沅政辦函〔2025〕19號
各鎮人民政府、街道辦事處，市直有關單位，涉糧企業：
現將《沅江市2025年糧食收購工作實施方案》《沅江市2025年超標稻谷收購處置實施方案》已經市人民政府同意。現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
沅江市人民政府辦公室
2025年7月9日
沅江市2025年糧食收購工作實施方案
一、總體要求
堅決落實國家糧食收購政策，按照省糧食收購工作總體安排：堅持“先檢后收，優糧優價、應收盡收”總要求，自覺把糧食收購工作放在經濟社會發展和糧食安全大局中謀劃推進，精準施策，扎實打好早稻、中晚稻收購工作之戰；堅持以市場化收購為主不動搖，引導市內各糧食經營主體積極入市收購；認真落實國家稻谷最低收購價政策，根據市場糧情，適時申請啟動預案；按照糧食安全省長責任制和食品安全屬地管理的要求，對市內超過國家食品安全標準的糧食應收盡收，堅決守住農民“種糧賣得出”的底線，確保全市糧食安全。
二、主要任務
（一）落實“先檢后收”，完善糧食質量溯源制度。督促市內糧食收儲企業備齊檢測設備、設施，開展檢驗、檢測技術培訓，確保今年糧食收購“先檢后收”政策落到實處。嚴格落實糧食收購質量追溯制度，實行全市統一使用益陽發改委統一印刷的糧食質量溯源憑證、臺賬，由各鎮（街道、中心），按照屬地原則，負責組織對屬地農民銷售糧食實行質量溯源。各收儲企業必須憑有銷售糧食種植所屬村簽字蓋章的質量溯源憑據收購新糧，對收儲的糧食實行產地和質量溯源管理，嚴防超標糧食流入口糧市場。
（二）精心組織市場化收購，全力推動優糧優價。積極引導市內多元糧食經營主體入市，開展市場化收購，推動形成“優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷”五優聯動的良好局面，主動協調市內金融機構解決糧食收購主體收購資金。相關職能部門要全力支持糧食收購主體入市收購，為企業搭建產銷合作平臺，鼓勵各類糧食經營主體建立長期購銷合作關系，積極與省外糧企開展代收代儲等形式多樣的產銷合作。
（三）確保完成儲備糧輪換收購任務。充分發揮市內湖南天下洞庭糧油實業有限公司（沅江市瓊湖分公司）、湖南省沅江市糧油購銷總公司儲備糧輪換的帶動作用，嚴格執行國家、省、市規定的質量標準、收購要求，完成各自的地方儲備糧輪換任務。
（四）精準彈性啟動托市收購。嚴格按照國家《小麥和稻谷最低收購家執行預案》（國糧發〔2018〕99號）要求執行，當我市收購價格持續3天低于國家公布的最低收購價格時（國標三等早秈稻128元/百斤、中晚秈129元/百斤），及時由市政府向上級提出托市收購申請，經省、市人民政府同意后，由中儲糧湖南分公司按程序報國家有關部門批準啟動托市收購，對符合國家質量標準的糧食，適時彈性啟動托市收購。當市場收購價格回升到最低收購價水平以上時，及時停止實施托市收購。
（五）做好超標糧食臨時收儲工作。根據國家、省、市糧食收購政策，對于我市生產不符合國家食品安全標準的稻谷，由我市臨儲糧指定收儲企業湖南省沅江市糧油購銷總公司統一收儲，按照《沅江市超標稻谷收購處置實施方案》規定處置，做到“應收盡收”，不出現糧農“賣糧難”，防止超標糧食流入口糧市場。
三、工作職責
全市各部門、鎮（街道、中心）要切實提高政治站位，分工合作，協同配合，有序推進糧食收購工作。
