沅江市人民政府
關(guān)于省生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”反饋意見指出問題整改完成情況報告
益陽市突出環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
省生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”反饋意見指出我市的相關(guān)問題后，我市高度重視，周密部署，制定方案，全力整改，現(xiàn)已達到整改目標(biāo)，現(xiàn)將整改完成情況報告如下：
一、基本情況
沅江市城市生活垃圾填埋場位于胭脂湖街道楊梅山村，三面環(huán)水，占地面積302.19畝，于2011年11月投入運行，承擔(dān)全市生活垃圾無害化處理任務(wù)。建設(shè)單位為沅江市城市建設(shè)投資有限公司，運營主管單位為沅江市城市管理局(2019年更名為沅江市城市管理和綜合執(zhí)法局)，直接運營管理單位為沅江市環(huán)境衛(wèi)生管理中心(2019年更名為沅江市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心)。設(shè)計庫容為121萬立方米，目前已填埋108萬立方米。2018年以來，日平均填埋量為360噸，日平均滲濾液產(chǎn)生量為90噸，并逐年增加，2021年上半年日平均填埋量達421噸，日平均滲濾液產(chǎn)生量為125噸。
二、整治任務(wù)
2018年省級環(huán)保督察交辦的：“沅江市城市生活垃圾填埋場滲濾液環(huán)境風(fēng)險隱患突出的問題”，沅江市在2019年上報整改銷號。督察發(fā)現(xiàn)，垃圾填埋廠出水口水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)備運行不正常且長期未聯(lián)網(wǎng)，雨污分流不徹底，污水處理站處理能力不足，滲濾液調(diào)節(jié)池滿溢風(fēng)險突出，廢水轉(zhuǎn)運臺賬不規(guī)范，滲濾液處理后部分廢水用于沖洗、綠化、降塵，督察組現(xiàn)場檢查時提供虛假臺賬。沅江市政府及有關(guān)職能部門和責(zé)任單位整改不實，整改措施浮于表面，在整改沒有到位、污染沒有消除的情況下，仍然通過了逐級核查驗收，并上報完成整改和銷號。
三、主要做法
（一）查找問題根源 通過深入反省剖析我市垃圾填埋場環(huán)境問題出現(xiàn)的原因，主要存在以下幾個問題。
1.思想認識不高。面對新形勢新任務(wù)新要求，一些干部對習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)之不深、悟之不透、行之不力，對推動高質(zhì)量發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)缺乏足夠定力，貫徹落實黨中央關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署態(tài)度不夠堅決、措施不夠有力。
2.整改落實不力。沅江市城市生活垃圾填埋場滲濾液環(huán)境風(fēng)險問題是2018年湖南省環(huán)保督察第五環(huán)境保護督察組第五 批交辦問題。雖然我市曾多次專題研究部署，投入大量人力財力，但隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治的深入實施，相關(guān)設(shè)計、論證沒有實事求是，監(jiān)管、把關(guān)沒有抓緊抓實，對垃圾處理存在的環(huán)境風(fēng)險隱患沒有全過程、全方位的排查，對有關(guān)單位落實整改主體責(zé)任沒有督促到位，導(dǎo)致整改銷號工作不嚴(yán)不實。
3.工作作風(fēng)不實。市城管執(zhí)法局和市環(huán)衛(wèi)中心作為主管部門和直接運營管理單位，履職履責(zé)不到位。一些負責(zé)同志責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，了解情況不夠，督促檢查不力，不在整改上下功夫， 反而在應(yīng)付督察上動腦筋。雖然近年來我市著力修復(fù)政治生態(tài)， 推進作風(fēng)建設(shè)提升，但仍沒有完全解決干部隊伍中存在的問題， 對干部管理不夠嚴(yán)格，出了問題查處失于寬軟，導(dǎo)致一些干部作風(fēng)飄浮、工作不實。
4.工作標(biāo)準(zhǔn)不高。相關(guān)職能部門及其分管領(lǐng)導(dǎo)對于我市城市生活垃圾填埋場滲濾液環(huán)境風(fēng)險整改問題存在“差不多” “過得去”的思想，執(zhí)行整改標(biāo)準(zhǔn)不高，與“確保污染防治設(shè)施運行正常、實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放、及時消除環(huán)境安全隱患、防止造成二次污染”的整改目標(biāo)要求存在較大差距。
（二）整改措施到位
針對省生態(tài)環(huán)境保護督察交辦的問題，市委、市政府高度重視，時任市委書記黃育文多次召開市城市生活垃圾填埋場生態(tài)環(huán)境問題整改工作調(diào)度會和專題會。時任市長楊智勇多次現(xiàn)場調(diào)度生態(tài)環(huán)境問題整改工作，常務(wù)副市長丁曉明、市委統(tǒng)戰(zhàn)部長高應(yīng)良、副市長夏鑫等市級領(lǐng)導(dǎo)多次到垃圾場督查指導(dǎo)，城管執(zhí)法局長楊建軍、分管副局長韓業(yè)躍，每天進入場內(nèi)指導(dǎo)督辦各項整改工作。在市委、市政府的精心組織和嚴(yán)密部署下，整治工作全面展開，加速實施。
一是我市各級各單位對照習(xí)近平生態(tài)文明思想找認識差距，對照省委省政府要求找工作差距，對照省環(huán)境保護督察“回頭看”找整改差距。將生態(tài)環(huán)境保護教育納入各單位日常政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和績效考核內(nèi)容，進一步提高生態(tài)環(huán)境保護意識。
