沅人社發(fā)〔2021〕8號
創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款是政府鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)和助力脫貧攻堅的一項重要舉措。根據(jù)《關(guān)于進一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度全力支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》（財金〔2020〕21號）、《關(guān)于印發(fā)湖南省進一步促進就業(yè)工作二十條措施的通知》（湘政發(fā)〔2018〕30號）、《湖南省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施辦法》（長銀發(fā)〔2017〕108號）文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下工作方案：
一、指導(dǎo)思想
我市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作按照習(xí)近平總書記關(guān)于支持創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的講話精神，緊緊圍繞我市 “產(chǎn)業(yè)強市、生態(tài)名市、文化特色市”發(fā)展目標，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，不斷釋放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，實現(xiàn)我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
二、貸款對象
在法定勞動年齡段內(nèi)，從事個體經(jīng)營、普通合伙經(jīng)營的我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員；就業(yè)困難人員（含殘疾人）；復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人；刑滿釋放人員；高校畢業(yè)生(含大學(xué)生村官和留學(xué)回國學(xué)生）；化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工；網(wǎng)絡(luò)商戶；建檔立卡貧困人口；農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民；公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的離崗創(chuàng)業(yè)人員。對上述群體中的婦女，納入重點對象范圍。
對符合條件的紙業(yè)企業(yè)下崗職工、退捕禁捕漁民、失地農(nóng)民、葦場失業(yè)人員以及受疫情影響暫時失去收入來源的個人和小微企業(yè)，申請貸款時予以優(yōu)先支持。
三、借款人應(yīng)具備以下條件：
1、符合上述對象人員現(xiàn)須處于自主創(chuàng)業(yè)狀態(tài)，且自主創(chuàng)業(yè)時不在機關(guān)事業(yè)單位、央、國企就業(yè)。
2、在本市有經(jīng)營活動場所和經(jīng)營項目，并經(jīng)工商登記注冊依法登記。從事的經(jīng)營項目必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定和國家限制行業(yè)(國家限制行業(yè)包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等和暴利、污染環(huán)境的行業(yè))以及其國家產(chǎn)業(yè)政策不予鼓勵外的所有行業(yè)。
3、除助學(xué)貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車貸款、5萬元以下小額消費貸款（含信用卡消費）以外，申請人提交創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時，本人及其配偶其他商業(yè)銀行貸款記錄余額為零。
4、小微企業(yè)無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等嚴重違法違規(guī)信用記錄。
5、創(chuàng)業(yè)對象有一定的自有資金或資產(chǎn)投入，能夠提供有效的抵質(zhì)押或第三方信用保證。
6、貸款用途須用于借款人創(chuàng)業(yè)的開辦經(jīng)費和經(jīng)營所需資金，不得轉(zhuǎn)借他人使用，不得用于購買股票、期貨等有價證券和從事股本權(quán)益性投資，不得用于違反國家有關(guān)法律、法規(guī)的用途。
四、貸款額度、期限、利率
1、個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高貸款額度為20萬元。合伙創(chuàng)業(yè)和組織起來共同創(chuàng)業(yè)的按就業(yè)人數(shù)，每人最高20萬元額度，最高貸款額度為100萬元，貸款期限為2年，可展期1年不貼息。
2、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高貸款額度根據(jù)小微企業(yè)實際招用符合條件的人數(shù)合理確定，最高不超過 300萬元，貸款期限最長不超過2年。
貸款利率根據(jù)借款個人和小微企業(yè)的經(jīng)營狀況、信用等情況，由經(jīng)辦銀行與借款人和借款企業(yè)在上述利率浮動上限內(nèi)協(xié)商確定。貸款利率上限為LPR+150BP。
五、貸款貼息
貼息利率：LPR-150BP為借款人和借款企業(yè)承擔(dān)，其余部分為財政給予貼息。
六、貸款擔(dān)保
借款人可根據(jù)自己的實際情況選擇以下方式之一進行反擔(dān)保：
1、自然人反擔(dān)保。即由具有擔(dān)保實力的企業(yè)和自然人為借款人承擔(dān)連帶責(zé)任而取得擔(dān)保，包括由第三人以足值財產(chǎn)、定期存單或有價證券為借款人提供貸款抵押而取得的擔(dān)保。個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，每20萬元原則上提供一名反擔(dān)保人。反擔(dān)保人一般應(yīng)為公職人員、央企、國企正式員工，且在現(xiàn)工作單位滿一年。
2、抵（質(zhì)）押反擔(dān)保。按照經(jīng)辦銀行有關(guān)規(guī)定可辦理抵（質(zhì)）押反擔(dān)保登記手續(xù)的房產(chǎn)，選擇抵（質(zhì)）押反擔(dān)保方式需在貸款合同簽訂后辦理不動產(chǎn)抵押證明。
3、擔(dān)保基金擔(dān)保：擔(dān)保基金要繼續(xù)嚴格實行單獨列賬、單獨核算，保證專款專用和封閉運行，由財政部門和擔(dān)保機構(gòu)共同運營管理。
4、其他擔(dān)保。經(jīng)營實體聯(lián)保互保的由經(jīng)辦銀行確認。企業(yè)法定代表人以等價保證金、固定資產(chǎn)等形式反擔(dān)保的，由經(jīng)辦銀行評估后擬定授信額度。定期存單或其它有價證券以及等價保證金需經(jīng)辦銀行認可，并存儲于經(jīng)辦銀行，授信額度最高可按其面值的90%確定。
