重大紅利。
但是也要客觀看待當前存在的一些制約因素：一是“新冠肺炎”疫情帶來不利影響。目前“新冠肺炎”對全市零售、餐飲、旅游、娛樂等服務消費及工業企業的生產經營、開工復工影響較大。二是產業發展面臨的制約因素較多，新增長點不多。
總體來看，2020年全市經濟增長面臨的形勢更加錯綜復雜，但全市經濟運行仍然有望保持穩中向好態勢。
結合全國、全省和我市實際情況，2020年經濟發展的目標是地區生產總值增長8%，規模工業增加值增長9%，固定資產投資增長11%，社會消費品零售總額增長10%，一般公共預算收入增長6.5%，全體居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步。
四、對策建議
（一）加快現代農業建設。以現代農業發展理念指導農村一、二、三產業融合發展，突出農業資源優勢，帶動二、三產業發展。一是提高農業特色產業水平。積極發展專業大戶、農民合作社、家庭農場和農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。二是積極推進休閑農業模式。我市休閑農業發展尚屬起步階段，宜大力發展鄉村游、生態游、休閑漁業等，推動旅游產業與文化事業、美麗鄉村、脫貧攻堅融合發展。
（二）推動工業轉型升級。一是抓好園區工業規劃。規劃建設好服裝產業城、先進智能制造產業區、湖鮮食品加工基地、船舶制造基地等園中園。二是抓好特色產業。著力培育發展裝備制造、食品加工、紡織服裝等特色優勢產業，打造產業集群；堅持質量興農、品牌強農，打造特色農業品牌，提高農產品附加值，推進一二三產業融合發展；推動蘆葦從造紙向食品、板材、生物質發電、飼料等產業轉型，持續發展壯大“沅江蘆筍”產業。
（三）擴大有效投資。一是不斷擴大有效投資。全面落實好國家關于穩增長的各項政策方針，聚焦產業升級、脫貧攻堅、基礎設施、民生保障等關鍵領域和短板領域，進一步深化投資審批制度改革，優化投資環境，推動落實鼓勵民間投資的各項政策，完善向民間資本推介項目的長效機制，助推非國有投資、民間投資持續健康發展。二是加大工業及技改投資力度。要圍繞工業企業技術改造為中心加大投資力度，充分發揮技術改造在加快工業新舊動能轉換、擴大工業有效投資和提高工業供給質量的關鍵作用，推動傳統產業提質增效。
（四）做好“四上”企業入庫。切實抓好入規入統工作，努力做到應入盡入、應統盡統。充分利用第四次全國經濟普查相關資料，摸清重點對象，加強重點監測、重點支持、重點培育。加強“四上”企業相關政策宣傳和服務，堅持問題導向，做好重點幫扶，著力破解企業入規難題。加大政策扶持力度，加強部門聯動，充分調動企業入規積極性，推動我市經濟持續健康發展。
撰 稿：韓小楠