二是成立了由市長任組長的市城市生活垃圾填埋場專項督辦環(huán)境問題整治領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場調(diào)研，組織專家研討，制定了《沅江市城市生活垃圾填埋場滲濾液環(huán)境問題整治方案》，特批整治資金1803余萬元，按照整治方案進行整改，并利用社會資金1860萬元對填埋區(qū)氣體進行資源化利用，后期將繼續(xù)投入4000萬元對二庫區(qū)進行整治， 堅決按照整改方案時間節(jié)點不折不扣整治到位。
三是舉一反三，對近年來中央、省市各級住建、環(huán)保反饋問題進行全面深入細致的排查，對排查出的問題對標(biāo)對表、立行立改，及時整改到位，進一步鞏固擴大整改成果，堅決杜絕應(yīng)付整改、敷衍整改、虛假整改和問題反彈等現(xiàn)象。
四、整治完成情況
通過近三年來沅江市委、沅江市城管執(zhí)法局和垃圾填埋場等各級領(lǐng)導(dǎo)的共同發(fā)力，全面整治，沅江市城市生活垃圾填埋場環(huán)保問題整改規(guī)范運行，堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格按環(huán)保督察銷號程序銷號，存在的問題全部整改到位，具體整改如下：
1.安裝全新滲濾液處理設(shè)施出口在線監(jiān)控設(shè)備。2020年10月27日連線益陽市環(huán)保在線監(jiān)控系統(tǒng)，通過30天數(shù)據(jù)比對試驗，已由益陽市環(huán)保部門驗收并聯(lián)網(wǎng)上線。
2.聘請省環(huán)科院專家編治環(huán)境整治實施方案，沅江市瓊湖投資有限公司按照環(huán)境整治實施方案，對填埋區(qū)作業(yè)面外實施防滲膜全覆蓋，規(guī)范填埋區(qū)作業(yè)裸露面（控制在600平方米以下），堆體整形及周邊圍堰、庫區(qū)底防滲膜焊接加長錨固，新建導(dǎo)排溝、修復(fù)原導(dǎo)排溝，完善了雨污分流系統(tǒng)，于2020年12月底前已完成整改。
3.對現(xiàn)有的滲濾液處理系統(tǒng)進行設(shè)備和處理工藝提質(zhì)改造，提升現(xiàn)在滲濾液處理能力；新建一套日處理100噸/天滲濾液處理設(shè)施，正在產(chǎn)水；新增中聯(lián)環(huán)境4套DTRO處理設(shè)備，大大提升了滲濾液處理能力；新購湖南北控威保特公司滲濾液總氮深度處理系統(tǒng)，確保水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，目前整個滲濾液處理站產(chǎn)水能力為每天200噸左右；通過租用湖南億康公司和廣東臺泉公司的滲濾液處理應(yīng)急設(shè)備處理一庫區(qū)和調(diào)節(jié)池滲濾液17000噸，大大減少了滲濾液的庫存，并制定了調(diào)節(jié)池覆蓋方案，按方案對調(diào)節(jié)池進行2MM厚的HDPE膜覆蓋。
4.由沅江市設(shè)計院設(shè)計，沅江市瓊湖投資有限公司新建6000米DN160壓力管網(wǎng)排水系統(tǒng)，將滲濾液處理系統(tǒng)產(chǎn)水和二庫區(qū)雨水排入污水管網(wǎng)輸送到沅江市第二污水處理廠進行再次處理。2020年12月完成壓力管排水系統(tǒng)鋪設(shè)工程并正式開始排水。
5.由市紀(jì)委監(jiān)委對負有主體責(zé)任、行業(yè)管理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的單位和相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)堅決追責(zé)問責(zé)，其中對環(huán)衛(wèi)中心原主任、原分管副主任及原垃圾場正副場長等5人分別給予了留黨察看、嚴(yán)重警告等黨紀(jì)處分和免職、降級等行政處分，對市城管執(zhí)法局局長、分管副局長、環(huán)衛(wèi)中心主任等人給予了書面檢查、誡勉談話等問責(zé)處理。垃圾填埋場已制定了各項規(guī)章制度，嚴(yán)格按制度辦事，并經(jīng)常開展日常檢查，市委各級領(lǐng)導(dǎo)及局黨組等曾多次來場部進行各項工作督查、調(diào)研。
五、下一步工作
1.針對我市垃圾填埋場存在難以發(fā)現(xiàn)的環(huán)境隱患，我市委托省環(huán)境保護科學(xué)研究院系統(tǒng)地對垃圾處理服務(wù)中心“把脈問診”，堅決按照《沅江市城市生活垃圾填埋場環(huán)境問題整治方案》，深入推進整改，確保問題全部整改到位。
2. 繼續(xù)強化對垃圾填埋場日常運行維護監(jiān)督管理，確保設(shè)施正常運行，防止問題反彈。一是加強人員管理與培訓(xùn)。 二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是強化內(nèi)部管理制度建設(shè)。進一步健全、完善垃圾處理服務(wù)中心管理制度，逐步以制度管場、以制度管人、以考核標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)長效管理機制。
3.我市將以此次督察“回頭看”為契機，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和在湖南考察時的重要講話精神，堅持新發(fā)展理念, 堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，狠抓問題整改落實，目前，我們已將垃圾無害化處理場打造成公園式場地，加大了綠化與美化力度，分別建成了櫻花園、玫瑰園、桃花園；加大設(shè)備、設(shè)施投入力度，按照時間節(jié)點逐步建設(shè)好餐廚垃圾、建筑垃圾分類處理站，變廢為寶，實現(xiàn)環(huán)保效益最大化，將我市垃圾處理填埋場建成全省縣級第一的垃圾處理環(huán)保示范產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)垃圾處理環(huán)保效益最大化。
沅江市人民政府
2021年8 月16日