七、貸款申報材料
(一)不同類別的個人借款人需分別提供以下材料：
1.申請人夫妻雙方身份證、戶口簿、結(jié)婚證復(fù)印件，未婚的由戶籍所在街道、場、鎮(zhèn)民政部門出具證明。
2.申請人提供符合本人相關(guān)身份類別的身份證明或證件，合伙創(chuàng)業(yè)提供所有合伙人身份類別證明或證件，組織起來共同創(chuàng)業(yè)提供所有組織就業(yè)人員的身份類別證明或證件。
3.營業(yè)執(zhí)照或有關(guān)部門頒發(fā)的經(jīng)營許可、相關(guān)的行業(yè)準入許可證等原件和復(fù)印件。從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的貸款申請人未辦理營業(yè)執(zhí)照的，可提供土地流轉(zhuǎn)證明或由創(chuàng)業(yè)所在街道、場、鎮(zhèn)人社中心出具證明。
4.創(chuàng)業(yè)項目計劃書和貸款申請書。
5.合伙創(chuàng)業(yè)的提供《合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》或在工商部門備案的合伙協(xié)議。組織起來共同創(chuàng)業(yè)應(yīng)提供與符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的組織就業(yè)人員簽訂的 1 年以上勞動合同，以及職工名單。
6.已婚的貸款申請人提供本人及其配偶的征信記錄證明。未婚的貸款申請人提供本人的征信記錄證明。合伙創(chuàng)業(yè)、組織起來共同創(chuàng)業(yè)的由法定代表人參照上述要求提供證明。
7.網(wǎng)絡(luò)商戶提供網(wǎng)店經(jīng)營（網(wǎng)店實名認證信息、好評率、營業(yè)額）截圖、近 6 個月交易清單、交易流水證明或其他能有效證明交易情況的材料，未經(jīng)省內(nèi)工商部門登記注冊的還需提供《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》復(fù)印件。
8.反擔(dān)保人提供其本人單位出具的工資關(guān)系證明書及反擔(dān)保人承諾書。
9、借款人提供本人創(chuàng)業(yè)實地不同角度的照片2張和本人近期免冠一寸彩照1張。
10、擔(dān)保機構(gòu)及經(jīng)辦銀行要求提供的其他資料。
（二）小微企業(yè)申請須提供以下材料：
1.小微企業(yè)提供工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照原件和復(fù)印件，特種行業(yè)提供有關(guān)部門頒發(fā)的經(jīng)營許可或特種行業(yè)準入許可證原件和復(fù)印件。
2.小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件人員的有效證件、人員類別的身份證明、與其簽訂的《勞動合同》或經(jīng)市人力資源和社會保障部門備案的《勞動合同備案名冊》。
3.小微企業(yè)職工花名冊（企業(yè)蓋章）。
4.社會保險登記證（附上年度最后1個月和申請前1個月繳費憑證）。
5.上年度或申請前1個月的企業(yè)資產(chǎn)負債表、損益表。
6.企業(yè)工資支付憑證及工資表（上年度最后1個月或申請前1個月工資發(fā)放表）。
7.由市人力資源和社會保障部門出具的無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等違法違規(guī)信用記錄證明，或由企業(yè)出具無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等違法違規(guī)信用記錄的承諾書。
8.反擔(dān)保抵押物。
9、擔(dān)保機構(gòu)及經(jīng)辦銀行要求提供的其他資料。
八、貸款申辦程序
(一)貸款申請與推薦
創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款須自愿申請，個人申請材料應(yīng)當反映借款人基本信息、經(jīng)營狀況、借款金額、期限、用途及還款方式等事項。由本人向創(chuàng)業(yè)所在地鎮(zhèn)（街道、場）人社中心提出書面申請。人社中心受理申請后，在2個工作日內(nèi)按規(guī)定到申請人創(chuàng)業(yè)場地進行實地調(diào)查，對申請人資格條件、誠信情況、經(jīng)營場所、經(jīng)營項目、個人創(chuàng)業(yè)能力等情況進行拍照審核存檔，調(diào)查符合條件的簽署意見，向市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)推薦。小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款持相關(guān)證明材料，直接向市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提出申請。對不符合條件的，及時通知借款人并說明原因，需要補充完善手續(xù)的應(yīng)一次性告知貸款申請人。
(二)創(chuàng)業(yè)項目評審
市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)按規(guī)定在5個工作日內(nèi)對借款人資格進行審核，對符合條件的借款人，由經(jīng)辦銀行對借款人的創(chuàng)業(yè)項目、信用狀況、生產(chǎn)經(jīng)營、償債能力等情況進行核查、評審。
(三)貸款發(fā)放
經(jīng)辦銀行在10個工作日內(nèi)，對符合貸款、擔(dān)保條件的個人和小微企業(yè)的征信記錄、償債能力等情況進行獨立審核，審批同意后簽訂借款、擔(dān)保合同，開立賬戶，辦理發(fā)放貸款等手續(xù)。對不符合借款、擔(dān)保條件的，及時通知借款人并說明原因。
九、工作要求
1.各承辦部門要加大宣傳力度，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。
2.各承辦部門要“按照嚴格把關(guān)、誰簽字誰負責(zé)”的原則，切實做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貸前查驗、審核工作，堅決杜絕弄虛作假、超范圍發(fā)放現(xiàn)象的發(fā)生。
3.承貸銀行要防范和化解擔(dān)保資金安全風(fēng)險，確保貸款“貸得出、用得好、收得回”。
4.各人社服務(wù)中心對本轄區(qū)已發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款人員的經(jīng)營情況要不定期進行回訪，如果發(fā)現(xiàn)在享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息期間終止經(jīng)營或被機關(guān)事業(yè)單位、央企、國企招錄為正式工作人員已實現(xiàn)就業(yè)的，要及時督促借款人歸還借款并通知上級相關(guān)部門。
沅江市人力資源和社會保障局
2021年02月26日