市發展和改革局（糧食和物資儲備局）：負責糧食收購政策的貫徹落實，協調落實收購倉容，做好市場糧情監測，督促收儲企業完成收儲任務（省、市主管部門有明確要求的，遵照相關文件執行），做好啟動托市收購的前期準備工作，組織協調市財政局、市農發行及時審批、投放糧食收購貸款信用保證基金，指導糧食收購主體開展市場化收購，加強收購監管，會同有關部門解決收購中出現的重大問題，嚴查嚴處違反國家糧食收購政策的各種違法行為。
市財政局：根據相關政策，負責落實超標臨儲糧補貼政策與籌措資金，會同市發展和改革局（糧食和物資儲備局）、農發行沅江支行辦理超標糧食收購的有關費用核算、合同簽訂。
中儲糧益陽直屬庫：作為最低收購價政策執行主體，要嚴格執行國家糧食收購政策，負責最低收購價貸款統貸統還。
農發行沅江支行：負責制定政策性收購資金供應保障方案，組織實施信貸監管，確保地方儲備糧輪換收購和超標臨儲糧收購資金足額到位。
市市監局：負責糧食收購計量器具檢查監管，依法打擊糧食收購中坑農害農行為，依法打擊糧食收購中存在的欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂收糧秩序行為，維護糧食收購秩序。
市農業農村局：協助做好糧食溯源工作，及時發布糧食生產信息，為種糧農民提供糧食生產指導和服務。
市交通運輸局、市交警大隊：負責糧食收購運輸交通管理，要在糧食收購期間實行“綠色通道”政策，確保糧食收購綠色通道暢通。
市公安局：在主要收購庫點設立治安室，切實維護糧食收購現場秩序，協同有關部門及時打擊擾亂收糧秩序的違法犯罪行為。
市委宣傳部：負責糧食收購政策宣傳與輿論監督；加強新聞媒體、互聯網的管理監督，正確引導輿論導向。要密切關注輿情，及時化解糧食收購工作中的負面輿情影響。
各鎮（街道、中心）：負責轄區內入市糧食質量溯源工作，掌握種植戶基本面積、產量信息，督促指導轄區各村（居）委會據實發放、審核益陽市統一印制的《稻谷質量溯源憑證》，對接轄區內烘干廠、米廠將《益陽市糧食收購質量溯源臺賬》在新糧上市前發放到位；協助維護本轄區內收儲點收購秩序；采取多種措施，對本轄區烘干場所加強監管，嚴禁外地不合格糧食流入本地市場。
有收儲任務的各類企業承擔收儲和管理主體責任，對收購的糧食數量、質量、庫存管理、銷售出庫以及出現風險造成的損失承擔全部責任。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各鎮（街道、中心）、各相關部門主要負責同志要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、抓落實。要將糧食收購作為當前中心工作來抓，統一思想，凝聚合力，層層傳導壓力，確保責任到崗到人。要密切關注收購動態，及時研究解決新情況新問題。
（二）強化宣傳引導。通過會議、市內媒體、廣告等渠道、方式宣傳、解讀今年糧食收購政策，提高政策透明度。加強形勢分析研判，及早發現和解決苗頭性、傾向性、潛在性問題。做好輿情應對，各部門要主動回應社會和媒體關切，認真處置關于糧食收購方面的投訴，為收購工作營造良好的社會輿論氛圍。
（三）嚴格監督檢查。根據《糧食流通管理條例》要求，按照國家有關部門關于切實加強國家政策性糧食收儲和銷售出庫監管的有關規定，依法履職盡責，做好糧食收購市場監管。要建立收購監管協調機制，壓實具體收儲企業直接責任、中儲糧集團公司政策執行主體責任、地方行政監管和屬地監管責任。要全面推行“雙隨機、一公開”抽查方式，加強“四不兩直”暗查暗訪，充分發揮12325、12315熱線作用，嚴肅查處“克扣斤兩”“壓級壓價”、未嚴格執行質量標準等損害群眾利益，以及“以次充好”“先收后轉”“轉圈糧”“以陳頂新”等損害國家利益的違法違規行為，堅決維護好收購秩序。要適時開展拖欠農民售糧款問題專項整治，保護好種糧農民利益。
1.監督檢查內容。嚴格按照《關于執行糧食質量國家標準有關問題的規定》的通知（國糧標〔2024〕198號）《益陽市糧食收購先檢后收實施辦法（試行）》和《益陽市糧食質量安全溯源實施辦法（試行）》《關于進一步加強糧食質量溯源閉環管理的通知》等文件精神，主要檢查各類糧食收儲主體（重點檢查政策性糧食收儲主體）對國家糧食收購政策執行情況；“五要五不準”糧食收購守則遵守情況；糧款兌現情況；“先檢后收、分類存儲”政策落實情況；糧食入庫檔案完善情況；同時，加強對超標糧食等政策性糧食銷售出庫監管，跟蹤糧食流向，切實維護糧食流通秩序。
2.監督檢查方式。由市發展和改革局（糧食和物資儲備局）牽頭，與相關部門組成聯合檢查組進行檢查督導，及時收集案件線索，處理糧食收購和政策性糧食出庫過程存在的各種違規違法行為。對發生損害農民和國家利益的事件，一經發現，及時嚴肅查處。
3.設舉報投訴電話。市發展和改革局（糧食和物資儲備局）設舉報投訴電話：0737-2721137、手機：13875383071，及時受理處置關于糧食收購方面的投訴。
（四）優化收購服務。為確保農民售糧方便，切實保障農民利益，積極開展“綠色通道”服務。
1.實行干部駐點負責制。收購期間，市發展和改革局（糧食和物資儲備局）派駐機關干部到各糧食收購點現場宣傳政策、指導收購工作、協助化解矛盾、協調處理糾紛。
2.收購庫點設置執勤室。各收購點設置由各收購網點所在鎮（街道、中心）牽頭，市發展和改革局（糧食和物資儲備局）、公安局及有關部門參與的執勤室，明確崗位負責，維持現場收購秩序。
3.規范收儲企業服務措施。各收購庫點要掛牌收購，統一張貼“五要五不準”公告，公布收購業務流程，公開定等作價辦法，設立糧食樣品臺，使用統一規范的收購憑證，提供便民服務電話，建立意見收集箱，設立便民休息處（配備應急藥品箱，提供免費茶水）。
沅江市2025年超標稻谷收購處置方案
為嚴格執行國家《糧食流通管理條例》《政府儲備糧食質量安全管理辦法》《關于切實做好2025年糧食收購工作的通知》和湖南省發展改革委員會等十一部門《關于切實做好2025年糧食收購工作的通知》《益陽市2025年度超標稻谷收購處置辦法》等法律法規和文件精神，為認真做好我市超標糧食收購，確保糧食質量安全，結合我市實際，特制定沅江市2025年超標稻谷收購處置方案。
一、總體要求
認真按照糧食安全黨政同責要求，從維護國家糧食安全的高度，嚴格落實糧食收購“政府主導、先檢后收、定點收購、分類儲存、定向銷售、限期處置、全程監管”的原則，確保我市農民糧食應收盡收，進一步穩定糧食生產，確保全市糧食安全。
二、收儲承貸主體
按照“有利于保護農民利益、有利于糧食安全儲存、有利于監管、有利于銷售”的原則，確定湖南省沅江市糧油購銷總公司作為我市2025年超標稻谷收儲、承貸主體。根據我市糧食種植具體情況，先確定超標稻谷收儲倉3P3、3P1，倉容6600噸（存儲鎘含量0.2mg/kg-1.0mg/kg之間稻谷3600噸，鎘含量1.0mg/kg以上稻谷3000噸）。若預定倉容不能滿足收購，及時在本庫區增加收儲倉。
三、資金落實
我市超標糧食收購資金由湖南省沅江市糧油購銷總公司向農發行沅江市支行申請專項收購貸款，貸款所需相關文件由沅江市糧食和物資儲備局協助辦理。
四、收儲要求
（一）收購期限。超標糧食收購時間原則上參照國家公布的《小麥和稻谷最低收購價執行預案》最低價糧收購期同步，具體啟動時間根據我市實際情況適時申請啟動。
（二）收購數量與價格。確保市內農戶超標稻谷應收盡收，先期預計收購量6600噸（鎘含量0.2mg/kg-1.0mg/kg之間稻谷3600噸，鎘含量1.0mg/kg以上稻谷3000噸）。收購價格參照今年稻谷國家最低收購價格（三等品）早秈稻128元、中晚秈稻129元/百斤，此價格為超標稻谷指定收儲點到庫價，相鄰等級價差2元/百斤。如果省、市統一確定收購價格，按省、市價格實施。
（三）質量標準。超標稻谷收購檢驗標準要求，除主要食品安全指標鎘含量超0.2mg/kg以上，其他食品必檢指標安全、質量指標按稻谷國家標準（GB1350-2009）執行。
（四）收購流程。有疑似超標稻谷生產的鎮（街道、中心），上市前進行摸底并扦樣，送市質檢站快檢確認，并將結果匯總報備市發展和改革局（糧食和物資儲備局）。交售時必須憑種植面積所在鎮（街道、中心）蓋章確認的益陽發改委統一印刷的《稻谷質量溯源憑證》和農戶身份證登記、經鎘含量檢驗后，按規定流程收購入庫。對種糧大戶在縣域外異地種植的超標稻谷由種植地收儲。
（五）儲存要求。承儲企業嚴格按照鎘含量0.2mg/kg-1.0mg/kg ，1.0mg/kg以上分類分倉儲存管理。存儲期間，嚴格執行“一規定兩守則”要求，確保庫存糧食數量真實、質量良好、儲存安全。儲存保管期限嚴格按《益陽市超標稻谷收購處置實施辦法》要求執行。
五、驗收確認
收購入庫結束后，經市發展和改革局（糧食和物資儲備局）、市財政局、農發行沅江支行共同自行組織驗收確認。超標稻谷驗收中的質量檢測工作應當委托具有相應資質的檢測機構。檢測機構對檢測數據負有保密義務，未經委托方同意，不得擅自公開超標稻谷檢測數據。
六、糧權歸屬
定點收購的超標稻谷為沅江市臨時儲備糧，糧權屬沅江市人民政府，未經市人民政府同意，任何單位和個人不得動用或用于擔保、抵押。
七、費用補貼
（一）補貼標準。超標稻谷收儲過程中發生的收購費用、保管費用、貸款利息和定額損耗按縣級儲備糧費用標準執行。
（二）價差虧損。按照2021年益陽市人民政府第70次常務會議紀要明確規定執行。從2024年開始，收購超標稻谷保管費和處置價差虧損等相關費用全部由縣市區負擔。處置監管費用由當地財政負擔，可以從本級糧食風險基金中列支，不足部分列入本級財政預算。
（三）撥付方式。經沅江市糧食和物資儲備局、市財政局、農發行沅江支行審核認定后，利息費用和價差虧損所需資金由沅江財政直接撥付到收儲企業。
八、處置出庫
（一）處置時間。原則上驗收確認后6個月內處置完畢，最長時間不超過一年，省、市主管部門有明確要求的，遵照相關文件執行。
（二）處置價格。省、市主管部門有明確要求的，遵照相關文件執行，沒有規定的，實行邀標定向競價。
（三）處置方式。嚴格按照國家《糧食流通管理條例》、《政府儲備糧質量安全管理辦法》及湖南省食品安全委員會辦公室等6部門《關于印發〈加強糧食質量安全監管的若干措施〉的通知》《關于進一步加強糧食質量溯源閉環管理的通知》和《益陽市超標稻谷收購處置實施辦法》等文件執行。
九、強化監管
嚴格壓實收儲企業的執行主體責任，落實質量建檔備案制度，對收儲的超標糧食在“入庫、在庫、出庫”各環節建立信息檔案，以備糧食銷售出庫溯源查證。市糧食和物資儲備局聯合市市場監管等部門建立常態化監管協調機制，加強對超標糧食流通各環節的監管。